【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 山東(dong) 省濱州市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任張延廷的經驗交流內(nei) 容。

各位領導、各位專(zhuan) 家：

　　非常榮幸，與(yu) 大家交流濱州改革工作。

　　去年以來，濱州市全麵推動體(ti) 製機製創新走在前列，全力建設產(chan) 教融合型、實業(ye) 創新型城市，強力實施產(chan) 業(ye) 轉型、科創支撐、治理效能變革，富強濱州建設全麵成勢，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感顯著增強。2019年在全省經濟社會(hui) 發展綜合考核中上升了4個(ge) 位次。今年1-9月份，全市經濟指標增幅進入全省第一方陣，其中全市工業(ye) 技改投入較去年增長77個(ge) 百分點，列全省第3位;固定資產(chan) 投資、一般公共預算收入分別較2019年上升9個(ge) 、5個(ge) 位次，增幅分列全省第3位和第4位。【昨天，各位領導、各位專(zhuan) 家參觀了我市改革亮點，今天上午佘書(shu) 記又介紹了濱州改革情況。在這裏，我主要圍繞“雙型城市”建設，介紹一下濱州改革的思路和理念，但由於(yu) 時間關(guan) 係，可能講的不夠詳細，有些具體(ti) 做法放在了PPT之中給大家展現。】

　　一、聚焦質量變革，全力推進實業(ye) 創新型城市建設

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出“實體(ti) 經濟是我國發展的本錢”“必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上”。濱州從(cong) 製造業(ye) 起步、以實體(ti) 經濟見長，鋁業(ye) 、紡織生產(chan) 規模全球第一，肉牛加工量全國第一，糧食產(chan) 業(ye) 是全國唯一產(chan) 值超千億(yi) 的地級市，已形成高端鋁、精細化工、家紡紡織等“五大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群”。但是，長期以來產(chan) 業(ye) 發展較為(wei) 粗放，產(chan) 業(ye) 鏈條不長，缺乏高端品牌和高附加值產(chan) 品。為(wei) 此，我們(men) 按照質量變革的要求，圍繞強產(chan) 業(ye) 、優(you) 環境、促開放推出一係列改革舉(ju) 措，全力推進實業(ye) 創新型城市建設。

　　(一)聚力推進產(chan) 業(ye) 集群向“價(jia) 值鏈高端”邁進。麵對主導產(chan) 業(ye) 大而不強、產(chan) 品附加值低、產(chan) 業(ye) 耗能高的實際，我們(men) 堅持以製度創新引領高質量發展，推動以價(jia) 值鏈為(wei) 核心，重塑產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈。去年以來，出台加快經濟高質量發展20條，推進“企業(ye) 園區化、產(chan) 業(ye) 集群化、品牌高端化”，全力打造世界高端鋁業(ye) 基地、世界高端化工產(chan) 業(ye) 基地、世界紡織家紡服裝產(chan) 業(ye) 基地。尤其是圍繞打造世界高端鋁業(ye) 基地，我們(men) 出台了11條扶持政策，設立了100億(yi) 高端鋁產(chan) 業(ye) 及園區發展母基金、50億(yi) 新舊動能轉換基金，力爭(zheng) 原鋁本地轉化率3年內(nei) 由20%提升至80%;支持以世界最大的鋁業(ye) 生產(chan) 企業(ye) 魏橋集團為(wei) 主的77家鋁企重塑再造，推進再生鋁替代電解鋁產(chan) 能203萬(wan) 噸，壓減煤炭1000萬(wan) 噸，推動產(chan) 業(ye) 效能加速提升。今年前三季度，高端鋁產(chan) 業(ye) 集群主營業(ye) 務收入超過3000億(yi) 元，增長9%;中高端附加值產(chan) 品本地轉化占比46%，比2018年提升21個(ge) 百分點，是全省唯一的國家高新技術產(chan) 業(ye) 化基地。

　　(二)聚力打造“辦事不求人”營商環境。我們(men) 積極倡樹“尊重企業(ye) 家、厚待投資者、服務納稅人”的營商服務理念，對照全國營商環境18項評價(jia) 指標，全力打造“選擇濱州、嗬護一生”的“濱周到”服務品牌。堅持法治化規範流程。按照“一窗受理、一網通辦是標準，並聯審批、幫辦代辦是底線”原則，實施“1+17”流程再造專(zhuan) 項改革，今年6月份市人大常委會(hui) 出台了《工程建設項目並聯審批管理規定》，是全國首部工程建設項目審批製度的地方性法規，實行無理由限時辦結、無條件並聯審批。堅持市場化配置要素。加快“標準地”改革，“明碼標價(jia) ”建設用地環保、產(chan) 業(ye) 、產(chan) 出標準。實施企業(ye) 增信“3511”工程，建成啟用產(chan) 融綜合服務中心，不良貸款餘(yu) 額、不良貸款率實現近六年首次“雙降”;推行“專(zhuan) 項債(zhai) 券+市場化融資”模式，在全省率先開展財政資金股權投資改革，首批6000萬(wan) 元財政資金全部完成股權投資簽約，投貸聯動比例達4.5倍。堅持全方位嗬護企業(ye) 。製定出台了《弘揚企業(ye) 家精神建設高素質企業(ye) 家隊伍的意見》，引導企業(ye) 家聚焦實業(ye) 、矢誌創新，亮相高質量發展“C”位，全麵激發了企業(ye) 家的家國情懷、社會(hui) 責任和進取精神，市場活力進一步迸發。1-9月份，全市市場主體(ti) 達到38.7萬(wan) 個(ge) ，新登記企業(ye) 數量同比增長17.02%。

　　(三)聚力推動開發區回歸主業(ye) 主責。開發區是改革開放的“排頭兵”、高質量發展的“主陣地”。針對長期以來體(ti) 製機製不活、主責主業(ye) 不清、要素保障滯後等問題，我們(men) 在全省率先啟動開發區體(ti) 製機製改革，實現了“兩(liang) 減兩(liang) 增”。堅持瘦身強體(ti) 減機構，全麵推行“管委會(hui) +公司”管理模式，全市省級以上開發區內(nei) 設機構數量由改革前186個(ge) 壓減為(wei) 66個(ge) ，精簡65%。堅持剝離職能減包袱，全部剝離17個(ge) 領域265項社會(hui) 事務管理職能和9個(ge) 領域66項開發運營職能，在全省率先將代管鄉(xiang) 鎮交由屬地管轄。堅持全員競聘增活力，全麵推行全員崗位聘任製，人員精簡65%，平均年齡降低了7歲，大學及以上學曆占91%。堅持做優(you) 產(chan) 業(ye) 增動力，跨區域規劃整合開發區產(chan) 業(ye) ，開發區數量由13個(ge) 整合為(wei) 8個(ge) ，形成了“一區多園、各具特色、錯位發展”模式。通過係列改革，開發區主責主業(ye) 聚焦，煥發了新的生機活力，1-8月份，全市省級以上開發區新建、續建項目165個(ge) ，市外到位資金248.97億(yi) 元，比去年翻了一番;實際利用外資2.08億(yi) 美元，同比增長66.92%。

　　二、聚焦動力革新，全力推進產(chan) 教融合型城市建設

　　黨(dang) 的十九大報告明確提出“深化產(chan) 教融合重大改革任務”。去年7月份，中央深改委審議通過了《國家產(chan) 教融合建設試點實施方案》，產(chan) 教融合改革迎來了前所未有的重大機遇。濱州職教資源豐(feng) 富，產(chan) 業(ye) 基礎雄厚，但人才培養(yang) 方向與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展需求匹配程度不高。我們(men) 著眼動能轉換，強化創新驅動，探索出了一條以城市為(wei) 節點、行業(ye) 為(wei) 支點、企業(ye) 為(wei) 重點的產(chan) 教融合型城市發展路徑。

　　(一)係統布局“五院十校N基地”。促進教育鏈、人才鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈有機銜接，是推動產(chan) 業(ye) 創新發展、經濟高質量發展的重要舉(ju) 措。我們(men) 立足濱州實際，堅持內(nei) 強提升、外聯合作，積極謀求國際國內(nei) 優(you) 質教育科創資源，規劃建設了魏橋國科研究院、渤海先進技術研究院等“五院十校N基地”，打造了區域科創高地和產(chan) 業(ye) 引領平台。其中，魏橋國科(濱州)科技園，由世界500強魏橋集團、中國科學院大學、中信集團合作共建，通過“學、研、園”三位一體(ti) 模式，實現科學家、企業(ye) 家、金融家“三家”融合，創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、投資鏈“三鏈”耦合，打造了“產(chan) 學研金服用”一體(ti) 化推進、科技成果就地轉化的示範平台。在這裏，科研人員既可以當老師，又可以搞研發，還可以實現科研成果轉化，當“老板”。渤海先進技術研究院，著力打造政府科研服務平台，創新實行“1+N+3”運營模式，無縫對接入駐企業(ye) 、研發機構、科研人員，搭建了學術交流、人力資源、商務服務等八大服務中心，僅(jin) 用一年時間建成投用。目前，入駐企業(ye) 和服務機構96家，預計總投資15億(yi) 元的鋁基複材等15個(ge) 中科院轉化項目陸續落地，國家科技重大專(zhuan) 項成果02號光刻膠項目建成投產(chan) 。

　　(二)全麵深化“引企入教”改革。院校、企業(ye) “雙元教育”是產(chan) 教融合的必由之路。我們(men) 深入推進“引企入教”改革，積極引導魏橋、京博、愉悅等行業(ye) 龍頭企業(ye) 與(yu) 院校深入合作，湧現出了“N1N”產(chan) 教融合發展的“京博模式”“研發+中試+轉化+職教”的“黃海模式”“康養(yang) +研創+製造+職教”的“愉悅模式”，實現了校企深度合作、產(chan) 教精準對接。大力實施“能工巧匠”進職校工程，聘用企業(ye) 高技能人才擔任兼職教師，比例達到職校教職工總數的20%;建立特色“冠名式”班級，推行“入學即入崗”“畢業(ye) 即就業(ye) ”訂單式培養(yang) ，實現了人才培養(yang) 與(yu) 企業(ye) 需求無縫隙對接。目前，全市1205家規模以上工業(ye) 企業(ye) 均與(yu) 國內(nei) 院校建立緊密型合作關(guan) 係;10家企業(ye) 入選山東(dong) 省第一批產(chan) 教融合企業(ye) 建設培育名單，數量居全省前茅。

　　(三)深入實施“引育留用”全周期人才新政。高質量發展，人才是關(guan) 鍵。去年以來，我們(men) 深入實施百名高端專(zhuan) 家、千名碩博士、萬(wan) 名大學生進濱州“三進工程”“渤海學子•青鳥計劃”，成功舉(ju) 辦首屆“濱州人才節”，人才吸引力、聚合力不斷提升。尤其是我們(men) 在全省率先出台品類最全、補貼最高的“人才新政”，在居住條件、子女教育、家屬就業(ye) 、創業(ye) 融資和科研配套等方麵，提供全鏈條、全要素、全周期的支持保障，形成了廣納五湖四海英才的“磁場”效應。去年，全市共引進本科以上大學生近1.1萬(wan) 名、碩博士近1500名，同比增長約1.9倍、2.8倍。2018年全市考出大學生1.1萬(wan) 人，回鄉(xiang) 工作僅(jin) 一半左右，僅(jin) 用1年時間，就實現了人才流入流出基本平衡。今年1-9月份，全市共引進高端專(zhuan) 家106名，本科以上大學生近10441名，其中引進清北等“雙一流”高校畢業(ye) 生431名，較去年增長4倍，呈現人才“淨流入”態勢，人才層次、結構也顯著提升。

　　三、聚焦社會(hui) 治理，強化“雙型”城市建設新保障

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出“構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ”。去年以來，尤其是結合疫情防控暴露出的問題，我們(men) 堅持頂層設計與(yu) 基層首創相結合，聚焦突出問題，致力群眾(zhong) 共享，持續推進市域社會(hui) 治理體(ti) 係改革，全力保障“雙型”城市建設。

　　(一)全麵推行全域“全科大網格”。我們(men) 堅持以改革思維傳(chuan) 承發展“楓橋經驗”，認真落實四中全會(hui) “社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、科技支撐”等治理體(ti) 係建設要求，在全省率先推進資源整合、多網融合、智能聚合、服務聯合的全域“全科大網格”。實現一張網絡統籌，以黨(dang) 建為(wei) 引領，整合政法、城管、衛健等8個(ge) 部門原有網格;搭建一個(ge) 中心統管，全覆蓋建設市縣鄉(xiang) 村四級網格化服務管理(綜治)中心;建立一個(ge) 清單統攬，落實社情民意收集、安全隱患排查等7項內(nei) 容的網格任務清單，實現了“網格體(ti) 係全覆蓋、社情民意全掌握、為(wei) 民服務全方位、矛盾糾紛全調處”。據統計，鄉(xiang) 級網格數量和網格員均減少了50%，社區解決(jue) 群眾(zhong) 問題時間縮短2/3。2019年，濱州是全省唯一進京非訪“零登記”市。今年疫情防控中，全市14466名網格員盯靠一線，為(wei) 取得“病例少、擴散小、無死亡、全治愈”的優(you) 異成績奠定了堅實基礎;在今年全國文明城市創建測評中，群眾(zhong) 滿意度達97.07%，位列全省第1名;在法治政府建設中，濱州在3個(ge) 候選市中脫穎而出，成為(wei) 山東(dong) 省唯一入選全國首批“法治政府建設示範市”。

　　(二)全麵實施基層安心工程。圍繞“推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”，我們(men) 通過政治上激勵、待遇上保障、生活上關(guan) 心，積極推進城鄉(xiang) 公共資源均等化，吸引優(you) 秀人才向基層流動。實施安居工程。麵向鄉(xiang) 村教師、醫護人員和鄉(xiang) 鎮幹部，利用3年時間，建設一批“拎包入住”公寓房，可買(mai) 、可租、可繼承、可有條件轉讓，滿足基層人才住房需求。目前，1032套試點房已全部開工。實施暖心工程。在鄉(xiang) 鎮幹部層麵，大力實施績效激勵，今年先後表揚獎勵29名“奉獻基層好幹部”，提拔重用8名優(you) 秀鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記進入縣市區或市直單位領導班子，全部兌(dui) 現92個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)績效獎勵，鄉(xiang) 鎮(街道)幹部收入平均高出縣直同級10.44%，基層幹部幹事創業(ye) 積極性進一步提高。在基層專(zhuan) 業(ye) 技術人員層麵，突破性實施職稱改革。針對基層人才職稱晉升申報難、評審難、聘用比例低等“天花板”問題，我們(men) 采取“直評直聘”政策，打破結構比例限製，破除論文和科研成果條件，特設崗位單獨評審，不斷提高基層中高級職稱比例。目前，首批1552名鄉(xiang) 村教師已獲得高級職稱，年底將實現由低於(yu) 縣級7%到高於(yu) 縣級2%目標。

　　(三)全麵提升社會(hui) 救助水平。改革完善社會(hui) 救助製度是黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署，是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大製度安排。我們(men) 按照“智慧化、精準化、全覆蓋”工作理念，傾(qing) 力打造了“e家大救助”綜合平台，積極探索“後扶貧時代”兜底保障新模式。“一網統籌”，將16個(ge) 部門66個(ge) 救助項目進行統籌通辦，覆蓋了特困人員、低保對象、相對貧困人口等困難群眾(zhong) ，形成了根據困難程度分級分類的梯度救助模式。“一網通辦”，開發了綜合信息平台，對所有救助項目全部實行一網通辦、一鍵核準。9月21日，濱州市“e家大救助”體(ti) 係正式運行，累計歸集了30多萬(wan) 條救助對象數據、5000多萬(wan) 條醫療數據，為(wei) 解決(jue) 社會(hui) 救助錯、漏、重問題提供了有力支撐。

　　四、聚焦改革落地，構建“雙型”城市推進新體(ti) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“一分部署，九分落實。”改革越深入越需要係統集成、協同推進。我們(men) 堅持以組織保障、效能考評、隊伍建設為(wei) 抓手，形成環環相扣、耦合聯動的“雙型”城市改革落實體(ti) 係。

　　(一)健全“1+10+N”改革攻堅任務體(ti) 係。我們(men) 堅持以體(ti) 製機製創新引領高質量發展，創新出台了《濱州市改革創新三年行動計劃》，研究確立了10大重要改革事項，深入實施了159項專(zhuan) 項改革任務，構建了一套典型引路、分類突破、梯次推進、協調創新的體(ti) 係，進一步增強了改革係統性、整體(ti) 性、協同性。

　　(二)健全“督考用”一體(ti) 化考核評價(jia) 體(ti) 係。我們(men) 堅持把督查作為(wei) “試金石”，考核作為(wei) “指揮棒”，用人作為(wei) “風向標”，探索建立了“全程跟蹤問效、精準考核評價(jia) 、結果剛性運用”的督考用一體(ti) 化“三重”效能考評機製，運用即時獎懲、績效獎勵、幹部即時使用等手段，引導激勵廣大幹部擔當作為(wei) 、改革攻堅，推動各項改革措施落實落地。

　　(三)健全“三專(zhuan) ”幹部隊伍體(ti) 係。我們(men) 著力破除黨(dang) 員幹部“能力束縛”，強力推進幹部專(zhuan) 業(ye) 思維、專(zhuan) 業(ye) 知識、專(zhuan) 業(ye) 能力“三專(zhuan) ”建設，通過開展“雙招雙引”、金融風險防範等重點工作精準培訓，推動幹部深度參與(yu) 項目建設、服務企業(ye) 等重點工作，著力培育更多“實戰型、實操型”幹部，推動改革攻堅新突破。

　　奮進圖富強，改革再出發。各位領導，各位專(zhuan) 家，我們(men) 將以此次高層研討會(hui) 為(wei) 契機，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，用好關(guan) 鍵一招，激發內(nei) 生動力，全麵建成“雙型”城市，加快實現“富強濱州”高質量發展!