【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 陝西省寶雞市委改革辦專(zhuan) 職副主任桑妮的經驗交流內(nei) 容。

各位領導，大家好：

　　按照會(hui) 議安排，下麵我就寶雞市深化體(ti) 製機製改革，推動經濟高質量發展有關(guan) 情況向各位領導作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

　　寶雞古稱陳倉(cang) ，是華夏始祖炎帝的誕生地、周秦王朝的發祥地、關(guan) 中—天水經濟區的副中心城市。著名的曆史典故“周公吐哺、天下歸心”“明修棧道，暗度陳倉(cang) ”就發生於(yu) 此。寶雞素有“炎帝故裏、青銅器之鄉(xiang) 、佛骨聖地、民間美術之鄉(xiang) ”美譽。太白山、法門寺享譽天下，西鳳酒、好貓煙馳名中外,不僅(jin) 是西部重要旅遊目的地，更是國家新材料基地、西部重要工業(ye) 重鎮和裝備製造業(ye) 名城。先後榮獲國家衛生城市、國家文明城市等榮譽稱號。全市轄3區9縣和1個(ge) 國家級高新產(chan) 業(ye) 技術開發區，總麵積1.81萬(wan) 平方公裏，常住人口376.1萬(wan) 。2019年，實現生產(chan) 總值2223.81億(yi) 元，總量排名全省第三;地方財政收入87.98億(yi) 元，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入分別達到34446元、13094元。

　　近年來，寶雞市把全麵深化改革作為(wei) 建設最具幸福感城市的有力抓手，以“四城”建設(一帶一路上的國際化城市、裝備製造業(ye) 名城、彰顯華夏文明的曆史文化名城、宜居宜業(ye) 的幸福美麗(li) 城市)統攬全市工作大局，從(cong) 根除製約發展的難點堵點問題入手，謀發展之路，解體(ti) 製之困，努力推動經濟社會(hui) 高質量發展，全市經濟社會(hui) 呈現出良好的發展局麵。

　　一、以供給側(ce) 改革為(wei) 主線，加快構建產(chan) 業(ye) 轉型升級新格局

　　寶雞是國家“一五”和“三線”建設時期布局的西部重要工業(ye) 城市，鈦材加工、機床工具、汽車製造、軌道交通、石油裝備、醫療設備、電子信息、機器人零部件、傳(chuan) 感器製造等產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 外具有良好的比較優(you) 勢。近年來，圍繞老工業(ye) 城市發展轉型，我們(men) 不斷深化供給側(ce) 結構性改革，加快淘汰落後產(chan) 能，補齊發展短板，降低企業(ye) 運行成本，實施技改重點項目，推動產(chan) 業(ye) 不斷轉型升級。在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 上，圍繞做好“三綠”(綠色種植、綠色養(yang) 殖、綠色加工)文章，全力提升糧經比、糧畜比、糧加比，特色農(nong) 業(ye) 發展走在全省前列。2019年糧食總產(chan) 量達到132萬(wan) 噸，新建標準化果園12.5萬(wan) 畝(mu) ，新增奶山羊20.4萬(wan) 隻。在工業(ye) 轉型上，大力實施“1553”行動計劃，汽車及汽車零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優(you) 勢裝備製造等五大支柱產(chan) 業(ye) 逐步形成大產(chan) 業(ye) 集群，數控機床、石油鑽采等60多種產(chan) 品銷量居全國或世界同行業(ye) 前列，全市鈦產(chan) 量占國內(nei) 軍(jun) 工高端市場的95%，占全國產(chan) 量的60%，占全世界產(chan) 量的22%，產(chan) 業(ye) 規模居全國之首、世界第二。在三產(chan) 發展上，大力實施旅遊+生態+文化+休閑+美食+體(ti) 育的“5+”發展戰略，持續繁榮“夜間經濟”，推動旅遊與(yu) 產(chan) 業(ye) 深度融合。2019年，全市遊客接待量、旅遊綜合收入分別達到12267.3萬(wan) 人次、936.596億(yi) ，較上年增長20.4%和21.9%，服務業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重達到27.5%。在國企改革上，製定了國資國企改革“1+10”政策文件體(ti) 係，推廣“一包、二改、三混合” 改革路徑和寶鈦集團“1+N”改革模式，全市國資監管企業(ye) 由2017年的36戶減少到目前的18戶，紅旗民爆在“新三板”成功上市，西鳳集團改革加快推進，2019年市屬國有企業(ye) 資產(chan) 總額達到455.09億(yi) 元，較2014年的280.66億(yi) 元增長62.15%。在軍(jun) 民融合上，全力推進總投資47億(yi) 元的58個(ge) 軍(jun) 民融合重點項目建設，打造電子通訊、航空裝備、新材料等三個(ge) 軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 園，全市軍(jun) 民融合企業(ye) 達到71戶，產(chan) 值480億(yi) 元，軍(jun) 民融合發展“寶雞模式”被人民日報、經濟日報專(zhuan) 版報道，專(zhuan) 用汽車、旋翼機等諸多“寶雞製造”亮相70年國慶閱兵。

　　二、以開發區體(ti) 製改革為(wei) 切入，努力打造經濟發展新引擎

　　寶雞現有國家級高新區1個(ge) ，省級高新區和經開區4個(ge) ，工業(ye) 集中區21個(ge) 。針對各類開發區普遍存在職能定位不明確、權責不匹配，“小馬拉大車”等問題，我們(men) 圍繞“支持”“放活”“賦權”，全力推動開發區體(ti) 製機製改革，使其成為(wei) 全市發展質量最優(you) 、速度最快、水平最高的區域經濟增長極。2019年，寶雞高新區在169個(ge) 國家高新區中綜合排名第49名，較上年前移3位，其他開發區都不同程度煥發出新的生機和活力。一是理順行政管理體(ti) 製。在領導層麵，對蔡家坡經開區、蟠龍高新區、太白山旅遊區、法門文化景區等重點開發區，由市、縣(區)雙重管理,縣(區)委書(shu) 記兼任開發區黨(dang) (工)委書(shu) 記，縣(區)長兼任黨(dang) 委(黨(dang) 工委)副書(shu) 記，單設各管委會(hui) 主任、兼任黨(dang) 工委副書(shu) 記。在內(nei) 部管理層麵，支持開發區依法依規推進大部製改革,實行扁平化管理,內(nei) 設機構在精簡效能的原則下自行設定,形成“區縣融合、區鎮融合、一體(ti) 發展”管理體(ti) 製。二是創新管理運營機製。鼓勵開發區推行或引入公司製管理模式,按照國家有關(guan) 規定投資建設、運營或托管開發區。支持開發區跨區域共建產(chan) 業(ye) 園區,探索“飛地經濟”新模式。優(you) 化人才引進環境，鼓勵黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位人員保留身份到開發區工作，淡化編製和身份管理，高標準、有序實行全員聘任製，強化崗位績效激勵，對特殊需要的高層次人才實行特崗特薪、特職特聘，充分激發各類人才的創新創造活力。三是改革財政體(ti) 製。從(cong) 加大財稅政策支持、拓寬融資渠道、加強土地供應、優(you) 化招商政策等13個(ge) 方麵支持全市開發區加快發展。設立政府投資引導基金，包括科創基金、工業(ye) 基金、文化基金等，全力支持傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、骨幹稅源企業(ye) 、旅遊開發業(ye) 加快發展。深化政府與(yu) 社會(hui) 資本合作試點，在全省率先推出了80個(ge) PPP項目，保證了全市3座跨渭河大橋開通、5座大橋開建、寶雞文化藝術中心開館、寶雞大劇院開工、市監察委員會(hui) 留置中心運行、市委黨(dang) 校搬遷，以及城市主幹道改造、汙水管網改造、老舊小區改造資金所需。四是大力引進總部企業(ye) 。今年以來，麵對疫情影響，寶雞出台支持總部企業(ye) 發展《十條政策》，從(cong) 財政獎補、企業(ye) 上市、科技研發、人才激勵、服務保障等方麵全力支持總部企業(ye) 發展。全市各縣區、各部門盡銳出戰，主動銜接，為(wei) 企業(ye) 落戶寶雞、進駐園區提供“保姆式”服務。目前，通過8場集中簽約，已有289家總部企業(ye) 落戶寶雞。

　　三、以開放機製改革引領，聚力構築對外開放新高地

　　為(wei) 順應西部大開發進入新階段的新形勢，搶抓“一帶一路”建設、自貿區建設、關(guan) 中平原城市群建設等重大機遇，寶雞市整合優(you) 化相關(guan) 行政資源，精準推動對外開放機製改革，構建起了全方位、多層次、立體(ti) 化、更高層次的改革開放新格局。一是加快建設寶雞港務區，打造改革開放先導區。立足寶雞不靠邊、不沿海的內(nei) 陸城市實際, 設立“寶雞港務區管理委員會(hui) ”，按照“兩(liang) 帶四組團”空間布局，高起點規劃建設寶雞市陸港新城、空港新城、綜合保稅區、會(hui) 展中心。港務區管委會(hui) 為(wei) 正縣級架構，由市委常委、常務副市長兼任港務區黨(dang) 工委書(shu) 記。目前，寶雞綜合保稅區已於(yu) 2019年12月獲得國務院正式批複，寶雞機場前期拆遷、港務區內(nei) 基礎設施建設等加快推進，已實現招商引資到位資金16.33億(yi) 元，省際到位資金12.96億(yi) 元，策劃包裝項目65個(ge) 總投資462億(yi) 元,走出了內(nei) 陸無水港的“出海”之路。二是推動駐外機構改革，建立對外發展的新紐帶。主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展等國家戰略，進一步增加寶雞市駐京、駐滬、駐深圳、駐烏(wu) 魯木齊四個(ge) 招商聯絡處的人員編製和工作力量。在各招商聯絡處現有職能基礎上，進一步強化招商引資、幹部鍛煉培養(yang) 、人才技術引進職能，改造提升駐外機構辦公生活設施，有計劃選派年輕優(you) 秀幹部到駐外機構掛職，並采取政府購買(mai) 服務方式，麵向社會(hui) 公開招聘駐外機構所需專(zhuan) 業(ye) 人才，使之成為(wei) 我市招商引資引智、宣傳(chuan) 推介寶雞、幹部鍛煉培養(yang) 的重要平台，更好為(wei) 全市推進高質量發展服務。三是做大外貿“朋友圈”，全速推進海外寶雞行動。大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，積極推進“海外寶雞”建設，在廣西憑祥口岸、莫斯科設立寶雞名優(you) 產(chan) 品展示中心，創建新材料、鈦產(chan) 品、獼猴桃、紡織服裝、機床工具等5個(ge) 省級出口示範基地，打造眉縣紡織服裝、扶風生物植體(ti) 、高新區有色金屬等一批外貿產(chan) 業(ye) 園，與(yu) 全球156個(ge) 國家和地區建立了貿易往來，中歐國際貨運寶雞專(zhuan) 列正式開通，電子口岸公共服務平台建成投用，國際貿易“單一窗口”貨物申報實現全覆蓋，“寶雞社火、寶雞麵皮”等多次在外交流推介，寶雞影響力和美譽度不斷提升。四是深化“放管服”改革，持續優(you) 化營商環境。出台優(you) 化提升營商環境“10+3”行動方案、三年行動計劃及相關(guan) 考核辦法，深入推進“互聯網+政務服務”“一網、一門、一次”改革，縣區政務服務中心全部建成投用，市、縣兩(liang) 級政務服務互聯網平台全部上線運行，多證合一、一枚印章管審批、最多跑一次、一網通辦有力推進，，全市政務服務事項網上可辦率達到94%，居全省前列;全市建成鎮(街)便民服務中心114個(ge) ，村(社區)便民服務站1324個(ge) ，基本達到了全覆蓋、標準化的要求;全麵推進“一件事一次辦”改革，市縣兩(liang) 級“最多跑一次”事項累計達4637項。

　　在今後的工作中，我們(men) 將以此次會(hui) 議為(wei) 契機，認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在陝西考察，以及在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 上的重要講話精神，虛心聽取各位領導的講話建議，學習(xi) 借鑒兄弟省市的先進經驗，繼續把全麵深化改革貫穿寶雞各項工作始終，努力推動經濟高質量發展，為(wei) 寶雞“四城”建設做出新的更大貢獻!

　　再次感謝大會(hui) 給寶雞這個(ge) 發言交流的機會(hui) !我們(men) 誠摯的邀請各位領導、各位專(zhuan) 家來寶雞走一走，看一看，觀光旅遊，投資興(xing) 業(ye) ，勤勞淳樸的370萬(wan) 寶雞人民熱烈歡迎您!

　　最後，祝各位領導身體(ti) 健康、工作順利!

　　謝謝大家!