【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 山東(dong) 省委改革辦專(zhuan) 職副主任、省委政研室(改革辦)一級巡視員楊占輝的致辭。

尊敬的彭森會(hui) 長、盧中原主任、佘春明書(shu) 記，各位領導、各位嘉賓，朋友們(men) ：

　　大家上午好!金秋時節，我們(men) 為(wei) 了共同的改革大業(ye) ，今天相聚在山東(dong) 、相聚在濱州。首先，我代表山東(dong) 省委改革辦，對大家的到來表示熱烈歡迎，感謝中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟體(ti) 製改革雜誌社對我們(men) 山東(dong) 改革的大力支持!感謝彭會(hui) 長和各位專(zhuan) 家學者參加研討、給予指導!感謝20多個(ge) 省市的改革同仁前來參會(hui) 、共同交流!

　　改革開放四十年多年來，在黨(dang) 中央正確領導下，山東(dong) 和全國各地一樣，取得了輝煌的成就，發生了曆史性變化。近年來，特別是省第十一次黨(dang) 代全以來，山東(dong) 全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記全麵深化改革重大決(jue) 策部署，按照總書(shu) 記對山東(dong) 提出的“走在前列、全麵開創”的重要指示要求，大力探索實踐，勇於(yu) 攻堅克難，全麵深化改革曆經夯台壘基、立柱架梁，全麵推進、積厚成勢，正進入係統集成、協同高效的新階段，為(wei) 山東(dong) 注入了動力、釋放了活力，全麵提升了創新力、競爭(zheng) 力和綜合實力。此次研討會(hui) 選擇在濱州，並舉(ju) 行“中國體(ti) 製改革雜誌社开云kaiyun官方創新研究院山東(dong) (濱州)分院”揭牌，就極具代表性、富有說服力。

　　我們(men) 就打通改革“最後一公裏”，著重跟蹤調研過濱州市幾個(ge) 縣區的情況，都有不少亮點、不少經驗、不少品牌。無棣縣“廁所革命”經驗在全省複製推廣，開發區體(ti) 製機製改革等走在前列。濱城區打造沿黃生態帶、文化旅遊帶，在生態保護和高質量發展上走在前列，作為(wei) 全省20個(ge) 重大案例之一，近日以文件形式上報中央改革辦。沾化區打造醫共體(ti) ，一個(ge) 院長統天下，實現了真正意義(yi) 上的共同體(ti) ，還創造了富民強鎮的“馮(feng) 家模式”。博興(xing) 縣的流程再造、創新社會(hui) 治理智能化模式、以合作社模式推進農(nong) 村社區治理開始成為(wei) 品牌。這些都從(cong) 不同側(ce) 麵反映出濱州市的改革成效。從(cong) 省委改革辦常態化督察評估看，濱州市近年來特別是市委主要領導調整兩(liang) 年來，改革呈現新的強勁態勢，有幾個(ge) 突出特點：一是推動更加有力。主要領導做決(jue) 策、出題目、衝(chong) 在前，聚集多方資源，協同一致發力，湧現一批改革尖兵，形成濃厚的改革氛圍、強大的改革氣場。二是謀劃更加精準。給濱州一個(ge) 機會(hui) ，還世界一個(ge) 奇跡，吹響改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、打造世界頂尖級電解鋁產(chan) 業(ye) 集群的衝(chong) 鋒號。三是探索更加超前。實業(ye) 家、科學家、金融家聯合打造魏橋國科研究院，正在顛覆著傳(chuan) 統科創模式。四是品牌更加多元。開發區改革、“濱周到”代辦服務、“e家大救助”、“全科大網格”等一係列改革品牌不斷湧現、迅速成長。濱州在去年全省16市改革評價(jia) 中，成為(wei) 考核進步最快、變化最多、跨越幅度最大的市。

　　各位領導，各位嘉賓!濱州可謂是山東(dong) 改革的一個(ge) 縮影。縱觀山東(dong) 改革這幾年的創新實踐，既上下目標一致、協同發力，又各自差異探索、突出特色，整體(ti) 成勢，厚植了內(nei) 容，積累了經驗，初步形成了具有山東(dong) 特點的“省域开云kaiyun官方模式”。我認為(wei) ，這種模式的核心，就是始終堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，準確把握和運用總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的認識論方法論，緊密結合山東(dong) 實際，創造性探索實踐，回答了一個(ge) 省域如何創新中落實、落實中創新，以改革激活全盤、豐(feng) 厚優(you) 勢的重要時代課題。這種模式呈現出六個(ge) 方麵的特點特征：

　　一是頂格思維抓推動的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)扛起改革政治責任、領導幹部爭(zheng) 當改革促進派實幹家的重要要求，山東(dong) 省委始終把改革擺在重要位置、擔負起重大責任，省委主要領導始終把改革扛在肩上、抓在手上，重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自謀劃、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察，發揮了示範引領作用。全省改革遵循內(nei) 在邏輯，一年一個(ge) 改革重點，2018年以來的4次省委全會(hui) ，每一次都聚焦一個(ge) 改革主題，集中研究加以突破，形成了改革共同意誌、凝聚了改革磅礴力量，彰顯了“將改革開放進行到底”的決(jue) 心和幹勁，推動了山東(dong) “再領改革開放風氣之先”。

　　二是問題導向攻難點的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持底線思維、問題導向的重要方法，山東(dong) 的改革始終奔著問題去、衝(chong) 著問題來，向難題展開一個(ge) 個(ge) 攻堅行動。今年，全省發起九大改革攻堅行動，有力推動難題破解。針對抗擊疫情“大考”暴露的問題，攻堅破解公共衛生領域應急管理難題;針對營商環境短板，發起流程再造攻堅行動;針對高素質人才缺乏，改革打造人才高地;針對科教大省向科技強省跨越的難點，發起科教改革攻堅行動，培育“創新策源地”;針對調控杠杆功能不強的問題，展開財稅金融深度改革;針對資源環境約束，奮力推進“要素跟著項目走”等市場化改革;針對企業(ye) 競爭(zheng) 力提升難題，突出混合所有製改革;針對開放改革聯動性差，發起開放倒逼改革攻堅行動;針對法治意識淡薄，圍繞擦亮法治山東(dong) “金招牌”組織攻堅。

　　三是聚焦發展增優(you) 勢的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 依靠深化改革來破難題、解新題，增強經濟發展內(nei) 生動力的重要論述，山東(dong) 針對經濟結構偏重、轉型壓力大的實際，統籌各領域改革，把大量的改革資源配置到經濟領域，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，著力推動高質量發展，謀劃形成了八大發展戰略，每一個(ge) 戰略都有規劃、有目標、有路徑，堅持改革開路推進實施，搭建起山東(dong) 高質量發展的“四梁八柱”。圍繞區域協調發展，著力打造省會(hui) 、膠東(dong) 、魯南三大經濟圈，重組全省經濟地理版圖。圍繞陸海資源統籌，實施海洋強省戰略，推動陸海生產(chan) 要素疊加，全麵提升海洋經濟的規模、效益和整體(ti) 競爭(zheng) 力。今年前三季度，全省主要經濟指標實現了三個(ge) 好於(yu) ，即好於(yu) 全國平均水平、好於(yu) 上半年、好於(yu) 預期，很大程度上得益於(yu) 改革的突破引領和強力支撐。

　　四是試點試驗創路徑的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用的重要部署，山東(dong) 充分利用國家重大試點試驗資源，努力探索創新試驗，創造可複製可推廣的經驗，打造製度創新、高質量發展新高地。山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區，規劃發展十強產(chan) 業(ye) ，實行重大工程推進，打造萬(wan) 億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群。中國(山東(dong) )自貿試驗區、上合組織地方經貿合作示範區，緊緊抓住製度創新這個(ge) 牛鼻子，落實總體(ti) 方案，強化片區主體(ti) 功能，已經在重點領域實現突破。軍(jun) 民融合創新示範區，著力推進合作機製創新、資源共享、產(chan) 業(ye) 融合，開始走出新路子。實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，肩負起重大創新責任，越來越彰顯出龍頭地位角色。

　　五是成果共享惠民生的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想和改革理念，山東(dong) 始終把最廣大人民的根本利益作為(wei) 改革的出發點和落腳點，讓人民群眾(zhong) 享受到更多改革紅利。實踐中，無論是解決(jue) 群眾(zhong) 反映的就業(ye) 、上學、看病等老問題，還是回應群眾(zhong) 期盼的公共衛生、數據資源共享、投資發展新業(ye) 態等新問題，都緊緊依靠改革，構建為(wei) 民惠民的新機製。這幾年，是山東(dong) 民生領域出台改革方案最多、創新性政策推出最密、投資強度最大的時期，也是人民群眾(zhong) 獲得感最強的時期。群眾(zhong) 在得到實惠、享受成果的同時，聚集了關(guan) 心和推動改革的熱情，形成人人擁護改革、支持改革、參與(yu) 改革的良性循環。

　　六是機製保障求實效的特點特征。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 積極創新方法、推動改革落實、確保改革成效的重要指示，山東(dong) 著力探索領導領銜、督促指導、考核評價(jia) 、第三方評估、履職述職、輿論監督“六位一體(ti) ”的改革落實推進體(ti) 係。每年都選取20個(ge) 重點改革任務，明確省級領導領銜，承責確保落實;率先推出實施改革考核製度，這一做法在全國推廣;濰坊等市實行主要領導改革述職，當場打分排名，形成強力激勵和倒逼效應，中央領導同誌給予肯定，中央改革辦專(zhuan) 門刊發推廣。這些方法成為(wei) 落實見效的有力武器。比如，開發區體(ti) 製機製改革，推行“管委會(hui) +”體(ti) 製、取消行政級別、實行全員聘任等舉(ju) 措，一年時間，已縮減實際管轄麵積3200多平方公裏，精減管委會(hui) 人員1.6萬(wan) 多人，回歸了經濟屬性本源。比如，港口、機場重大資產(chan) 重組，從(cong) 謀劃製定方案到組建全省統一的港口集團、機場管理集團，僅(jin) 僅(jin) 用了半年多時間，當年港口吞吐量就增長8.9%，今年前三季度又增長7%。可以說，嚴(yan) 密機製抓落實成為(wei) 山東(dong) 省域开云kaiyun官方模式中不可或缺的內(nei) 容。

　　各位領導，各位嘉賓!我國正進入新的發展階段，改革任務艱巨繁重，改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞(ya) 於(yu) 40年前。在當前重要節點，我們(men) 認真學習(xi) 總書(shu) 記最近一係列改革的重要講話、重大觀點、重要論述，深刻把握實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和百年未有之大變局，就能夠進一步洞開思維、超前把握趨勢、找準改革發力點。我有幾點對未來一個(ge) 時期改革推進重點的不成熟思考和研判，這裏與(yu) 大家做些交流。

　　一是全麵深化改革將圍繞雙循環新發展格局構建來推進。新發展格局的構建是攸關(guan) 中國未來發展的重大問題。這一格局的關(guan) 鍵是循環，焦點在於(yu) 通過改革打通關(guan) 節障礙，高效配置要素，足見推動改革之關(guan) 鍵。

　　二是全麵深化改革將圍繞完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製來推進。在我國改革開放第14個(ge) 年頭，確定了我國經濟體(ti) 製的目標是建立完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。在改革開放第42個(ge) 年頭，也就是今年，黨(dang) 中央、國務院出台了《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，“十四五”時期必將堅定不移推動完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革。

　　三是全麵深化改革將圍繞綜合改革試點來推進。《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》已經正式宣布，意味著深圳將由經濟領域體(ti) 製機製創新的“單項冠軍(jun) ”，向中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展過程中的“全能冠軍(jun) ”邁進。深圳這一點上的試驗，必然帶來全國麵上的聯動。

　　四是全麵深化改革將圍繞加快實施創新驅動戰略來推進。科技創新是我們(men) 危機中育先機、變局中開新局的一個(ge) 關(guan) 鍵變量，誰抓住了科技創新，誰就掌握了主動權。從(cong) 學習(xi) 總書(shu) 記的講話到國家密集布局前沿科技，可以清晰地研判，“十四五”時期的一大改革重點，就聚焦在如何更加高效實施創新驅動發展戰略上。

　　五是全麵深化改革將圍繞推動大區域格局協同化來推進。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，推動經濟發展的一個(ge) 大謀略、大思路，就是科學構建中國經濟地理新版圖，京津冀協同發展、長三角一體(ti) 化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區等重大國家戰略相繼推出，這些大戰略效應的顯現，很大程度上需要改革推動生產(chan) 要素跨區域流動，“十四五”時期這方麵的改革必然是重中之重。就山東(dong) 而言，關(guan) 鍵是用改革之策，抓住黃河流域生態保護和高質量發展的重大曆史機遇。

　　以上改革重點的研判，我隻是點了點題目，同時也可以梳理出更多的一些改革重點，因時間關(guan) 係就先講這些，不當之處請予指正指教。

　　最後，祝會(hui) 議圓滿成功!祝大家身體(ti) 健康、生活愉快!謝謝大家!