【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委原經濟體(ti) 製改革綜合司司長孔涇源的演講內(nei) 容。

　　上午聽了各位專(zhuan) 家對高質量發展的理論闡述和實踐分析，下午聽了張延廷秘書(shu) 長介紹濱州的做法和實踐經驗，感受很深。我們(men) 研究开云kaiyun官方案例，主要是為(wei) 了繼續弘揚改革開放以來的一條重要經驗，就是地方和基層來創新實踐，國家層麵來進行經驗總結推廣，同時完成頂層設計，深化改革。

　　首先，我們(men) 要看一看動能轉換與(yu) 高質量發展的含義(yi) 是什麽(me) ?市場經濟的本質是全球化經濟，它期待所有產(chan) 品都可以在全球範圍內(nei) 銷售，每一個(ge) 人都應當是潛在的客戶。所以，探討地方經濟改革實踐離不開宏觀經濟背景。

　　一、新舊動能轉換高質量發展影響我們(men) 發展宏觀層麵的因素，也就是宏觀經濟與(yu) 地區發展的供給側(ce) 變革

　　這些變革大家耳熟能詳。第一，土地資源日益緊張。中國既是一個(ge) 經濟大國，也是人口大國，14億(yi) 人吃飯穿衣非常重要，基本農(nong) 田18億(yi) 畝(mu) 不能動。但是在一些經濟發達地區，主要是東(dong) 部地區，土地開發強度已超過了55%的開發紅線，在一些三角洲地區幾乎看不到農(nong) 田的存在，建設用地也極其緊張。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，日益緊張的土地資源是很大問題。

　　第二，自然資源逐漸稀缺。因為(wei) 我國是實業(ye) 為(wei) 主的經濟體(ti) ，我們(men) 消耗的資源能源遠遠超過以服務型經濟為(wei) 主的體(ti) 係，所以資源枯竭是我們(men) 麵臨(lin) 很大的問題，並且這個(ge) 態勢正在加劇。

　　第三，勞動力成本不斷上升。今天上午有一位專(zhuan) 家講，2012年對中國來說是勞動力供給上的拐點，因為(wei) 這一年15歲到59歲的勞動力供給出現了下降的拐點，也就是劉易斯拐點。這時候我們(men) 的勞動力成本快速上升，已高於(yu) 周邊國家，當然更高於(yu) 非洲國家。所以我國一些勞動密集產(chan) 業(ye) 向外轉移，甚至向非洲轉移，這一點不奇怪。如果我們(men) 繼續搞三去一降一補，今天肯定競爭(zheng) 不過埃塞俄比亞(ya) 。

　　第四，生態環境亟待修複。北京因霧霾的壓力很大，給周邊地區城市造成了加快推進環保，推動技能產(chan) 業(ye) 發展業(ye) 帶來了壓力，這也是不可逆的。

　　第五，難以消化的庫存產(chan) 能。我們(men) 繼續延續早期發展模式，市場空間衰弱，難以消化過剩產(chan) 能，隻能供給側(ce) 的改革。這一市場變化已經不是過去周期型的或者發展要素型的，而是長期型結構型的變化。首先從(cong) 改革開放初期或者之前的短缺經濟，過渡到現在的買(mai) 方市場，產(chan) 品質量不好，或者不符合要求，或者沒有特色，人們(men) 不買(mai) ，價(jia) 格決(jue) 定已經不再取決(jue) 於(yu) 供給側(ce) 了。第二我們(men) 去年人均GDP超過一萬(wan) 美元，今年即使有疫情變化也在一萬(wan) 元以上，收入變化必然帶來消費結構的變化。過去假冒偽(wei) 劣產(chan) 品充斥市場，因此需要轉型升級，或者需要高質量發展。盡管我們(men) 國家是一個(ge) 發展中國家，城鄉(xiang) 差距、地區差距很大，幾乎包含了人類發展的所有階段，還有發展和成長的空間，但是麵對新一代技術革命乃至產(chan) 業(ye) 變遷，新基建已經提上日程，一些傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 統行業(ye) 在新技術新業(ye) 態麵前日漸簫條。比如，現在的百貨商場被電子商務打得一塌糊塗，中小金融門店，包括大銀行的營業(ye) 網點，麵對互聯網金融沒有任何競爭(zheng) 優(you) 勢可言。此外，我們(men) 已由過去的數量規模型保障，逐步向綠色安全型的選擇轉變。過去我們(men) 吃飯穿衣，尤其是吃東(dong) 西，能吃飽就不錯了，今天考慮則是不是有機產(chan) 品，質量如何，是不是安全。

　　第六，高質量發展的體(ti) 製環境問題，也就是資源配置問題。40年多年的改革開放，中國建立起來社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，由過去政府主導型向市場決(jue) 定型轉變。市場決(jue) 定型、優(you) 勝劣汰是自然的過程，技術由簡單到複雜也是客觀事實。此外，政府職能也由過去的幹預管製型向服務便利型轉變。某種意義(yi) 上來說，也是我們(men) 管理水平的高質量發展。剛才張秘書(shu) 長介紹濱州現代管理給我們(men) 很多啟發。這些工業(ye) 變化還都是表層現象，最關(guan) 鍵是我們(men) 的治理模式，盡管目前還有很多等級管製特征，我們(men) 已經開始向市場中性轉變。大家知道2016年中共中央國務院出台了平等保護產(chan) 權的決(jue) 定，就提出了產(chan) 權中性、產(chan) 權平等的創業(ye) 創新氛圍。競爭(zheng) 中性幾乎已經成共識。政府管製層麵，我們(men) 強調準入性對外來資本都實行管製準入前國民待遇加負麵清單。三者結合起來就是市場中性，不再簡單是經濟成分、企業(ye) 形態高低貴賤優(you) 劣的區分。如果有這種區分，必須是市場主體(ti) 優(you) 勝劣汰的成果，而不是人為(wei) 價(jia) 值理念的決(jue) 定。所以這方麵我們(men) 也可以判斷哪些地區在市場中性，或者產(chan) 權平等保護、市場公平競爭(zheng) 做得更好。事實證明，哪裏民營比重越高哪裏經濟越發達，政府必須做好各種所有製經濟共同發展環境。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，我們(men) 討論高質量發展，首先要與(yu) 之相適應的體(ti) 製環境。

　　二、從(cong) 濱州實踐看動能轉換和高質量發展有哪些特點和趨勢

　　總結一個(ge) 地區經驗，無非是把經驗總結出來讓大家學習(xi) 推廣，另外把帶有規律性的東(dong) 西檢視出來，能夠在其他地區落地實踐。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，濱州推動高質量發展或者說推動新舊動能轉換實踐，不簡單是濱州一個(ge) 地區心血來潮，是由國民經濟整個(ge) 發展階段和特征決(jue) 定的。當前，中國經濟發展正處在世界節能減排成為(wei) 潮流的人類發展變革階段，從(cong) 大趨勢而言，它在第三次工業(ye) 革命向第四次工業(ye) 革命轉型升級的關(guan) 鍵時期。德國叫工業(ye) 4.0，美國叫做工業(ye) 互聯網，我們(men) 提出製造業(ye) 2025，還把美國人嚇了一跳。一個(ge) 最關(guan) 鍵的因素，產(chan) 業(ye) 互聯網今天已經不是互聯網，而是產(chan) 業(ye) 物聯網，是第四次工業(ye) 革命的標準。濱州實踐把互聯網或者信息技術應用到各個(ge) 領域，包括應用到社會(hui) 治理層麵。互聯網發展、信息技術的發展乃至第四次產(chan) 業(ye) 革命的發展是有階段性的，第一個(ge) 階段是消費互聯網階段，這個(ge) 階段用馬雲(yun) 的話來說是買(mai) 全球賣全球。我建一個(ge) 互聯網銷售商務平台，把全國全球產(chan) 品放上來，向全世界的消費者進行銷售。一個(ge) “雙十一”就能賣多少萬(wan) 億(yi) 的產(chan) 品出去，這是消費互聯網的典型特點。它的特點是一網通辦，自然路徑和必然趨勢是向各個(ge) 領域滲透。向政府管理、政府服務滲透。既可以滲透到現代鋁業(ye) 發展，也可以滲透到草莓種植、黃瓜種植、養(yang) 殖業(ye) 。現在哪個(ge) 國家能把信息物聯技術率先應用到國民經濟的主要領域乃至各個(ge) 領域，那個(ge) 國家就搶占了第四次工業(ye) 革命的先機。為(wei) 什麽(me) 中國在5G技術上稍微領先半步國際上會(hui) 那樣重視，因為(wei) 你有可能在第四次工業(ye) 革命的浪潮中搶占先機，奠定基礎。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上談濱州發展，總結濱州高質量發展的經驗，首先要從(cong) 最基礎的產(chan) 業(ye) 進步、技術進步等方麵多總結、多研究。

　　濱州有產(chan) 業(ye) 基礎，有比較優(you) 勢，五大產(chan) 業(ye) 集群都是千億(yi) 級以上，對一個(ge) 地區來說，尤其是地級市來說已經是相當大的規模了。但是濱州還有很多五大產(chan) 業(ye) 集群以外的傳(chuan) 統經濟，濱州也有優(you) 勢。但是，濱州怎麽(me) 用現代信息把各個(ge) 門類、19個(ge) 行業(ye) 、幾千個(ge) 產(chan) 業(ye) 門類用物聯網技術進行改造，進行技術深度融合。從(cong) 這個(ge) 角度，濱州作為(wei) 幾百萬(wan) 人口的城市，在產(chan) 業(ye) 物聯網建設方麵，在第四次工業(ye) 革命中，已經可以在自己相關(guan) ，哪怕最低端的產(chan) 業(ye) 中實現技術改造，一樣搶占工業(ye) 革命先機。魏橋集團董事長講鋁業(ye) 是前端產(chan) 業(ye) ，而不是落後產(chan) 業(ye) 。我一句話總結，“隻有落後的技術沒有落後的產(chan) 業(ye) ”。過去製造生產(chan) ，是一件一件銷售，一件衣服、一件襪子去銷售，今天通過物聯網，從(cong) 個(ge) 性定製到消費可以無縫連接。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，產(chan) 業(ye) 技術比較優(you) 勢要充分調動起來，要適應消費互聯網向產(chan) 業(ye) 物聯網發展的趨勢，把濱州各個(ge) 產(chan) 業(ye) 都變成物聯網係統，真正實現萬(wan) 物互聯。

　　另外發展市場經濟是需要市場的，當前的國際形勢變革已經給我們(men) 提出了挑戰。習(xi) 總書(shu) 記最近提出雙循環戰略，其實kaiyun官方地址開放就是一個(ge) 由單循環變成雙循環，乃至雙循環向比較競爭(zheng) 優(you) 勢的改革過程。

　　從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來講，我們(men) 高質量發展和動能轉換必須在一個(ge) 地區先行試點，獲得發展機會(hui) ，也給我們(men) 全國提供經驗。

　　三、濱州高質量發展實踐的幾個(ge) 特點

　　濱州高質量發展實踐我認為(wei) 由以下幾個(ge) 特點。第一優(you) 化合理布局，深化產(chan) 業(ye) 結構。濱州搞了高端產(chan) 業(ye) 打造，打造世界高端鋁業(ye) 基地，打造高端產(chan) 業(ye) 技術意見，形成五大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，同時也在進行傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造。

　　第二依托特色產(chan) 業(ye) 推動動能轉換。其中做大做強，或者推動特色產(chan) 業(ye) 轉型。比如，打造電商發展新模式，構造“一區多園”發展模式，利用濱海優(you) 勢來發展海洋經濟，這些都是濱州通過動能轉化實現高質量發展。

　　第三開拓人力資源提高創新能力。經濟發展社會(hui) 發展最終是人的發展。我們(men) 作為(wei) 一個(ge) 發展中國家，在人才的利用上有自己的局限性。盡管現在有逆全球化的趨勢，但經濟全球化的趨勢不可阻擋。首先是貨物和服務的全球化。中國服務貿易占世界第一位，我們(men) 搶占了先機，在服務貿易上我們(men) 是短板，需要繼續做大做強。第二個(ge) 階段是資本和人才的全球化，我們(men) 用了一係列的招商引資政策，花了40年的時間，我們(men) 吸引外資的量在發展中國家是最高的。畢竟在招商引資方麵我們(men) 有優(you) 勢。隨著我們(men) 改革開放進一步擴大，我們(men) 通過金融資本、通過其他高端製造業(ye) 資本可以吸引更多的外資。人才方麵，由於(yu) 我們(men) 的科教共同體(ti) 觀念、體(ti) 製僵化，現在還固步自封。世界第二大經濟體(ti) 的中國利用人才比例是發達經濟體(ti) 的幾十分之一，我們(men) 這方麵改革開放還有很長的路要走。濱州招商引資，尤其是專(zhuan) 門建人才公寓吸引人才，免房租、減房租方式吸引高端人才，這很值得提倡。總結一個(ge) 地區的經驗關(guan) 鍵兩(liang) 方麵，一方麵是企業(ye) 、社會(hui) 經濟發展能力，另外一方麵是這個(ge) 地方是否站在發展橋頭前列。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，濱州市吸引人才抓住了牛鼻子，值得我們(men) 總結經驗，而且對全國都是有意義(yi) 。

　　第四銳意改革創新，營造體(ti) 製環境。濱州深化改革體(ti) 製創新的體(ti) 製作用在各個(ge) 領域，很多領域對其他地區有試點示範的作用。

　　四、如何廣泛推廣、推進濱州實踐經驗

　　對如何廣泛推廣、推進濱州實踐經驗我講幾點意見：一是根據當前產(chan) 業(ye) 發展階段，以信息互聯技術加快改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和地方特色產(chan) 業(ye) 。

　　二是以產(chan) 業(ye) 物聯網創造地區經濟增長點，乃至整個(ge) 國民經濟產(chan) 業(ye) 鏈。

　　三是以新基建新型產(chan) 業(ye) 發展和產(chan) 業(ye) 技術轉型升級來適應人民收入增長和消費升級的轉型。

　　四是以人力資源開發和專(zhuan) 業(ye) 技術人才培養(yang) ，來增強高質量發展的潛力和能力。

　　五是以市場深化改革增強優(you) 質要素聚集能力和高質量發展的持久力，包括利用資本市場，包括利用國際人才。

　　六是以政府職能的健全和法治環境完善，優(you) 化高質量發展的製度保障。

　　七是我們(men) 還要以多麵向內(nei) ，全方位製度開放，來營造大國博弈的新格局。濱州是東(dong) 部沿海地區，前40年改革開放當中，主要向東(dong) 開放，得風氣之先，得地理之便。但是今天國際形勢發生了重大變化，濱州要全方位開放，包括向西向南開放，“一帶一路”是它的具體(ti) 形式。國家在打通新的戰略通道和進行新的生產(chan) 布局之前，濱州從(cong) 今天就要考慮自身改革開放的新高地在哪裏?新路徑在哪裏?目前我們(men) 的中亞(ya) 鐵路、中歐鐵路貫通，對改變物流係統，對產(chan) 業(ye) 物聯網的構造，乃至全球產(chan) 業(ye) 鏈打造都會(hui) 產(chan) 生重大影響。所以濱州人既要向東(dong) 開放，也要注意向西向南開放;既要陸海聯運，也要通過中亞(ya) 中歐鐵路連接，給自己留出新的商貿戰略高地，乃至新的開放通道。