收入分配製度改革既要進一步增進公平，也要有效提高效率，兩(liang) 方麵都不可偏廢。收入分配問題與(yu) 人民群眾(zhong) 的利益密切相關(guan) ，中央高度重視收入分配製度改革。近10年來，我國不僅(jin) 取消了農(nong) 業(ye) 稅，而且不斷加大涉農(nong) 補貼力度，到2011年末2000多萬(wan) 城市居民和5000多萬(wan) 農(nong) 村居民得到了政府的最低生活保障。2011年，城鎮居民人均可支配收入達到21810元，比2002年增長1.8倍;農(nong) 村居民人均純收入達到6977元，比10年前增加4355元，並出現了農(nong) 村居民收入增速快於(yu) 城鎮居民收入增速的趨勢。在收入分配製度改革取得巨大成績的同時，一些結構性問題仍然突出。必須通過總體(ti) 性收入分配改革，進一步理順分配關(guan) 係，完善分配製度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，緩解地區之間和部分社會(hui) 成員之間收入分配差距擴大趨勢。

　　收入分配製度改革關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局

　　收入分配製度改革是維護社會(hui) 公平正義(yi) 的基礎性內(nei) 容，又與(yu) 加快轉變經濟發展方式、擴大內(nei) 需、保障和改善民生密切相關(guan) 。

　　收入分配製度改革是轉變經濟發展方式的利益導向。收入分配製度改革牽涉中央和地方的關(guan) 係、國企和民企的關(guan) 係、勞動所有者和資本所有者的關(guan) 係、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係。依靠什麽(me) 、保護什麽(me) 、鼓勵什麽(me) 、限製什麽(me) 、淘汰什麽(me) 都要落實到經濟利益導向上，才能形成轉變經濟發展方式的動力機製和倒逼機製，從(cong) 而有效促進經濟發展方式轉變。

　　收入分配製度改革是擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵。我國作為(wei) 一個(ge) 大國，內(nei) 需是經濟增長的主要動力。消費是居民收入的函數。擴大內(nei) 需，需要縮小城鄉(xiang) 差距，適當提高農(nong) 民的收入;需要縮小貧富差距，適當提高困難群體(ti) 的收入;需要縮小行業(ye) 差距，適當提高簡單勞動者的收入;需要縮小區域差距，適當提高欠發達地區的收入，從(cong) 而全麵擴大國內(nei) 消費需求。

　　收入分配製度改革是製度性的改善民生舉(ju) 措。保障和改善民生有兩(liang) 種形式：一種是一事一議，有多少新增的錢就辦多少事，這是一種打補丁的辦法;另一種是加強製度建設，增量和存量的錢一並考慮，通過製度創新保障和改善民生。收入分配製度改革屬於(yu) 後一種。

　　收入分配製度改革的重點和難點

　　深化收入分配製度改革，目的在於(yu) 改善社會(hui) 收入分配結構，在促進社會(hui) 財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，實現共同富裕。應堅持和完善按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產(chan) 要素按貢獻參與(yu) 分配，在經濟發展的基礎上更加注重社會(hui) 公平，使全體(ti) 人民都能享受到改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的成果。

　　收入分配製度改革的重點是縮小收入差距。比如，通過統籌城鄉(xiang) 、區域發展和轉移支付，縮小城鄉(xiang) 、區域收入差距;通過提高低收入者收入，適當限製高收入群體(ti) 的增長，著力擴大中等收入群體(ti) ，縮小不同收入群體(ti) 的收入差距。

　　收入分配製度改革的難點是如何理順社會(hui) 分配關(guan) 係。特別是如何通過加強規製理順壟斷性行業(ye) 和一般競爭(zheng) 性行業(ye) 的收入分配關(guan) 係，如何通過積極穩妥推進城鎮化理順城鄉(xiang) 收入分配關(guan) 係，如何通過工資集體(ti) 協商理順資本所有者、經理層與(yu) 一般職工的收入分配關(guan) 係。

　　當前，收入分配製度改革應努力在推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化、實施更加積極的就業(ye) 政策、加快完善社會(hui) 保障體(ti) 係、建立健全職工工資正常增長機製、加強對壟斷行業(ye) 工資總額和工資水平的雙重調控、促進農(nong) 民持續增收、規範收入分配秩序、加大稅收對收入差距的調節力度等方麵取得實質性進展。

　　需要強調，改革沒有免費的午餐。各級政府、各類企業(ye) 、各類人群都是收入分配製度改革的主體(ti) ，不僅(jin) 要做收入分配製度改革的守望者，更要做參與(yu) 者。合理收入分配格局的形成，需要各個(ge) 社會(hui) 主體(ti) 依法良性互動，充分發揮勞動和創造的積極性，在不斷做大蛋糕的過程中更好地切分蛋糕。■

　　(作者為(wei) 國家發改委社會(hui) 發展研究所所長)