10月23日，中國人民銀行就《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿首次寫(xie) 入人民幣數字形式，並明確提高金融違法成本，引發社會(hui) 關(guan) 注和討論。

　　修改原因：反映新變化，適應新需求

　　今年6月，十三屆全國人大常委會(hui) 第五十八次委員長會(hui) 議審議通過了調整後的全國人大常委會(hui) 2020年度立法工作計劃，其中包括修改中國人民銀行法，並要求“由有關(guan) 方麵抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議”。

　　一方麵，征求意見稿反映了金融業(ye) 的一些最新變化。例如現行法中，央行貸款對象僅(jin) 有“商業(ye) 銀行”一類，而征求意見稿將對象進一步拓寬至“商業(ye) 銀行、農(nong) 村信用合作社、農(nong) 村合作銀行、政策性銀行、開發性銀行”。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，這在實踐中已是既定事實。征求意見稿從(cong) 法律層麵拓寬了貸款的對象範圍，確保了央行貨幣政策工具使用的合法性。

　　另一方麵，征求意見稿與(yu) 時俱進地加入了人民幣數字形式、金融科技管理、征信市場和信用評級市場管理、金融消費權益保護等新內(nei) 容，適應新需求。

　　目前，人民銀行起草了征求意見稿並向社會(hui) 公開征求意見，意見反饋截止時間為(wei) 2020年11月23日。

　　“由於(yu) 中國人民銀行法主要立足於(yu) 人民銀行的工作，因此先由人民銀行從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 的視角起草修訂草案，後續還將由最高立法機關(guan) 對草案進行審議修改。”中國人民大學未來法治研究院教授楊東(dong) 說。

　　新網銀行首席研究員董希淼認為(wei) ，在當前國內(nei) 國際經濟金融環境發生變化的背景下，對中國人民銀行法進行修改，能夠為(wei) 防範化解金融風險、維護金融穩定創造更好的法律環境，有助於(yu) 推動金融業(ye) 更好服務實體(ti) 經濟，助力守好老百姓的“錢袋子”。

　　涉及熱點：人民幣數字形式、大幅提高金融違法成本等

　　與(yu) 現行中國人民銀行法相比，征求意見稿做了不少修改與(yu) 擴充，其中不乏公眾(zhong) 關(guan) 注的熱點問題。

　　——寫(xie) 入人民幣數字形式，為(wei) 發行數字人民幣提供法律依據。

　　今年以來，數字人民幣加快步入公眾(zhong) 視野。征求意見稿第十九條加入“人民幣包括實物形式和數字形式”這一條文，同時也明確了任何單位和個(ge) 人不得製作、發售代幣票券和數字代幣，並規定了相關(guan) 懲戒機製。

　　“過去人民幣包括紙鈔和硬幣，征求意見稿將其擴展到數字形式，將為(wei) 數字人民幣發行提供法律依據。”董希淼表示，同時，針對數字代幣等問題，明確了管理的法律依據。

　　——違法成本大幅提高，最高可處以違法所得10倍以下或2000萬(wan) 元以下的罰款。

　　從(cong) 1995年通過，到2003年修改，再到近日公布的征求意見稿，中國人民銀行法對金融違法行為(wei) 的處罰力度逐步加大。

　　1995年通過的中國人民銀行法將罰款上限設置為(wei) 20萬(wan) 元，對應的違法行為(wei) 是“印製、發售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通”。

　　2003年銀行法修改後將罰款上限提高至250萬(wan) 元，對違法所得50萬(wan) 元以上的，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款。

　　而本次修訂征求意見稿擬將這一上限提升至2000萬(wan) 元，規定對情節嚴(yan) 重的違法行為(wei) 可以加重處罰。

　　此外，國家金融與(yu) 發展實驗室副主任曾剛表示，征求意見稿從(cong) 法律層麵上繼續保障了央行貨幣發行的獨立性，為(wei) 維持正常貨幣政策空間創造了法律製度基礎。

　　重要信號：引導金融服務實體(ti) 經濟，強化防範金融風險

　　征求意見稿在第一條加入了“促進金融服務實體(ti) 經濟”，引導金融體(ti) 係回歸服務實體(ti) 經濟的根本定位。

　　人民銀行相關(guan) 負責人表示，為(wei) 更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展，征求意見稿還從(cong) 全局出發，明確了人民銀行製定和執行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監管的有效性。

　　同時，征求意見稿還明確規定了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。以加強逆周期調節和穿透式監管為(wei) 重點，健全金融機構逆周期資本緩衝(chong) 、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

　　董希淼表示，強化人民銀行在宏觀審慎監管、防範金融風險等方麵的職責，將有助於(yu) 完善相關(guan) 製度建設，細化法律保障，有助於(yu) 維護金融穩定、保護老百姓“錢袋子”。

　　此外，征求意見稿完善了貨幣政策工具箱，體(ti) 現了利率市場化的改革方向。例如將現行法中“確定中央銀行基準利率”修改為(wei) “確定中央銀行政策利率”。

　　業(ye) 內(nei) 人士指出，“基準利率”到“政策利率”的轉變值得關(guan) 注。與(yu) 前者相比，後者的內(nei) 涵更豐(feng) 富，包括公開市場操作利率、中期借貸便利(MLF)操作利率以及與(yu) 央行貨幣政策工具直接相關(guan) 的各類利率，利率市場化改革的方向堅定。