備受期待的收入分配製度改革總體(ti) 方案，已於(yu) 今年春節前夕公布。2月5日，國務院批轉了國家發改委等部門《關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見》，標誌著這一改革進入實質性推進階段。“兩(liang) 會(hui) ”期間，收入分配改革成為(wei) 代表、委員們(men) 熱議的話題。

　　收入分配製度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作即已啟動，此後幾經波折，延宕多年。去年以來，中央高層多次就此問題明確表態，顯示改革方案的製定提速，終於(yu) 在春節和“兩(liang) 會(hui) ”召開之前交出了“答卷”。

　　古語雲(yun) ，“不患寡而患不均”。經過改革開放的高速發展，中國居民收入大幅增長，整體(ti) 上擺脫了“患寡”；但分配失衡、貧富差距拉大的問題也日益突出。國家統計局10年來首次公布的數據顯示，我國基尼係數在2008年達到峰值0.491後逐年回落，2012年為(wei) 0.474。拋開對這一數字準確性的爭(zheng) 議不論，即以0.474與(yu) 國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴(yan) 重。況且，近十幾年我國基尼係數一直處於(yu) 0.4以上的高位。

　　在此情況下，無論是從(cong) 社會(hui) 要求還是國家發展戰略看，都不允許分配製度改革長期拖延下去。可以說，跨越了“貧困陷阱”的中國，正麵臨(lin) 著避免落入“中等收入國家陷阱”的挑戰。

　　中國居民的收入差距，既體(ti) 現在不同區域之間和城鄉(xiang) 居民之間，也體(ti) 現在不同行業(ye) 、不同部門、不同階層之間，後者尤為(wei) 公眾(zhong) 所關(guan) 注和感受強烈。

　　“提低、擴中、控高”，是黨(dang) 的十六大即已確定的收入分配改革思路。從(cong) 《關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見》可以看到，這六個(ge) 字仍是今後收入分配製度改革的原則和主線。就三者的關(guan) 係而言，“提低”是基礎，“擴中”是關(guan) 鍵，“控高”是難點。

　　“提低”，即提高低收入群體(ti) 的收入水平，這是合理調整分配關(guan) 係、縮小收入差距的基本著眼點與(yu) 突破口，對此具有廣泛的社會(hui) 共識，實現的阻力較小；“擴中”，即擴大中等收入群體(ti) 的規模，形成相對穩定的“橄欖型”分配結構，這不觸及其他群體(ti) 利益，因此也無多大異議；“控高”，即調節和控製一些壟斷行業(ye) 及特殊群體(ti) 的過高甚至畸高收入，由於(yu) 這部分人已形成既得利益群體(ti) ，且掌握有一定話語權和較多社會(hui) 資源，是推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案曆經十年坎坷的根本原因，預計未來還會(hui) 成為(wei) 改革實施過程中的掣肘因素。

　　實現“提低、擴中、控高”，既需要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與(yu) 分配的初次分配機製，也需要健全以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等為(wei) 主要手段的再分配調節機製。

　　近年來，中央及地方各級政府在改善收入分配、縮小貧富差距方麵出台了許多政策措施，做了大量卓有成效的工作。其重點是完善養(yang) 老、醫療等社會(hui) 保障製度，加大稅收調節力度，增加各項民生事業(ye) 投入等，主要集中於(yu) 再分配領域。

　　回顧改革開放以來，初次分配效率優(you) 先、再分配兼顧公平，是我們(men) 的一大特點。5年前召開的十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”--把“公平”列為(wei) 對初次分配的要求，這是一個(ge) 顯著變化。

　　而在此次《關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見》中，“繼續完善初次分配機製”和“加快健全再分配調節機製”被列為(wei) 平行並重的兩(liang) 個(ge) 章節，體(ti) 現出初次分配與(yu) 再分配“雙管齊下”、共同發力的改革意圖。其中，在初次分配方麵多有亮點，包括：促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(ye) 高管薪酬管理、建立健全國有資本收益分享機製、多渠道增加居民財產(chan) 性收入等。

　　特別值得提及的是，改革方案將“推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”單列一章，提出規範隱性收入、取締非法收入、加強領導幹部收入管理等，瞄準了一些妨害分配公平的關(guan) 節點，回應了社會(hui) 的普遍關(guan) 切。

　　從(cong) 改革開放之初的“先富帶動後富、最終走向共富”理論，到十六大提出“發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，再到十八大強調深化收入分配製度改革，“使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民”，並確立了2020年城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻一番的“收入倍增計劃”……這一連串軌跡，反映了中央對社會(hui) 公平的高度重視和追求共同富裕的目標取向。

　　《關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見》雖然隻是一個(ge) 框架性文本，但畢竟邁出了此項重大改革“頂層設計”的重要一步。根據“兩(liang) 會(hui) ”上透露的信息，各有關(guan) 部門將針對《意見》中的30條政策，製定具體(ti) 的細化方案。

　　深化收入分配製度改革是一項複雜的係統工程，不能期望它畢其功於(yu) 一役；同時，它也是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 組成部分，需要與(yu) 其他的相關(guan) 改革協同互動、相輔相成，而不可能單兵突進。■