【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀的演講內(nei) 容。

　　加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決(jue) 策，是重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇，是事關(guan) 全局的係統性深層次變革。

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，我國將進入向實現第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新發展階段，國內(nei) 發展條件也在深刻變化，以暢通國民經濟循環為(wei) 主構建新發展格局，是麵向“十四五”乃至更長時期的重大戰略部署，必須深刻認識構建新發展格局的重大意義(yi) ，準確把握新發展格局的基本內(nei) 涵，落實好加快形成新發展格局的政策舉(ju) 措，推動“中國號”巨輪沿著高質量發展之路行穩致遠。

　　一、深刻認識構建新發展格局的重大意義(yi)

　　(一)大變局下牢牢把握發展主動權的根本舉(ju) 措

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。雖然和平與(yu) 發展仍是時代主題，但大變局下的國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增強。2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟始終處於(yu) 深度調整期，複蘇之路艱難曲折，疊加今年新冠肺炎疫情影響，以及非經濟因素對全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的衝(chong) 擊，預計未來相當長一段時間世界經濟仍將持續低迷。最近國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟大幅下滑4.4%，為(wei) 二戰以來最嚴(yan) 重的衰退，補齊疫情衝(chong) 擊、重入正常增長軌道任重道遠。

　　與(yu) 此同時，國際力量對比持續向“東(dong) 升西降”方向發展，全球經濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續深刻調整，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 上升，部分大國內(nei) 顧傾(qing) 向增強，高標準經貿投資規則覆蓋麵擴大，世貿組織等全球經濟治理機製改革複雜膠著，經濟全球化的速度、動力、模式都麵臨(lin) 重大調整。

　　綜合上所述，大變局下的世界已進入動蕩變革期，我國麵臨(lin) 一係列新的風險挑戰和更多逆風逆水的外部環境，隻有保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，不斷夯實和提升國內(nei) 大循環的主體(ti) 地位，才能牢牢把握發展主動權，更加從(cong) 容和自信地走向世界、擁抱世界。

　　(二)推進高質量發展的必由之路

　　我國已進入高質量發展階段，人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到1萬(wan) 美元，繼續發展具備製度優(you) 勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、社會(hui) 大局穩定等多方麵優(you) 勢和條件，同時也存在不少短板和弱項。近年來，我國經濟結構持續優(you) 化升級，突出表現在國內(nei) 大循環活力日益增強，經濟增長已經逐步轉向更多依靠內(nei) 需拉動，內(nei) 需裏又更多發揮消費的基礎性作用。2008年國際金融危機以來，我國經常項目順差與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值比重由2007年的9.9%降至現在的不到2%，國內(nei) 需求對經濟增長的貢獻率有7年超過100%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率穩定在60%左右。

　　這一趨勢主要是受外部環境和國內(nei) 要素稟賦變化影響，具有一定的客觀必然性。未來一段時間，市場和資源兩(liang) 頭在外的國際大循環發展動能依然不強，國際國內(nei) 大循環還將繼續此消彼長。要準確把握這一重大趨勢的演化特征，不失時機的采取更為(wei) 有力的舉(ju) 措，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 市場，讓內(nei) 需這個(ge) 經濟發展的基本動力更加強勁，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　(三)重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇

　　改革開放以來，我國充分利用勞動、土地等要素成本低廉優(you) 勢，由大力發展加工貿易、承接勞動密集型國際產(chan) 業(ye) 轉移起步，逐步融入全球產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，通過外向型經濟帶動了整個(ge) 國民經濟的快速發展。近年來，我國勞動成本快速上升，適齡勞動力人數從(cong) 2012年開始下降，土地價(jia) 格上漲明顯，部分城市房價(jia) 高企，資源環境約束趨緊，傳(chuan) 統競爭(zheng) 優(you) 勢顯著削弱。

　　與(yu) 此同時，國際上新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入推進，主要發達國家都在試圖搶占未來科技和產(chan) 業(ye) 發展的戰略製高點，美國實施重振製造業(ye) 戰略、德國工業(ye) 4.0戰略等應運而生，而越南等發展中國家也在利用自身的成本優(you) 勢，積極出台優(you) 惠政策，大力承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，我國麵臨(lin) “前有堵截、後有追兵”的嚴(yan) 峻競爭(zheng) 形勢。近年來東(dong) 部沿海地區勞動密集型產(chan) 業(ye) 加快外遷，從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵說明推動新舊競爭(zheng) 優(you) 勢轉換已刻不容緩。構建新發展格局，善用改革的方法，打通國內(nei) 大循環、國際大循環之間的痛點和堵點。最大限度提高投入產(chan) 出效率和資源配置效率，培育形成市場、科技、營商環境等競爭(zheng) 新優(you) 勢，是關(guan) 乎國家前途命運的戰略抉擇。

　　二、準確把握雙循環的基本內(nei) 涵

　　(一)國內(nei) 市場主導國民經濟循環

　　以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，就是要扭住擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，打通國民經濟循環各個(ge) 環節，把依托和滿足國內(nei) 市場作為(wei) 發展的出發點和落腳點，從(cong) 而使我國的發展更為(wei) 穩定和持續。作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 、第一大工業(ye) 國和貨物貿易國，我國經濟的長期發展隻能依靠不斷擴大內(nei) 需拉動，不可能像小型經濟體(ti) 那樣主要靠外需。從(cong) 其他一些大型經濟體(ti) 的發展曆程表明，在達到一定發展水平之後，國內(nei) 大循環都將取代國際大循環，成為(wei) 經濟運行的主軸和政策製定的核心考慮因素，這是大勢所趨。我國具備超大規模的市場優(you) 勢，人口近14億(yi) ，中等收入群體(ti) 4億(yi) 多人，消費潛力巨大，當前像5G網絡等新型基礎設施、新型城鎮化以及生態環保等領域的投資空間廣闊。因此，隻要政策措施精準有力，就能夠把內(nei) 需潛力轉化為(wei) 高質量發展的不竭動力。

　　(二)提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性

　　構建新發展格局，持續推動經濟向以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 轉變，關(guan) 鍵在於(yu) 提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，從(cong) 而讓國內(nei) 大循環有效“轉起來”。我國工業(ye) 體(ti) 係完備，200多種工業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量世界第一，是世界第一製造大國和唯一擁有全部工業(ye) 門類的國家，供應體(ti) 係十分強大。但是，不少傳(chuan) 統和低端領域的產(chan) 能和供給過剩，而很多新興(xing) 和高品質的服務供不應求，在居民消費加速升級的態勢下，供給體(ti) 係“大而不強”“大而不優(you) ”、供給結構難以適應消費需求變化的矛盾日益突出。

　　因此，要堅持供給側(ce) 結構性改革戰略方向，更多使用市場化和改革的方法，減少無效和低端供給，瞄準改善民生所需和經濟發展短板弱項，增加有效和中高端供給，通過優(you) 化供給結構、提高產(chan) 品和服務質量，從(cong) 深層次解決(jue) 供給與(yu) 需求不相匹配的問題。

　　(三)國際國內(nei) 雙循環相互依存、相互促進

　　新發展格局決(jue) 不是封閉的國內(nei) 循環，而是開放的國內(nei) 國際雙循環。我國經濟已經深入融入世界經濟，與(yu) 全球很多國家的產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯和相互依賴程度達到前所未有的水平，貨物進出口占地區生產(chan) 總值的30%以上，外資企業(ye) 廣泛分布於(yu) 國內(nei) 多個(ge) 行業(ye) ，內(nei) 外需市場本身是相互依存、相互促進的。隻有進一步擴大對外開放，才能加速補齊要素、資源、營商環境等方麵的短板和不足，引導國內(nei) 產(chan) 業(ye) 提質增效和消費升級，使得國內(nei) 大循環更加順暢。

　　夯實國內(nei) 大循環的主體(ti) 地位，也將為(wei) 世界各國貢獻更多“中國機遇”，使我國成為(wei) 吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此，要在強化國內(nei) 市場主導地位基礎上，堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，以開放促改革促發展。

　　(四)強化產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全保障

　　在世界大變局加速演化特征日趨明顯的背景下，統籌發展和安全的難度和緊迫性顯著上升，隻有充分保障產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全，才能有效暢通國民經濟循環，實效國內(nei) 國際雙循環相互促進。當前，國際上圍繞優(you) 質要素資源的爭(zheng) 奪加劇，我國正處在由產(chan) 業(ye) 鏈中低端向中高端躍升的階段，關(guan) 鍵技術、核心零部件、高端設備“卡脖子”問題還比較嚴(yan) 重，斷供風險難以完全排除。

　　近年來，西方發達國家積極推動製造業(ye) 回流和以自身為(wei) 中心配置區域性產(chan) 業(ye) 鏈，新冠疫情的大流行又使得跨國公司更為(wei) 重視產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的多元化，而國內(nei) 使用國產(chan) 料件替代進口料件以及出口轉內(nei) 銷依然麵臨(lin) 不少困難，維護產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全已成為(wei) 重大課題。

　　因此，要依托集中力量辦大事的製度優(you) 勢，加快提升自主創新能力，盡快突破關(guan) 鍵核心技術，強化對關(guan) 鍵領域、關(guan) 鍵技術、關(guan) 鍵產(chan) 品的保障，為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐。

　　三、加快構建新發展格局的主要舉(ju) 措

　　以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，勇於(yu) 開頂風船，善於(yu) 轉危為(wei) 機，保持戰略定力，堅定站在曆史正確的一邊，集中力量辦好自己的事。堅持供給側(ce) 結構性改革戰略方向，扭住擴大內(nei) 需戰略基點，創新和完善宏觀調控，以科技創新催生新發展動能。以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，紮實做好“六穩”和“六保”工作。編製和實施好“十四五”規劃，加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權，推動高質量發展不斷邁上新台階。

　　(一)堅定不移實施擴大內(nei) 需戰略

　　兜牢民生底線，強化就業(ye) 優(you) 先政策，幫扶市場主體(ti) 渡難關(guan) ，堅持扶貧力度不放鬆，加大養(yang) 老等基本民生保障力度，夯實擴內(nei) 需基礎。增強消費基礎性作用，在穩定汽車、家電等傳(chuan) 統大宗消費的基礎上，支持線上消費發展，推動線上線下消費融合，擴大養(yang) 老、健康、家政等服務消費，進一步淨化消費環境，促進消費提檔升級。發揮投資關(guan) 鍵性作用，加強5G基站、大數據中心等新型基礎設施建設，推進以縣城為(wei) 載體(ti) 的新型城鎮化建設，積極開展老舊小區改造和市政設施升級，加快交通、能源、水利等重大工程建設。

　　(二)加快提升自主創新能力

　　充分發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，構建市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，加快突破受製於(yu) 人的關(guan) 鍵核心技術，推動人工智能、量子通信等領域的顛覆性技術創新，善於(yu) 打造長板。依托我國超大規模市場和完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，創造有利於(yu) 新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優(you) 勢，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，維護產(chan) 業(ye) 鏈安全。完善科技創新治理體(ti) 係，提升企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 作用，加大基礎研究投入，培養(yang) 一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作，建設創新型國家。

　　(三)積極推進產(chan) 業(ye) 轉型升級提升供給質量

　　加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，推動產(chan) 業(ye) 鏈再造和價(jia) 值鏈提升;抓住數字化、智能化發展機遇，大力發展數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，催生和激發新業(ye) 態、新模式、新供給。完善基本公共服務體(ti) 係，推廣政府購買(mai) 服務、公建民營等模式，擴大服務業(ye) 開放，強化市場監督管理，多渠道增加優(you) 質服務供給。向國際上先進質量、標準看齊，開展質量提升行動，使中國製造和中國服務成為(wei) 高質量的標誌。健全物資儲(chu) 備製度，有力保障我國糧食安全、能源安全。

　　(四)在擴大開放中重塑國際競爭(zheng) 新優(you) 勢

　　發揮“一帶一路”建設引領作用，統籌推進“五通”合作，擴大西部和沿邊地區開放，加快自由貿易區建設，形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。依托自由貿易試驗區、自由貿易港，探索實踐更高水平更高標準貿易投資自由化便利化措施，加快金融等服務領域開放，促進製度型開放。推進貿易高質量發展，完善外商管理、服務、保護體(ti) 係，有序引導對外投資，形成高水平開放政策保障機製。積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係變革，開展國際宏觀經濟政策協調，提出更多中國倡議、中國方案。

　　(五)善用改革方法打通國民經濟循環的痛點和堵點

　　加大結構性改革力度，創新製度供給，增強微觀主體(ti) 活力，不斷提升經濟創新力和競爭(zheng) 力。建設高標準市場體(ti) 係，全麵完善產(chan) 權、市場準入、公平競爭(zheng) 等製度，構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，完善政府經濟調節、市場監管、公共服務等職能，強化法治保障，塑造國際化法治化便利化營商環境。構建區域協調發展新機製，破除要素資源跨區域流動和配置的體(ti) 製機製障礙，形成主體(ti) 功能明顯、優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。統籌發展和安全，建立健全重大風險識別、預警、處置機製，加強社會(hui) 預期管理。