【“十四五”教育暢想】

　　教育作為(wei) 培養(yang) 人的活動，在服務國家重大發展戰略中舉(ju) 足輕重。優(you) 化區域教育資源配置，探索區域教育協同發展的運行機製，加快形成教育發展空間格局，對於(yu) 推進國家區域發展戰略具有重要意義(yi) ——

　　2020年9月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開教育文化衛生體(ti) 育領域專(zhuan) 家代表座談會(hui) 並發表重要講話時指出：要立足服務國家區域發展戰略，優(you) 化區域教育資源配置，加快形成點線麵結合、東(dong) 中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展戰略水平。

　　1、區域教育協作的探索與(yu) 推進

　　當前，我國各級各類教育事業(ye) 發展迅速，區域教育協作不斷探索與(yu) 推進，教育改革主動回應、對接國家區域發展戰略，取得了明顯成效。

　　區域協同合作機製初建成效。京津冀、長三角一市三省等區域已建立了以主要領導為(wei) 決(jue) 策層、分管領導為(wei) 協調層、聯席會(hui) 議辦公室和重點專(zhuan) 題合作組為(wei) 執行層的區域合作機製，並組建了專(zhuan) 門負責區域合作事務的各類機構或組織，實行定期會(hui) 議製度，溝通交流工作進展，分享借鑒成就經驗。

　　以項目為(wei) 載體(ti) 推進區域教育一體(ti) 化深入開展。區域教育以項目為(wei) 載體(ti) 開展合作由來已久，並且項目的領域和內(nei) 容不斷豐(feng) 富，既涉及學前教育、特殊教育、義(yi) 務教育、高等教育、職業(ye) 教育、民辦教育等各級各類教育，也包括不同區域間的教師研修體(ti) 係、課程教材體(ti) 係、學校治理體(ti) 係、教育科研體(ti) 係等不同的教育體(ti) 係。

　　區域教育協作重點不斷凸顯。京津冀實施河北雄安新區教育發展專(zhuan) 項規劃，促進京津冀教育資源共建共享、聯合育人機製構建。長三角地區進一步拓展教育協作深度廣度，在管理體(ti) 製、辦學體(ti) 製、人才培養(yang) 模式改革等方麵率先探索，進一步加大區域內(nei) 教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協作發展與(yu) 創新平台，實現資源優(you) 勢互補和有序流動。粵港澳大灣區加快推動人力資源、科學技術和信息要素的流動，以促進高等教育協作發展。

　　2、教育服務區域發展戰略仍受製約

　　在區域教育協作不斷深入，區域教育一體(ti) 化改革與(yu) 發展成效日益顯著的同時，也存在著製約教育服務區域發展戰略的問題。

　　區域教育發展不平衡。不同的國家戰略區域之間，城市和鄉(xiang) 村之間、區域內(nei) 各地區之間，教育發展不平衡的問題仍然較為(wei) 明顯。以長三角一市三省為(wei) 例，各級各類教育在辦學理念、硬件設施、經費投入等方麵，尤其是在師資隊伍質量水平方麵存在較大差距。

　　教育高質量發展不充分。新一輪產(chan) 業(ye) 革命正在催生新經濟。然而目前我國創新人才供應不足，麵對國家創新發展戰略需求和區域經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局戰略需求，無論是基礎教育的育人理念和課程設置，職業(ye) 教育的體(ti) 係構建和產(chan) 教融合，高等教育的學科建設與(yu) 人才培養(yang) 模式等，都還未能與(yu) 區域創新發展戰略真正建立深度聯結。

　　區域教育協同不持續。隨著長江三角洲區域一體(ti) 化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區等一係列重大區域發展戰略紮實推進，我國區域經濟取得了新進展。如何真正突破根深蒂固的行政壁壘和體(ti) 製障礙、地域障礙，構建適應區域和產(chan) 業(ye) 發展需要的教育一體(ti) 化發展布局和結構，建立有效的區域教育協調發展新機製，是教育現代化服務國家區域協調發展戰略的重要內(nei) 容。

　　3、區域教育資源需進一步優(you) 化

　　推進跨區域教育深度協作，健全教育跨區域融合機製。第一，要建立多元化、多層次的協作機製，使合作層級由省級延伸至地市級和區縣級，由高校延伸至中小學和幼兒(er) 園，由政府層麵延伸至教育科研單位和民辦教育機構;建立健全規範化落實機製，鼓勵以政府協議、校際協議、雙方協議、多方協議等形式深化合作，形成指導各層次深化協作的“契約體(ti) 係”。同時，健全多渠道激勵機製。第二，明確各級各類教育領域協作重點。基礎教育聚焦師資和基地平台共建共享，職業(ye) 教育聚焦產(chan) 教跨省對接和優(you) 勢互補，高等教育聚焦聯合科研攻關(guan) 和聯合培養(yang) 高水平人才，評估評價(jia) 聚焦聯合開發和實施區域教育現代化監測指標，探索破解區域教育協作發展的體(ti) 製機製瓶頸。

　　“優(you) 質均衡高質量發展”與(yu) “特色重點動態扶持”相互兼顧。均衡發展有利於(yu) 區域協調，促進教育公平;非均衡發展則有利於(yu) 突出重點，集中優(you) 勢資源。因我國各個(ge) 區域資源稟賦的差異性和社會(hui) 資源配置的非均勻性，教育發展存在區域差異是普遍現象。同時經過長期發展，各地教育發展及區域合作已有較好基礎、較為(wei) 穩定的體(ti) 係。均衡發展與(yu) 非均衡發展在區域發展中將處於(yu) 不斷動態調整的狀態。對於(yu) 京津冀、長三角、粵港澳，可以建立示範區作為(wei) 試點，率先推進基礎教育一體(ti) 化進程。在實現義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，深化教育體(ti) 製機製改革的同時，示範區要努力實現基礎教育階段學製、課程、教材層麵的一體(ti) 化發展。對於(yu) 中西部地區，應加大教育發展水平薄弱省份的省級政府統籌力度，健全資助政策體(ti) 係，大力提高貧困地區高中階段教育普及程度，保障弱勢群體(ti) 的教育機會(hui) ，探索出中西部教育現代化的實踐路徑和有效模式。

　　推動人才區域聯合培養(yang) 機製改革與(yu) 創新。主動對接國家區域發展戰略需求，在區域高校聯盟內(nei) 立足交叉聯合、突破單位、學科和專(zhuan) 業(ye) 的限製，構建貫穿式、開放式的人才分類培養(yang) 模式;將人才培養(yang) 與(yu) 科技創新緊密結合，全程融入科研訓練和創新活動，培養(yang) 學生的創新能力。根據區域內(nei) 社會(hui) 發展對人力資源的需求，推進區域內(nei) 高等學校建立優(you) 勢專(zhuan) 業(ye) 集群。鼓勵區域內(nei) 高校創新學生選拔機製，在綜合評價(jia) 、自主招生等方麵率先探索、逐步試點。允許試點高校依據社會(hui) 發展需求按照一定比例自主調整碩博比例，進行跟蹤評估試點學校博士培養(yang) 效果，動態調整增量博士生名額分配數量。在試點區域率先改革人才評價(jia) 機製，建立統一的人才認證、獎勵標準。利用信息化手段連接區域教育資源，彌補教育的水平差異，從(cong) 而形成高水平大學的學科教育育人成果。

　　(作者：郅庭瑾，係華東(dong) 師範大學國家教育宏觀政策研究院執行院長、教授;謝童偉(wei) ，係副研究員)