“中國眼穀”，由溫州龍灣區(高新區)與(yu) 溫醫大附屬眼視光醫院合作共建的眼健康全產(chan) 業(ye) 鏈綜合體(ti) ，是全國乃至全球眼健康領域唯一一個(ge) 全產(chan) 業(ye) 鏈科創園區，致力於(yu) 打造集世界一流眼健康研發中心、創新創業(ye) 孵化器、產(chan) 業(ye) 集聚區和高端眼視光醫療中心為(wei) 一體(ti) 的視覺健康“矽穀”。2020年6月30日，眼穀中央孵化園區正式開園，累計完成投資6.12億(yi) 元，首批項目、首批基金、首批平台成功入駐，超級眼視光醫院同步開診，有力推動了眼健康高端要素資源加速集聚，加快打造高層級、高效能、一體(ti) 化的科研和產(chan) 業(ye) 平台。

　　一、改革背景

　　2018年，國務院正式批複同意寧波、溫州高新區建設國家自主創新示範區，翻開了溫州高新區創新發展的新篇章。“中國眼穀”依托國家高新區、自創區區位優(you) 勢和溫醫大全球頂尖眼視光技術研發優(you) 勢，通過探索“政產(chan) 學研醫”多元主體(ti) 協同發展新模式和重大平台產(chan) 業(ye) 鏈招商新路徑，積極推進體(ti) 製機製改革和政策先行先試，推動創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，集聚臨(lin) 床、教育、研究、孵化、產(chan) 業(ye) 功能，著力打造成為(wei) 一個(ge) 影響全省全國乃至全球的眼視光產(chan) 業(ye) 集群生態城。該項目已列入第三批浙江省產(chan) 業(ye) 創新服務綜合體(ti) 創建名單，獲專(zhuan) 項激勵資金2000萬(wan) 元，並入選浙江省眼視光產(chan) 教融合示範基地、國家“百城百園”項目等。

　　二、改革舉(ju) 措

　　龍灣區(高新區)立足自身優(you) 勢、聚焦新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、破解轉型難題，以“中國眼穀”項目為(wei) 源頭推動眼視光產(chan) 業(ye) 做大做強，致力於(yu) 將科技轉化為(wei) 生產(chan) 力，打造生命健康產(chan) 業(ye) 新地標，培育未來經濟新增長極。

　　(一)科學統籌謀發展，探索多元協同創新新模式。

　　一是建立多方聯動機製。構建“中國眼穀”平台與(yu) 政府、溫州醫科大學、行業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 的多方聯動機製，加強各方之間的協調、聯動和配合，推動創新資源和要素加快向“中國眼穀”傾(qing) 斜。探索建立由眼視光相關(guan) 企業(ye) 、政府、投資機構和專(zhuan) 家共同參與(yu) 的眼視光產(chan) 業(ye) 發展學術谘詢委員會(hui) ，結合產(chan) 業(ye) 最新發展趨勢提出“中國眼穀”發展方向和戰略決(jue) 策，持續推動“中國眼穀”平台持續向高水平、國際化發展。

　　二是加強協調機構建設。成立由市、區兩(liang) 級分管領導牽頭抓總、多個(ge) 部門共同參與(yu) 的“中國眼穀”重大項目改革協調小組，出台“一聯席三專(zhuan) 班”工作推進機製，整合部門職能資源，定期研究分析解決(jue) 眼穀開發建設重大問題，下設招才引智、開發建設、產(chan) 業(ye) 招商三個(ge) 工作專(zhuan) 班，做好具體(ti) 項目推進和實施工作，目前已先後10次召開專(zhuan) 班會(hui) 議，合力推進中國眼穀建設。

　　三是優(you) 化管理運營模式。突破以往政府、高校、企業(ye) 行業(ye) 等各創新主體(ti) 合作形式單一、相互滲透性不強等壁壘，創新打造“中國眼穀”兩(liang) 級管理平台模式，第一級平台為(wei) 由龍灣區政府、溫州醫科大學及附屬眼視光醫院組建的聯合理事會(hui) ;第二級平台為(wei) 溫州眼視光國際創新中心(事業(ye) 單位性質)和眼穀溫州科技發展有限公司(國企性質)等兩(liang) 大實體(ti) 機構，切實構建靈活、高效、開放的創新協同運行機製，有效保障園區的平穩運營和快速發展。

　　(二)聚焦重點求突破，打造區域改革創新新樣板。

　　一是完善公共服務新機製。對龍灣區5+X政策進行梳理，形成眼視光產(chan) 業(ye) 政策匯編97條，從(cong) 創新支持、產(chan) 業(ye) 提升、企業(ye) 培育、人才扶持等七方麵予以獎勵補助。製定專(zhuan) 項扶持政策《龍灣區(溫州高新區)關(guan) 於(yu) 加快“中國眼穀”產(chan) 業(ye) 發展的若幹政策意見》，做大做強眼健康產(chan) 業(ye) 。加強園區內(nei) 部規範化管理，嚴(yan) 格落實眼穀孵化園項目準入、退出與(yu) 考核製度以及企業(ye) 管理辦法等。高水平、高質量打造配套項目，持續推進高能級科創平台、教育設施、醫療設施、道路交通、休閑公園等建設，謀劃打造國際化人才宜居社區。同時，建立“一站式”公共服務平台，開辟審批綠色通道，為(wei) 眼穀入駐企業(ye) (項目)提供保姆式的服務，加快項目、人才落地。6月份實現超級眼視光醫院《醫療機構執業(ye) 許可證》“光速審批”，為(wei) 眼穀發展賦能加速。

　　二是探索科技創新新機製。推進科技項目管理改革試點，強化科研項目實施主體(ti) 的法人責任，建立科技項目實施和經費使用報告製度，加強科研經費全過程的使用監督。結合放管服改革，實施科研經費管理試點，探索負麵清單、完全公開製度試點，推進放權和社會(hui) 監管。積極搭建科研設備、數據交換共享平台，推動創新資源開放共享，鼓勵企業(ye) 通過創新券購買(mai) 研究開發、檢驗檢測、企業(ye) 谘詢等全方位科技服務，持續降低創新創業(ye) 成本。引入中信醫療基金成立眼健康創新引領基金，探索科學家、企業(ye) 家、創投家“三界融合”創新路徑。

　　三是健全人才評價(jia) 新機製。試點開展定性定量評價(jia) 、特殊人才特殊評價(jia) 、基層人才定向評價(jia) 等試點，探索對高層次人才、急需緊缺人才、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 人才搭建綠色通道，按業(ye) 績和貢獻直接認定高級職稱。大力打造“產(chan) 學研用金、才政介美雲(yun) ”十聯動生態圈，探索實施“首席科學家”製度，賦予創新領軍(jun) 人才更大的人財物自主支配權和技術路線支配權，真正實現“名利雙收”。目前，已引入各類人才21名。

　　(三)拓寬思路促實效，開辟資源要素招商新路徑。

　　一是創新產(chan) 業(ye) 鏈集群招商。發揮眼視光國際創新中心示範作用，重點圍繞視覺光學、眼科藥物、眼科器械、眼用材料與(yu) 眼科智慧醫療等五大產(chan) 業(ye) ，創新組建產(chan) 業(ye) 孵化聯盟，實現了從(cong) 單體(ti) 招商向產(chan) 業(ye) 鏈集群招商路徑轉變。瞄準行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) ，加速吸引和集聚高端醫學研發機構和人才團隊，加快培育和壯大生命健康新型主導產(chan) 業(ye) ，形成特色產(chan) 業(ye) 集群，構築區域競爭(zheng) 新優(you) 勢。目前，已經引進了興(xing) 齊眼藥、貝瑞基因、清大視光等一批與(yu) 近視防控相關(guan) 的創新龍頭企業(ye) 和項目，初步形成了近視防控產(chan) 業(ye) 集群基礎。

　　二是實施新業(ye) 態精準招商。積極招引眼科藥物及器械、眼科醫療服務、眼病防控等科技型企業(ye) ，建立眼視光領域瞪羚、獨角獸(shou) 企業(ye) 數據庫，實施精準招商。謀劃場景招商，通過搭建研發基礎設施與(yu) 平台，打造眼視光+人工智能的應用場景，推動新業(ye) 態持續湧現。加快招引技術與(yu) 研發中心、地區決(jue) 策和投資管理中心、市場營銷中心、生產(chan) 製造中心等獨角獸(shou) 企業(ye) 第二總部。目前浙江省青年創新創業(ye) 實踐基地、貝殼社眼視光產(chan) 業(ye) 技術創新中心等12家平台授牌入駐眼穀，愛爾康、強生、諾華等一批跨國頂尖眼視光項目也相繼簽約眼穀;軟銀中國資本、紅杉資本、星未來等17家投融資機構簽約眼穀。

　　三是開展多渠道項目招商。圍繞眼視光產(chan) 業(ye) 發展核心環節和關(guan) 鍵性技術，依托高端人才、高校院所、第三方社會(hui) 組織等資源渠道，積極主動鏈接全球產(chan) 業(ye) 創新資源，參加國內(nei) 外大型學術會(hui) 議和國際論壇，舉(ju) 辦創新交流活動，加速行業(ye) 創新步伐，多渠道、有重點抓好項目招引，推動相關(guan) 企業(ye) 、高端人才集聚龍灣。成功舉(ju) 辦2019視界·眼科創新國際論壇暨“中國眼穀”創新創業(ye) 全球挑戰賽，吸引來自全球各地的38個(ge) 眼健康領域高端優(you) 質項目角逐參賽，16個(ge) 獲獎的優(you) 質項目招引落地。該賽事確定以“中國眼穀”為(wei) 永久會(hui) 址，每年定期舉(ju) 辦，致力打造世界一流的眼科和視覺科學領域創新創業(ye) 的“達沃斯”。2020年“中國眼穀”創新創業(ye) 全球挑戰賽於(yu) 6月30日正式啟動，現已征集參賽項目27個(ge) ，預計10月份舉(ju) 辦決(jue) 賽，繼續簽約一批獲獎優(you) 質項目和高端人才。目前，中國眼穀累計落地企業(ye) 41個(ge) ，簽約世界500強企業(ye) 、上市企業(ye) 10餘(yu) 個(ge) ，總注冊(ce) 資金近億(yi) 元。至2020年底，預計落地企業(ye) 50家，年產(chan) 值將首次突破1億(yi) 元，切實形成融科學研究、人才集聚、產(chan) 業(ye) 孵化轉化於(yu) 一體(ti) 的“科教研醫產(chan) 用”綜合體(ti) ，朝向百億(yi) 以上規模的眼視光科技、產(chan) 業(ye) 集群發展。