伴隨著城鎮化的不斷加快，農(nong) 村荒廢宅基地日益增多，既浪費了寶貴土地資源，又影響了農(nong) 村人居環境，已成為(wei) 製約鄉(xiang) 村振興(xing) 的障礙。2018年12月，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等18個(ge) 部門聯合印發《農(nong) 村人居環境整治村莊清潔行動方案》，要求各地可有針對性地實施清除無保護價(jia) 值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等相關(guan) 工作，深入推進農(nong) 村人居環境整治。隨後，南樂(le) 縣以深入推進農(nong) 村荒廢宅基地治理工作為(wei) 抓手，在全縣大力開展“一宅變四園”(即把荒廢宅基地變為(wei) 菜園、果園、花園、遊園)行動，使鄉(xiang) 村麵貌整體(ti) 大幅提升，有力助推了鄉(xiang) 村振興(xing) 。2020年3月，南樂(le) 縣被中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部通報表彰為(wei) 全國村莊清潔行動先進縣。

　　謀定後動：事不避難就不難

　　誌不求易者成，事不避難者進。鄉(xiang) 村基層幹部都清楚，推進農(nong) 村人居環境整治，治理荒廢宅基地是其中重要的一部分，但卻不願主動去幹這件事。主要是思想上有“三怕”：一怕越位。不少村幹部認為(wei) ，村裏大街小巷、文化廣場等公共部位是自己該管的，村民宅基地屬於(yu) 群眾(zhong) “個(ge) 人的”，不用村幹部管。二怕麻煩。每家每戶情況都不一樣，需要一家一戶去做工作，如果群眾(zhong) 不滿意，自己就出力不討好。三怕花錢。大部分村的集體(ti) 經濟還較為(wei) 薄弱，動用機械、人工都要花錢，可能還要欠債(zhai) 。

　　“改善農(nong) 村人居環境，建設美麗(li) 鄉(xiang) 村”是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和打贏脫貧攻堅戰的一項重要任務!怎麽(me) 辦?南樂(le) 縣為(wei) 有效治理荒廢宅基地，在前期“三門功課”上下功夫：一是學好外地經驗。組織各鄉(xiang) (鎮)黨(dang) 委書(shu) 記、縣直相關(guan) 單位負責同誌赴河北省邱縣考察學習(xi) ，詳細了解宅基地治理情況，學習(xi) 可借鑒、可複製的經驗。二是摸透本地情況。對全縣荒廢宅基地情況進行進入排查，共排查出荒廢宅基地2468處，占地麵積952.97畝(mu) 。精準計算清理殘垣斷壁、垃圾荒草的機械和人工費用投入，切實做到心中有數。三是做好群眾(zhong) 工作。通過各村廣播喇叭、出動宣傳(chuan) 車、懸掛條幅等方式進行宣傳(chuan) 。針對有荒廢宅基地的群眾(zhong) ，逐戶征詢意見建議，做通群眾(zhong) 思想工作。

　　靈活施策：方法總比困難多

　　針對幹部群眾(zhong) 關(guan) 心的產(chan) 權怎麽(me) 辦、錢從(cong) 哪兒(er) 來、用途怎麽(me) 定、幹勁如何鼓等問題，不回避、不遮掩，一項一項想辦法解決(jue) 。

　　產(chan) 權怎麽(me) 辦?因為(wei) 篩查出的荒廢宅基占地麵積一般較小，麵積很小、長期荒廢、“有基無宅”，不符合農(nong) 村集體(ti) 建設用地確權頒證條件，大部分荒廢宅基都沒能辦理宅基證。南樂(le) 縣按照“宅權不變、群眾(zhong) 自願、樹木留存、百姓受益”的原則，在拆除危舊房屋前，留下影像資料，由村委會(hui) 與(yu) 群眾(zhong) 簽訂協議，整治後的宅基地使用權仍屬群眾(zhong) ，宅基地上的樹木等仍歸群眾(zhong) 所有。

　　錢從(cong) 哪裏來?南樂(le) 縣解決(jue) 治理荒廢宅基地需要的資金，主要有五種途徑：一是財政出一部分。由各鄉(xiang) (鎮)製定獎補辦法，鄉(xiang) (鎮)財政拿出估算總投入的一半，等完成清理任務後，根據整理數量和完成質量，以獎代補發給各村。二是村裏籌一部分。主要是對有集體(ti) 經濟的村，通過“三議兩(liang) 協商”的辦法，把一部分集體(ti) 收入用於(yu) 荒廢宅基地治理。三是群眾(zhong) 拿一部分。對家庭條件較好，特別是在外工作、創業(ye) 的群眾(zhong) ，清理費用基本由群眾(zhong) 自行承擔。還有一些已經計劃在老宅基地上建新房的群眾(zhong) ，清理費用也由其自行承擔。四是能人捐一部分。由村幹部聯係本村在外經商、有意願為(wei) 村裏辦好事的能人，動員他們(men) 投入一部分資金。五是廢舊利用節約一部分。對農(nong) 村空閑宅基地、廢舊坑塘、廢舊房屋、舊磚舊瓦、舊柴草、舊物件等綜合利用，讓垃圾變廢為(wei) 寶，節約一部分清理費用。

　　用途怎麽(me) 定?荒廢宅基地清理後，是建新房?還是變成“四園”?由群眾(zhong) 說了算。一般麵積較大的，群眾(zhong) 都是自己清理、自己使用，建新房或改造成菜園、果園;麵積小點的，一般由村裏清理後改造成遊園或花園。對老宅改造成遊園的，宅基地上的樹木全部保留，用舊房拆下的青磚鋪地麵，用拆下的青瓦壘鏤空花牆，古樸自然，別有風味，成為(wei) 群眾(zhong) 茶餘(yu) 飯後休閑的好去處;對改造成菜園的，清理後讓群眾(zhong) 自己種植、自己管理;對改造成果園、花園的，冬春植樹造林時統籌解決(jue) 苗木問題。比如，在寺莊鄉(xiang) ，“白灰砌磚圍花園、木棧連道通遊園、殘垣斷壁改菜園、紫荊石榴現果園”正在變為(wei) 現實，既整合了閑置、荒廢土地資源，又保留了相對完整的農(nong) 村風貌。

　　幹勁如何鼓?南樂(le) 縣為(wei) 激發幹部的幹勁，建立了三項機製：一是台賬推進製。由各村先進行自查，建立各自的台賬，詳細記錄需要整改的數量、位置以及什麽(me) 時間整改完畢、整改責任人是誰。建立的台賬上報到鄉(xiang) (鎮)，完成一處銷號一處。二是督導考核製。縣委、縣政府分管領導明察暗訪、現場督辦等形式，到各鄉(xiang) (鎮)村進行檢查，對工作落後的，責令限期整改。同時，縣級幹部包鄉(xiang) (鎮)、縣直部門幹部駐村、鄉(xiang) (鎮)幹部包村、村幹部包片包戶，網格化管理，分工明確、責任到人。三是獎懲激勵製。將荒廢宅基地治理工作納入年終績效考核內(nei) 容，與(yu) 資金撥付相結合，實行差別化激勵措施。將治理工作與(yu) 村幹部年終評星定級掛鉤，根據評星定級情況，發放業(ye) 績考核獎勵報酬。比如，三星村支書(shu) 每月2256元，而一星村支書(shu) 每月1504元。

　　思考啟示：多措並舉(ju) 譜新篇

　　農(nong) 村人居環境整治是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的第一仗。南樂(le) 縣以建設美麗(li) 宜居村莊為(wei) 導向，以農(nong) 村荒廢宅基地治理為(wei) 主攻方向，精細化推進農(nong) 村人居環境整治的生動實踐，為(wei) 各地帶來一些啟示。

　　(一)推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須研究用好上級政策。黨(dang) 的方針政策是我們(men) 各項工作行動的指南和遵循。推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見》《中共河南省委、河南省人民政府關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的實施意見》等文件精神，研究用好上級關(guan) 於(yu) 宅基地方麵的政策，切實保障農(nong) 村荒廢宅基地治理蹄疾步穩。

　　(二)推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須牢牢牽住加強基層黨(dang) 組織建設這個(ge) “牛鼻子”。農(nong) 村基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在農(nong) 村全部工作和戰鬥力的基礎。推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須以提升組織力為(wei) 重點，以建強基層黨(dang) 組織為(wei) 抓手，切實把基層黨(dang) 組織建設和荒廢宅基地治理有機結合起來，發揮好基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘和黨(dang) 員先鋒模範作用，為(wei) 推進宅基地治理提供堅強組織保障。

　　(三)推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須建立健全責任落實機製。農(nong) 村荒廢宅基地治理任務重、戰線長、覆蓋範圍廣，如果沒有一套嚴(yan) 格科學的責任落實機製作保障，那麽(me) 工作就難以持續有效開展。推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須，建立健全激發黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的各項機製，充分發揮其引導、激勵、懲戒、約束等功能，著力解決(jue) 宅基地治理工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，堅持用製度管人、靠製度辦事。

　　(四)推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須充分調動群眾(zhong) 積極性。農(nong) 民群眾(zhong) 不但是農(nong) 村荒廢宅基地治理的直接受益者，而且是重要的參與(yu) 者、建設者，群眾(zhong) 是否理解、是否支持、是否參與(yu) 是決(jue) 定成敗的關(guan) 鍵。推進農(nong) 村荒廢宅基地治理，必須善於(yu) 傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲、匯聚群眾(zhong) 智慧、發揮群眾(zhong) 力量，特別是要時時處處為(wei) 群眾(zhong) 著想，把群眾(zhong) 利益放在第一位，確保群眾(zhong) 在農(nong) 村荒廢宅基地治理中真正得實惠、權益有保障。