【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發改委區域開放司原司長趙艾的演講內(nei) 容。

　　當今世界不太平。全球不確定不穩定因素帶來的挑戰與(yu) 風險前所未有。新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進。國內(nei) 發展中不平衡、不充分的諸多問題十分突出。如何有效應對風險和挑戰，推動國內(nei) 經濟更高質量的發展?以高水平開放打造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，就具有更加非同尋常的意義(yi) 。把增長動力從(cong) 要素驅動轉向創新驅動、從(cong) 投資拉動轉向消費投資雙拉動，從(cong) 兩(liang) 頭在外轉向自主與(yu) 開放兼容，實現質量變革、效率變革和動力變革，除了改革、創新，還必須繼續擴大開放。開放與(yu) 改革、創新構成高質量發展的三大支撐。三足鼎立，缺一不可。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，就是要實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全麵開放。最近一段時間，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，要進一步擴大開放。在一個(ge) 月前的8月24日中央召開的經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) ，9月1日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第十五次會(hui) 議，18日在湖南考察時召開的座談會(hui) ，以及14日晚與(yu) 德國歐盟領導人以視頻方式舉(ju) 行共同會(hui) 晤，22日在第75屆聯合國大會(hui) 一般性辯論上發表講話，23日晚以視頻方式會(hui) 見聯合國秘書(shu) 長古特雷斯，10月14日在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 等場合，都從(cong) 不同角度、用不同的表述，闡述了實行更高水平開放的有關(guan) 問題。下麵談幾點認識和體(ti) 會(hui) 。

　　一、高質量發展需要在更大範圍開放上作文章

　　黨(dang) 的十九大提出要推動形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。實施更大範圍的開放，就是要優(you) 化開放的空間布局，包括加快各類開發區、新區、自貿試驗區、自貿港等開放高地建設。

　　在開放空間布局方麵，我國改革開放40多年經曆了一個(ge) 不斷完善的過程。一是1979年對廣東(dong) 、福建實行“特殊政策、靈活措施”。二是設立經濟特區。1980年將前一年設立的深圳等4個(ge) “出口特區”改為(wei) “經濟特區”，1988年將海南全省設為(wei) 經濟特區，2010年設立新疆的霍爾果斯、喀什經濟特區。三是開放沿海城市。1984年開放大連等14個(ge) 沿海城市。四是設立開發區。1984年開始設立首批國家級開發區，到目前共552家，其中經濟技術開發區219家，高新技術產(chan) 業(ye) 開發區156家，海關(guan) 特殊監管區135家，跨境合作開發區19家，其他類型23家。五是設立新區。1992年設立上海浦東(dong) 新區，目前已發展為(wei) 19個(ge) ，還有幾個(ge) 城市已申報正在待批。六是自貿試驗區。隨著今年9月底北京、湖南、安徽三個(ge) 自貿試驗區的揭牌，中國自貿試驗區增加到21個(ge) 。

　　自貿試驗區從(cong) 2013年在上海首次設立，曆經五次擴圍，用了短短7年時間，從(cong) 點到線，由線到麵，已形成覆蓋全國東(dong) 西南北中，沿海成片、內(nei) 陸連線的全方位布局，還實現了與(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈等國家區域發展戰略的覆蓋或疊加。形成一大批可複製可推廣的經驗和做法，如可向全國複製推廣的260多項製度創新成果，發布全國首張外商投資負麵清單，建立首個(ge) 國際貿易“單一窗口”，創立首個(ge) 自由貿易賬戶，率先實現“證照分離”等等，為(wei) 高質量發展提供了示範和樣板。

　　除了自貿試驗區，還增設了上海自貿試驗區臨(lin) 港新片區，深圳中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，在海南全島建設中國特色自由貿易港等。

　　開放範圍的不斷擴容，開放空間布局的不斷優(you) 化，釋放出了推動高質量發展的強勁動力。推動高質量發展，構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局客觀上需要進一步擴大開放範圍，進一步優(you) 化開放的空間布局。

　　二、高質量發展需要在更寬領域開放上下功夫

　　更高質量的發展需要更加開放的市場。開放市場就是拓寬開放的領域。擴寬開放領域需要大幅度放寬外資準入限製。

　　《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》是明確我國鼓勵外商投資行業(ye) 、領域和區域的重要政策性文件，目錄一直發揮著積極引導外資投向、促進我國產(chan) 業(ye) 結構升級和促進區域協調發展的重要作用。從(cong) 1995年第一版開始曆經過8次修訂，今年根據高質量發展的要求又進行第9次修訂。這次修訂，既有應對疫情、穩外資的現實需要，更有推動高質量發展的長遠考慮：一是聚焦促進製造業(ye) 高質量發展，鼓勵外商向國內(nei) 存在短板的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈投資，鞏固我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈優(you) 勢;二是聚焦提升中西部地區和東(dong) 北地區承接產(chan) 業(ye) 轉移的能力，促進東(dong) 部地區一些受到成本上升因素影響的外資在我國梯度轉移，促進形成高質量發展需要的區域發展布局;三是聚焦國內(nei) 消費升級的需要，通過鼓勵外商投資促進供給側(ce) 結構性改革，更好滿足人民群眾(zhong) 的消費需求。

　　近年來，中國開放的領域越開越大，開放的步伐越走越快。從(cong) 2018年11月開始，上海進口商品博覽會(hui) 已經成功舉(ju) 辦兩(liang) 屆，今年很快也將於(yu) 11月舉(ju) 辦第三屆。在前兩(liang) 次進口博覽會(hui) 的開幕主旨演講中，習(xi) 近平總書(shu) 記都反複強調，要在更廣領域擴大外資市場準入。中國已實施準入前國民待遇加負麵清單管理模式，將大幅縮減負麵清單，不僅(jin) 要推動現代服務業(ye) 、製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 全方位對外開放，而且要在更多領域包括金融、電信、醫療、教育、養(yang) 老等更多領域允許外資進入，允許控股或獨資經營等。

　　這些年，我們(men) 在擴大市場開放，允許外資準入方麵已經采取了許多措施。以自貿試驗區外商投資負麵清單為(wei) 例，2013年曾經長達190條的清單，幾經“瘦身”，2020年變成30多條，減少了80%。越來越短的清單，折射出中國不斷擴大開放領域的努力。

　　更寬領域的開放對高質量發展的帶動作用，也突出反映在外商直接投資的增長上。從(cong) 我國前三季度情況看，盡管受全球疫情蔓延、世界經濟低迷、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 衝(chong) 擊等不確定性因素影響，但我國實際使用外資首次實現人民幣、美元累計指標“雙轉正”。據商務部2020年10月16日發布數據顯示，1月至9月，全國實際使用外資7188.1億(yi) 元人民幣，同比增長5.2%(折合1032.6億(yi) 美元，同比增長2.5%)。分行業(ye) 看，1月至9月，服務業(ye) 實際使用外資5596.8億(yi) 元人民幣，同比增長15%;高技術服務業(ye) 同比增長26.4%，其中電子商務服務、專(zhuan) 業(ye) 技術服務、研發與(yu) 設計服務、科技成果轉化服務同比分別增長18.5%、92.5%、72.8%、31.2%。

　　三、高質量發展需要在更深層次開放上再發力

　　更深層次開放，就是深化開放體(ti) 製機製改革，加大力度降低關(guan) 稅和製度性成本，健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理等製度，繼續縮減外商投資負麵清單，充分發揮自由貿易試驗區的製度創新作用，推動開放從(cong) 商品和要素流動型開放向製度型開放轉變，強化與(yu) 國際通行規則的對接，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體(ti) 係，推動對世界貿易組織進行必要改革，推動貿易和投資更加自由化便利化。對凡是願意同我們(men) 合作的國家、地區和企業(ye) ，包括美國的州、地方和企業(ye) ，都要積極開展合作。

　　更深層次開放必須繼續優(you) 化營商環境。擴大開放，必須具有良好的營商環境。營造良好的營商環境，必須針對製約開放的突出矛盾，在關(guan) 鍵環節和重要領域加快改革步伐，以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 深層次開放提供製度保障。要深化政府“放管服”改革，不斷完善市場化、法治化、國際化的政策措施，完善投資促進和保護、信息報告等製度，完善知識產(chan) 權保護法律體(ti) 係等。

　　更深層次開放包括繼續深化多雙邊合作。支持和參與(yu) 世界貿易組織的必要改革，增強多邊貿易體(ti) 製的權威性和有效性。需要推動區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定早日簽署生效，需要同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加快中歐投資協定、中日韓自由貿易協定、中國-海合會(hui) 自由貿易協定等談判進程。

　　更深層次開放必須繼續推進共建“一帶一路”。目前已有138個(ge) 國家和30個(ge) 國際組織與(yu) 中國簽署了200份共建“一帶一路”政府間合作協議。地域範圍由亞(ya) 歐地區延伸至非洲、拉美、南太、西歐等;國別範圍由發展中國家擴展到發達國家如意大利。共建“一帶一路”是形成全麵開放新格局的重點。推動共建“一帶一路”高質量發展，需要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，把高標準、惠民生、可持續作為(wei) 目標。

　　四、高質量發展需要在開放倒逼改革上出新招

　　開放是基本國策，改革是關(guan) 鍵一招。對外開放是國家繁榮發展的必由之路。改革是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招。推動更高質量發展，必須將更高水平開放和更深層次改革有機結合。通過更高水平開放促進更深層次改革，是推動國內(nei) 經濟高質量發展、打造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的強大動力。

　　以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶，也是改革開放40多年的寶貴經驗。改革開放以來，正是因為(wei) 堅持改革開放相互促進，打開國門搞建設，我們(men) 實現了從(cong) 封閉半封閉到全方位開放的偉(wei) 大曆史轉折，成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、製造業(ye) 第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲(chu) 備第一大國。現在，我們(men) 正在謀劃“十四五”發展和2035年願景目標，未來發展也必須實行更高水平開放和更深層次改革相互促進、相輔相成才行。

　　以開放促改革，就是要通過開放倒逼改革，用好用足改革這個(ge) 關(guan) 鍵的一招，加快各項改革舉(ju) 措的係統集成、協同高效。開放要推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。開放要促進改革的守正創新、開拓創新，解放思想、大膽探索。開放要推動市場在資源配置中真正起到決(jue) 定性作用，同時更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的製度環境。開放要加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，建設高標準市場體(ti) 係，完善公平競爭(zheng) 製度，激發市場主體(ti) 發展活力。

　　開放促改革，要有效化解新冠肺炎疫情對高質量發展的影響。目前高質量發展麵臨(lin) 的疫情形勢依然嚴(yan) 峻複雜。新冠肺炎疫情雖然在我國到目前為(wei) 止基本得到有效控製，但世界範圍的大流行依然蔓延。截止到10月25日早7時，已累計確診4273萬(wan) 人，累計死亡114萬(wan) 人。其中美國累計確診882萬(wan) 人，累計死亡23萬(wan) 人。我國除了境外輸入，本土也時不時冒出無症狀感染者，因此依然不能掉以輕心。

　　開放促改革，要對複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 國際形勢保持清醒的認識。看國外，經濟全球化逆流尚無轉機跡象，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 還在抬頭。全球治理體(ti) 係中不適應、不匹配的問題依然嚴(yan) 重。統籌發展和安全，全麵防範風險挑戰，仍然是擺在我們(men) 麵前的巨大難題。看國內(nei) ，雖然三季度增長4.9%，前3季度終於(yu) 實現0.7%的正增長，全年有望實現2.3%，在國際上一花獨秀。但長期積累的結構性、體(ti) 製性、周期性問題交織，不平衡不充分的突出矛盾仍未解決(jue) 。

　　因此，以更高水平開放推動更高質量發展，必須緊緊圍繞構建國內(nei) 循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 循環相互促進的新發展格局，繼續堅持新發展理念，繼續堅持穩中求進工作總基調，繼續以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深化科技創新、製度創新、業(ye) 態和模式創新，加快提升開放質量，穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，培育開放新動能，優(you) 化開放發展環境，使國內(nei) 市場和國際市場實現更順暢的互聯互通。真正能在更高起點、更高層次、更高目標上實現更高質量的發展。

　　(此為(wei) 作者於(yu) 10月25日在“新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”上所作的主題演講的部分內(nei) 容)