2012年全國兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表、步步高商業(ye) 連鎖股份有限責任公司董事長王填的一份議案，引發了公眾(zhong) 的極大興(xing) 趣。

　　這份議案名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 實施積極的消費政策，用兩(liang) 年國企利潤向全民分紅，發放四萬(wan) 億(yi) “消費券”的議案》。

　　我為(wei) 何主張發放四萬(wan) 億(yi) “消費券”

　　“這個(ge) 議案的受關(guan) 注度特別高。我的微博開了一天就有5萬(wan) 多個(ge) 粉絲(si) 的關(guan) 注。大量的網友來問關(guan) 於(yu) 這四萬(wan) 億(yi) 消費券的事情。問的人太多了，後來我都不回了。”社會(hui) 的反饋超乎王填的預料。

　　回憶起撰寫(xie) 這份議案的初衷，王填說，財政部公布的國企利潤數據顯示，全國國有企業(ye) 2010年累計實現利潤19870.6億(yi) 元，2011年22556.8億(yi) 元。他覺得央企國企的財富聚集太快，實力超常規得到增強，但是卻沒有向出資人分配利益。央企國企占有的資源是具有壟斷性的，“我們(men) 的宏觀調控政策一直都在圍繞貨幣政策和財政政策打轉，為(wei) 什麽(me) 不能加一個(ge) 更加積極的消費政策呢？”

　　王填在議案中提出，擴內(nei) 需是2012年經濟工作的重點，消費增長成為(wei) 最關(guan) 鍵的因素。民眾(zhong) 的消費行為(wei) 受到製約，並不是他們(men) 缺乏消費的意願和需求，而是受製於(yu) 消費的能力。這個(ge) 時候，國家實施積極的消費政策，提高民眾(zhong) 的消費“底氣”，正當其時。他建議全國人大通過這一議案，將發放四萬(wan) 億(yi) “消費券”的計劃提升到國家政策和法律的高度，快速展開調查研究，並出台相關(guan) 製度和法規，督促國家有關(guan) 部門盡快讓這一利國利民的舉(ju) 措付諸實施。

　　王填設想的具體(ti) 操作方法是，由國家統一印製麵值為(wei) 50元、100元的消費券，分兩(liang) 年向全體(ti) 中國公民發放，每年發放1500元/人。此消費券在使用時可以直接抵用人民幣，均為(wei) 一次性使用，不找零。為(wei) 防止消費券變相轉變為(wei) 儲(chu) 蓄，防止將消費券變成第二人民幣，對國家金融秩序產(chan) 生幹擾，可以由國家統一設置使用期限，使用期滿後，規定在兩(liang) 個(ge) 月內(nei) 由商家收集好統一交到各地的中國人民銀行領取相應的現金。此外，對消費券的使用要製定嚴(yan) 厲的配套性法律，以規範消費券的使用。

　　發改委上門調研

　　出生在湖南湘鄉(xiang) 的王填從(cong) 1995年白手起家，創辦了步步高(前身係湘潭開源商業(ye) 有限責任公司)，一直從(cong) 事商業(ye) 零售業(ye) 務。如今他的步步高超市遍布湖南，並在江西等地開設分店。

　　王填之所以提出發放四萬(wan) 億(yi) “消費券”的建議，與(yu) 其所在行業(ye) 不無關(guan) 係。王填在議案中提到，2012年商務部數據顯示，在元旦和春節集中的1月份，3000家重點零售企業(ye) 銷售額同比增長僅(jin) 為(wei) 12.7%，遠低於(yu) 2011年全年的15.9%。同時為(wei) 應對金融危機而出台的諸如家電下鄉(xiang) 、以舊換新等刺激政策的陸續到期，相關(guan) 產(chan) 業(ye) 陸續出現增長疲軟的狀況，“高開低走”軌跡非常明顯。

　　2012年十一屆全國人大五次會(hui) 議召開之初，王填接受了媒體(ti) 采訪並提出了關(guan) 於(yu) “發放四萬(wan) 億(yi) 消費券”的觀點。第二天，隨著報道公開，這個(ge) 消息傳(chuan) 到了國家發改委一位副主任的耳朵裏。

　　王填回憶，當時國家發改委綜合司的一位副司長和幾位工作人員來到他的駐地。“他們(men) 告訴我，發改委一位副主任對我的建議做了批示，要他們(men) 來進行一下調研。”

　　國家發改委的工作人員與(yu) 王填談論了發放消費券的可操作性、資金來源等問題。“他們(men) 覺得這個(ge) 想法很新鮮，很有意思。我認為(wei) 發改委對這個(ge) 提議很重視。”

　　在王填看來，國家發改委的工作人員對該議案的態度是“這是一個(ge) 積極提議”。“但是他們(men) 認為(wei) 目前的國情，社會(hui) 經濟條件並不成熟，這個(ge) 建議可能並不符合具體(ti) 情況。”王填說。

　　當時，王填的議案得到了與(yu) 會(hui) 的30多名代表的支持。2012年8月，王填等30名代表收到了國家發改委的書(shu) 麵回複。

　　這份全稱為(wei) 《對十一屆全國人大五次會(hui) 議第3349號建議的回複》的文件被標注為(wei) “C類”，文件名為(wei) 發改建【2012】529號，文件版頭為(wei) “中華人民共和國國家發展和改革委員會(hui) ”，接收方為(wei) “王填等30代表”。

　　這份總數為(wei) 7頁的書(shu) 麵回複，主要闡述了有關(guan) 刺激內(nei) 需和消費的背景，國家為(wei) 此采取的措施以及國企改革所帶來的惠及民生與(yu) 消費的成果。該回複稱，發放消費券是刺激消費的政策手段之一。在應對國際金融危機衝(chong) 擊過程中，我國部分城市曾經使用發放消費券的方式促進消費，並取得了一定的積極效果。

　　該回複列舉(ju) 了2009年杭州針對特定人群分兩(liang) 次共發放7億(yi) 元消費券；成都在2008年向特定人群發放3791萬(wan) 元消費券的情況。國家發改委認為(wei) ，這兩(liang) 地發放消費券對拉動消費起到了一定作用。因此在一定地域、一定時限、一定人群範圍內(nei) 發放消費券，是完善消費政策的有益探索和嚐試。社會(hui) 各方麵對發放消費券的利弊認識還不一致，因而對在全國範圍內(nei) 大規模發放消費券是否可行還需要進一步論證。

　　國家發改委在回複中表示，下一步將按照“十二五”規劃提出的“健全覆蓋全部國有企業(ye) 、分級管理的國有資本經營預算和收益分享製度，合理分配和使用國有資本收益”，以及“擴大國有資本收益上繳範圍、提高上繳比例，統一納入上繳公共財政”的要求，會(hui) 同有關(guan) 部門進一步深入研究國有資本收益分享製度和相關(guan) 政策措施。■