【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 安徽省淮北市委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦副主任陳青的經驗交流內(nei) 容。

各位領導，各位同仁，各位朋友：

　　非常高興(xing) 今天參加新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨“濱州實踐”高層研討會(hui) ，非常感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社和中共濱州市委、濱州市人民政府共同搭建這樣一個(ge) 平台，讓淮北有機會(hui) 與(yu) 其他省、市的同仁一起交流改革經驗，共同學習(xi) 進步。

　　淮北市位於(yu) 蘇魯豫皖四省交界，是安徽省的北大門，下轄一縣三區，總麵積2741平方公裏，常住人口227萬(wan) ，是淮海經濟區核心區城市、中原經濟區和淮河生態經濟帶的成員，也是長三角一體(ti) 化發展的重要節點城市。淮北緣煤而建、因煤而興(xing) ，經過60多年開采，煤炭資源瀕臨(lin) 枯竭，尤其是在煤炭“黃金十年”之後的2013至2015年，我市經曆了曆史上最為(wei) 困難的時期，同時麵臨(lin) 煤價(jia) 大幅下跌、政府債(zhai) 務高企、經濟增長乏力、城鄉(xiang) 發展失衡、生態環境惡化等多重困難，加快高質量轉型發展迫在眉睫、刻不容緩。近年來，我市堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，認真落實五大發展理念，準確把握“綠水青山就是金山銀山”核心內(nei) 涵，大力實施中國碳穀·綠金淮北戰略，變“高碳資源”為(wei) “低碳利用”，產(chan) 業(ye) 由“黑大粗”向“高精尖”跨進;變“依山建城”為(wei) “擁湖發展”，城市由“主城帶動”向“全域統籌”推進;變“烏(wu) 金城市”為(wei) “綠金淮北”，實現由“黑灰煤城”到“生態美城”的華麗(li) 轉身，成功蹚出一條資源型城市高質量轉型發展的新路，相關(guan) 做法被國務院督查信息向全國推介，2019年7月21日人民日報、2020年6月20日光明日報頭版頭條分別刊發《淮北轉型十年有成》《安徽淮北探索資源枯竭型城市轉型之路》，全麵展示淮北推動高質量轉型發展的生動實踐。今年上半年，在新冠肺炎疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊下，全市GDP同比增長1.5%，居全省第4位;今年1-8月，全市商品房銷售麵積、民間投資、工業(ye) 投資增速分別居全省第1、第2、第3位。特別是財政收入增速在2018年全省第1位、2019年全省第2位的基礎上，今年仍保持快速增長，位居全省第6位。

　　一、堅持在創新驅動中推進產(chan) 業(ye) 轉型，加快集聚新的發展動能。始終把創新擺在全市發展全局的核心位置，不斷推動產(chan) 業(ye) 、技術、企業(ye) 等各方麵創新，著力破解產(chan) 業(ye) 結構單一難題，為(wei) 高質量轉型發展打造強勁引擎。改造升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。圍繞供給側(ce) 結構性改革這一主線，以技術改造、技術進步、技術創新為(wei) 突破口，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高值化、品牌化、服務化、平台化、綠色化發展。1-8月，全市工業(ye) 技改投資同比增長11%，居全省第1位。加快新型煤化工合成材料基地建設，推動煤炭從(cong) 工業(ye) 燃料向基礎化工原料、高端工業(ye) 材料轉變，形成“煤—焦—化—電—材”循環經濟模式，將煤炭“吃幹榨淨”，獲評中國化工潛力園區十強。加快傳(chuan) 統火力發電向綠色節能環保升級， 平山電廠二期135萬(wan) 千瓦新型高效潔淨煤發電機組，每發一度電僅(jin) 耗煤251克，代表世界最先進水平，在第30屆國際電力大會(hui) 上獲“年度全球潔淨煤領導者獎”。積極培育戰新產(chan) 業(ye) 。圍繞產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化，聚焦“四基一高一大”【碳基、鋁基、矽基、生物基、高端裝備製造、大數據產(chan) 業(ye) 】為(wei) 主導的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，配套設立陶鋁產(chan) 業(ye) 發展、矽基新材料等8個(ge) 產(chan) 業(ye) 扶持基金，推動工業(ye) 轉型升級。先進高分子結構材料、陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料成為(wei) 省重大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基地，在全省24個(ge) 重大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基地中占據兩(liang) 席。1-8月，全市戰新產(chan) 業(ye) 產(chan) 值增速達30.7%，居全省第2位。堅持把陶鋁新材料產(chan) 業(ye) 作為(wei) 引領產(chan) 業(ye) 升級的突破口，與(yu) 中國商飛、中國商發、寶武集團、中鋁集團、上海汽車等企業(ye) 合作持續深化，相關(guan) 產(chan) 品在航空航天、軍(jun) 工和汽車輕量化等多領域加快應用，“高性能陶鋁活塞產(chan) 業(ye) 化”項目入選科技部重點專(zhuan) 項，習(xi) 近平總書(shu) 記今年8月考察安徽時，對這一產(chan) 業(ye) 發展給予高度關(guan) 注和充分肯定。大力實施創新驅動。以創建省級創新型城市為(wei) 引領，協同推進綠金科創大走廊、東(dong) 部科教新城、國家高新區“三區聯創”，加速集聚創新資源，激活創新動能。深化與(yu) 中科院、北京大學、清華大學、上海交大等高校科研院所合作，著力構建“政產(chan) 學研用金”協同創新體(ti) 係，持續推動產(chan) 業(ye) 、技術、平台等各方麵創新。目前，全市共擁有“雙創”平台11個(ge) 、院士博士後工作站19個(ge) 、國家級省級工程技術研究中心21家，擁有相邦陶鋁新材料等多個(ge) “世界第一”“世界領先”的技術和企業(ye) 。

　　二、堅持在城鄉(xiang) 協調中推進發展轉軌，構建城鄉(xiang) 統籌發展新格局。堅持全域統籌，促進城鄉(xiang) 在規劃布局、要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、公共服務、生態保護等方麵相互融合，切實築牢高質量轉型發展的堅實載體(ti) 。全麵提升城市發展質量。注重把“公園城市”理念融入城市規劃建設中，構建“市域一體(ti) 、產(chan) 城共興(xing) 、擁湖發展”的現代城市格局，城鎮化率達65.9%，居全省第四。加快老城區改造升級，改造棚戶區14萬(wan) 戶;高標準推進東(dong) 部新城、南部次中心等新城新區建設，謀劃打造文創特色街區，切實保護好曆史文化和城市風貌，變“工業(ye) 鏽帶”為(wei) “生活秀帶”。不斷完善交通基礎設施，2017年開通高鐵，100公裏城市大外環全麵通車，青龍山鐵路無水港正式成為(wei) 外貿通關(guan) 口岸，澮河航道通江達海，淮-宿-蚌、淮-宿-阜城際鐵路等項目加快推進，淮北內(nei) 通外聯交通網絡更加便捷。加快建設新型智慧城市。“無線城市”實現主城區全覆蓋，縣區24小時自助服務大廳全部建成，44940個(ge) 事項實現“全程網辦”，與(yu) 長三角城市實現76個(ge) 事項“異地通辦”，榮獲中國智慧品牌創新城市稱號。高質量推進集大數據中心、城市運營指揮中心、智慧城市展示中心、智慧政務服務中心於(yu) 一體(ti) 的“城市智慧大腦”建設，不斷提升城市管理智慧化信息化水平。穩步推進大數據產(chan) 業(ye) 發展，與(yu) 阿裏、科大訊飛、清華紫光等IT領軍(jun) 企業(ye) 開展深度交流，引導設立本地化公司，加快建設大數據產(chan) 業(ye) 園，吸引互補型企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 入駐。大力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。紮實推進農(nong) 村綜合改革，集體(ti) 產(chan) 權製度改革全麵完成，農(nong) 村“三變”改革覆蓋率達100%。濉溪縣入選全國農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展先導區，相山區健康食品小鎮獲評省級特色小鎮，鳳凰山國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園入選首批國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園，榴園村入選第九批全國“一村一品”示範村鎮，段園葡萄采摘節入選2019年“中國農(nong) 民豐(feng) 收節”100個(ge) 鄉(xiang) 村文化活動。

　　三、堅持在綠色發展中推進城市轉向，著力打通“綠水青山”與(yu) “金山銀山”轉換通道。堅持生態優(you) 先、綠色發展，統籌山水林田湖草係統治理，推動“綠水青山”與(yu) “金山銀山”的生態價(jia) 值轉換，成功將昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“礦山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公園城市”。堅決(jue) 打贏汙染防治攻堅戰。切實抓好環保突出問題整改，中央環保督察及“回頭看”、省“23+N”突出生態環境問題整改完成率居全省前列。高質量推進藍天碧水淨土保衛戰，建立“大數據+雲(yun) 計算+物聯網”大氣網格化精細監測監管平台等信息化監測係統，截至10月20日，全市PM2.5平均濃度同比下降9.5%，空氣優(you) 良天數占比同比上升11個(ge) 百分點;紮實開展城鎮汙水處理提質增效三年行動，加快推進老城區雨汙分流工程，8條黑臭水體(ti) 整治全部達到“初見成效”標準;全麵完成固體(ti) 廢物專(zhuan) 項檢查與(yu) 整治工作，旺能生活垃圾發電項目建成運營，土壤環境質量穩中有升。全力推進生態治理修複。累計投入治理資金150多億(yi) 元，綜合治理采煤沉陷地19.8萬(wan) 畝(mu) ，妥善解決(jue) 近20萬(wan) 失地農(nong) 民生產(chan) 生活問題，探索形成“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠、沉修路、半穩半沉種上樹”的治理模式，去年自然資源部在我市召開部分省市礦山生態修複暨采煤沉陷區治理座談會(hui) 。紮實推進“公園城市”建設，打造綠金湖、碳穀湖、南湖及圓夢島等眾(zhong) 多湖泊濕地、濱湖公園，420平方公裏規劃區內(nei) 山水生態達200平方公裏，由一座嚴(yan) 重缺水城市蝶變成為(wei) 水清岸綠環境美的山水生態之城，“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市風貌日益彰顯。全麵推動烈山、臥牛山等95座廢棄采石場綜合治理，治理麵積552.6公頃。持續優(you) 化推廣“七步造林法”，堅持護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”並進，大力實施十大創森工程，相山森林公園晉升“國家級”，獲評中華環境優(you) 秀獎和國家森林城市、綠化模範城市。持續完善環保長效機製。建設資源環境承載能力監測網絡，不斷完善手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的監測預警長效機製。深化河(湖)長製、林長製改革，在全省率先出台創建全國林長製示範區實施方案，河(湖)長製省級考核連續三年優(you) 秀。

　　四、堅持在改革開放中推進動力轉換，全麵激活發展動力引擎。堅持把改革開放作為(wei) 高質量發展的先導力量，以改革破除體(ti) 製機製弊端、以開放集聚要素資源，進一步賦能高質量轉型發展。全麵深化重點改革。41項國家級、32項省級改革試點全麵展開，多項改革試點成果在全省乃至全國複製推廣，“以改革思維推動資源型城市新舊動能轉換”榮獲2019kaiyun官方地址年度優(you) 秀案例，深改工作連續四年位居全省第一方陣。“一網一門一次”改革持續推進，1550項權力事項、行政審批事項實現“最多跑一次”，“全程網辦”試點清單任務數全省第一，企業(ye) 開辦實現1日辦結。市建投集團改革不斷深化，企業(ye) 總資產(chan) 突破千億(yi) 元，主體(ti) 信用評級調升至AA+，為(wei) 全省第7家。城市綜合信用指數持續保持全國前列，榮獲全國第二批社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市。房企破產(chan) 和解“淮北模式”寫(xie) 入最高人民法院工作報告，拓展公益訴訟範圍案例入選最高人民檢察院相關(guan) 《實務指引》。全麵擴大對外開放。樹牢招商“生命線”意識，圍繞“四基一高一大”戰新產(chan) 業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 招商、精準招商，今年新簽約項目131個(ge) 、新開工95個(ge) 。著力打造高質量園區招商平台，創新園區管理、運營、招商等體(ti) 製機製，穩步實施幹部人事薪酬製度改革，積極推進市高新區爭(zheng) 創國家級高新區、濉溪經濟開發區爭(zheng) 創國家級經濟開發區。持續深化區域交流合作，正式加入長三角城市經濟協調會(hui) ，成功舉(ju) 辦第二屆淮海經濟區協同發展座談會(hui) ，先後選派三批共100名年輕黨(dang) 政幹部赴上海學習(xi) 鍛煉。充分利用淮北海關(guan) 正式通關(guan) 運行的有利條件，妥善應對中美貿易摩擦帶來的外貿風險，紮實做好“穩外貿”工作，1-8月全市實際利用外商直接投資增速同比增長10%，居全省第5位;外貿進出口總額增長24.1%，居全省第3位。

　　五、堅持在共建共享中增進民生福祉，努力打造民生福祉更加厚實的幸福城市。從(cong) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，統籌做好各項保障和改善民生工作，讓轉型發展成果更多更公平地惠及全市人民。2019年末全市常住人口高於(yu) 戶籍人口8.3萬(wan) 人，連續6年保持人口淨流入，是安徽省兩(liang) 個(ge) 人口淨流入城市之一。堅決(jue) 打贏疫情防控阻擊戰。創新推進“三防兩(liang) 抓”，在全省率先建立“四同三同時”“六庫六策”等機製，較早實施以社區為(wei) 重點的分區分級差異化防控，較早實現本地病例“清零”。精準有序推動複工複產(chan) 、複商複市，出台助企抗疫政策清單40條。1-8月全市工業(ye) 用電量增長11.7%，郵政業(ye) 務總量增長21.2%，新登記私營企業(ye) 4839家、個(ge) 體(ti) 工商戶12929家，累計新增減稅降費19.9億(yi) 元，市場預期持續回暖，“三個(ge) 循環”加快暢通。堅決(jue) 打贏脫貧攻堅收官戰。紮實開展“抗補促推”專(zhuan) 項行動，20位市級領導幹部每人牽頭督導一個(ge) 鎮(街道)，49個(ge) “354+7”問題全部整改到位。切實做好疫情期間扶貧工作，貧困勞動力就業(ye) 、扶貧項目開工複工等實現四個(ge) “清零”。聚焦“三保障一安全”重點任務，3840名貧困家庭學生學業(ye) 穩定，29262名貧困人口簽約家庭醫生，對12296戶貧困戶住房安全進行逐戶核驗、及時改造。堅決(jue) 打贏民生保障持久戰。加大民生投入，民生領域支出占比始終保持在80%以上，民生工程連續十年穩居全省第一方陣。全麵落實援企穩崗各項政策，1-8月全市城鎮新增就業(ye) 2.6萬(wan) 人，城鎮登記失業(ye) 率2.8%。在2017年以全國第三、全省第一成績入選第五屆全國文明城市後，繼續推動文明創建工作不斷向基層延伸、向全域覆蓋，160位市民入選中國好人榜，人口占比穩居全國第一。堅決(jue) 打贏風險隱患殲滅戰。全麵落實防範化解重大風險“1+9+N”總體(ti) 方案，持續深化掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，成功獲批創建全國市域社會(hui) 治理現代化試點市。創新“網格黨(dang) 小組+民情議事會(hui) ”黨(dang) 建引領城市基層治理模式，“一組一會(hui) 、三治融合”基層社會(hui) 治理經驗入選《中國城鄉(xiang) 社區治理藍皮書(shu) (2019)》。不斷加大房地產(chan) 領域曆史遺留“難辦證”問題處理力度，15萬(wan) 群眾(zhong) 圓了“辦證夢”，“根治‘難辦證’問題 推動治理現代化”獲評2020全國創新社會(hui) 治理優(you) 秀案例。

　　最後，懇請各位領導、各位來賓撥冗蒞臨(lin) ，我們(men) 一同泛舟綠金湖、穿花圓夢島，切身感受淮北高質量轉型發展之美。謝謝大家!