【編者按】：2020年10月25日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內(nei) 生活力，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力——新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”在山東(dong) 省濱州市隆重召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主旨演講內(nei) 容。

各位領導、各位嘉賓、同誌們(men) ，大家上午好!

　　非常高興(xing) 在金秋十月丹桂飄香的季節來到美麗(li) 的黃河之濱，參加“新時代體(ti) 製機製創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會(hui) ”。首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 向研討會(hui) 的舉(ju) 辦表示熱烈祝賀。

　　我們(men) 這次研討會(hui) 舉(ju) 辦的時機非常好。一周之前，國家統計局公布了中國第三季度經濟指標。今年作為(wei) “十三五”的收官之年、全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝之年，我們(men) 各項工作遇到了嚴(yan) 峻的挑戰，特別是抗擊新型冠狀肺炎疫情的挑戰。經受一場艱苦卓絕的大考，付出巨大犧牲之後，我們(men) 取得了抗擊疫情的重大戰略成果。三季度來看，中國實現了深V型經濟反轉。去年我國經濟增長6.1%，今年一季度掉到負6.8%，掉了12個(ge) 百分點;二季度實現了增長3.2%;三季度增長4.9%。按照專(zhuan) 家估計，我國四季度經濟增長可達到6%左右。一些外國機構預測，明年我國經濟增長可能達到7%-8%。在世界主要經濟體(ti) 中，包括G20，中國獨樹一幟，獨此一家。這些信息給全國人民傳(chuan) 遞了信心，對我們(men) 總結十三五、迎接十四五創造了很好的基礎。明天中共十九屆五中全會(hui) 召開，確立十四五期間黨(dang) 的重要思想和主要政策目標，以及一些重大項目。下一步，各級黨(dang) 政機構、全體(ti) 幹部、全體(ti) 人民都需要集中力量認真學習(xi) 會(hui) 議精神。

　　在濱州看了9個(ge) 典型案例，很受啟發，很受鼓舞。佘書(shu) 記、楊主任對濱州這幾年改革的道路、改革的思想做了全麵總結。我個(ge) 人認為(wei) “濱州經驗”可歸納為(wei) 幾條。第一條，濱州堅持了解放思想實事求是的思想路線。解放思想是kaiyun官方地址最基本的經驗。改革是中國共產(chan) 黨(dang) 的一個(ge) 偉(wei) 大覺醒，也是一場偉(wei) 大的革命。我們(men) 每一次思想的解放都可以帶來深層次的改革大突破。濱州全麵深化改革之所以取得了重大突破，取得了重大成果，關(guan) 鍵還是濱州市委市政府、濱州幹部人民群眾(zhong) 解放思想取得的成果。近年來，濱州市委市政府懷著敢闖敢試、敢為(wei) 人先的理念，實事求是分析了濱州在新舊動能轉換過程中存在的短板和問題，形成共識，動員幹部群眾(zhong) 提出了7+3重點改革攻堅任務，今年又提出了七富七強的目標，讓改革真正成為(wei) 經濟工作、社會(hui) 工作和各項工作的主旋律。濱州經驗證明，改革確實是破解我們(men) 發展中難題和困難的關(guan) 鍵一招。

　　第二條濱州堅持了新發展理念，以創新驅動推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。過去的概念濱州是農(nong) 業(ye) 大市，改革開放以來，濱州的鋁業(ye) 、化工、紡織等產(chan) 業(ye) 規模擴展得很大，但處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈低端，效益不是很好。近些年來，濱州貫徹了總書(shu) 記的思想精神，堅持改革創新引領，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。比如，魏橋集團由創業(ye) 向創新轉變、愉悅家紡從(cong) 紡織業(ye) 向康養(yang) 業(ye) 邁進都做了很好的產(chan) 業(ye) 調整轉型，以及濱州打造產(chan) 教融合型、實業(ye) 創新型雙型城市，這些都是很好的創新發展案例。

　　第三條，濱州堅持了市場化改革方向。佘書(shu) 記發言中講到，堅持市場思維，用好市場手段，發揮市場力量，這是濱州非常重要的經驗。濱州把要素市場化改革作為(wei) 建立新經濟體(ti) 係、推動新動能轉換、實現高質量發展的主要發力點，取得了非常大的成績。濱州在勞動力市場進行新探索，政府搭建平台，建立中海匯智人才公寓，營造良好人才生態環境;在資本市場建立和啟用產(chan) 融服務中心，推進企業(ye) 征信3511工程，這些都給我們(men) 留下深刻印象。

　　第四條，濱州堅持以人民為(wei) 中心的改革價(jia) 值取向，探索共建、共治、共享的共同富裕社會(hui) 治理模式。彭禮街道智慧社區、幸福社區理念很好體(ti) 現了十九屆四中全會(hui) 所提出的共建、共治、共享的新要求，體(ti) 現了人民對美好生活的向往和需求。這是改革的終極目標。

　　濱州提供的400多頁一本厚書(shu) 的書(shu) 名是：給濱州一個(ge) 機會(hui) ，還世界一個(ge) 奇跡。這本書(shu) 講了濱州實踐的一些重要經驗、理論，特別講到改革創新社會(hui) 體(ti) 製，增進人民福祉。楊主任介紹說，濱州實踐得到了山東(dong) 省委省政府高度肯定。

　　今年以來，中央在市場化改革方麵出台了一係列重大決(jue) 策，4月、5月、6月、9月、10月密集推出了新政策和重大戰略：4月推出《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》，講了目前問題導向的重大改革難點問題;5月推出《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，進一步歸納總結了1992年提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟目標以後，我們(men) 一係列的改革框架，以及突出目標導向。中央這兩(liang) 個(ge) 文件連續集中突出體(ti) 現目標和問題導向相協調，實現市場化改革的總的指導方針;針對當前國內(nei) 外形勢，中央又推出了以構建國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略;6月中央發布了海南自由貿易港實施方案。海南自貿港作為(wei) 我國新時期對外開放的重要窗口，貿易投資自由化便利化方麵的體(ti) 製機製創新要給全國創造經驗;9月自貿區擴圍，新增北京、安徽、湖南三個(ge) 自貿試驗區;10月中央進一步提出，深圳作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，中央提出了很高的目標，也向全社會(hui) 包括全世界傳(chuan) 遞信息，宣示了中國政府的決(jue) 心：中國將在目前國際國內(nei) 形勢下，堅持在更高的起點、更高的層次和更高的目標上推進市場化改革再出發，推進高層次對外開放。

　　今年中央集中推出一係列重要的新改革舉(ju) 措，與(yu) 當前國際國內(nei) 形勢非常嚴(yan) 峻複雜有關(guan) 係。針對於(yu) 此，我簡單綜述一下我們(men) 當前麵臨(lin) 的國內(nei) 國際形勢。總書(shu) 記近兩(liang) 年來一直強調我們(men) 麵對百年未有之大變局，開始主要講的是，國際經濟、社會(hui) 、文化、政治、安全格局正在發生深刻調整、深刻變化，逆全球化浪潮開始在全球暗流湧動。特別是美國大搞保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 、經濟霸淩主義(yi) ，與(yu) 中國大打貿易戰，這形成了非常大的全球不確定性。今年以來爆發的疫情更加加快了大變局的演變。上個(ge) 月召開的第75屆聯合國大會(hui) 上，聯合國秘書(shu) 長古特雷斯專(zhuan) 門指出，世界正麵臨(lin) 劃時代的危機，正麵臨(lin) 大蕭條以來最大的經濟災難。據一些國際組織估計，大疫情給世界經濟造成直接經濟損失超過10萬(wan) 億(yi) 美元。目前，全球累計確診病例已超過4200萬(wan) ，死亡164萬(wan) 人。美國確診病例870多萬(wan) ，死亡將近23萬(wan) 人。世界銀行預測，今年全球經濟可能負增長5%左右，全球貿易負增長15%以上。全球因為(wei) 疫情導致重新陷入極端貧困人群為(wei) 8800萬(wan) 到1.2億(yi) 。這是非常大的變局。歐洲、美國第二輪疫情最近都在爆發，一天幾十萬(wan) 新增確診病例，即使疫情可望在明年內(nei) 結束，世界大格局不可能回到以前的格局，我們(men) 熟悉的、中國受益的全球化不會(hui) 再回到原來狀態，特別是中美關(guan) 係也不會(hui) 再回到原來狀態。今年以來最大的變化是，中美關(guan) 係出現了自由落體(ti) 式下落。事實表明，美國疫情爆發沒有通過領導力測試，包括時代周刊等都承認，這次疫情對美國是一個(ge) 災難，是一個(ge) 恥辱，即使最親(qin) 近的盟友都把美國看成是可憐蟲。但是，美國當權者為(wei) 了甩鍋，用政治代替科學，對中國發難，拉攏其盟友在政治上與(yu) 中國打新冷戰，同時在經濟、科技、金融各方麵與(yu) 中國脫鉤，這都對我們(men) 形成了非常大的嚴(yan) 峻挑戰。在即將到來的十四五期間，在很長一段時間內(nei) ，中美矛盾問題仍是我們(men) 長期麵對的最大外部挑戰和不確定性因素。8月24日總書(shu) 記會(hui) 見經濟學家時專(zhuan) 門講，當前世界進入動蕩變革期，今後一個(ge) 時期我們(men) 將麵臨(lin) 更多逆風逆水的外部環境。麵對嚴(yan) 峻複雜的形勢我們(men) 必須堅持底線思維，做好長期應對外部環境變化的思想準備工作準備。

　　我認為(wei) ，國內(nei) 外環境的深刻變化帶來一係列挑戰，同時也是新機遇。危機並存，危中有機，危可轉機，這對我們(men) 下一步的改革創新發展提出了更高要求，關(guan) 鍵是怎麽(me) 幹好自己的事，使自己立於(yu) 不敗之地。濱州是孫子故鄉(xiang) 。孫子有一條很重要的觀點理念：“昔之善戰者，先為(wei) 不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵”。這講的是兩(liang) 軍(jun) 對壘遇到嚴(yan) 峻挑戰時先立足自己的腳跟，辦好自己的事情，先讓自己立於(yu) 不敗之地，先不可勝，以待敵之可勝，等待敵對一方出現問題。國家之間的競爭(zheng) 最根本的是製度的競爭(zheng) ，是體(ti) 製的競爭(zheng) 、機製的競爭(zheng) 。我們(men) 首先要通過市場化改革，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，在國際競爭(zheng) 中才能夠立於(yu) 不敗之地。這是中央總體(ti) 戰略大的考量，也是十四五規劃期間我們(men) 進一步辦好自己的事情，進一步深化市場化改革提出的非常重要的任務。

　　在9月28日中央政治局會(hui) 上，中央進一步提出十四五期間要堅持以人民為(wei) 中心，堅持高質量發展，堅持深化市場化改革和更高水平對外開放。這些精神也會(hui) 體(ti) 現在十四五規劃建議裏麵，是我們(men) 下一步認真學習(xi) 貫徹的精神。根據這些總的精神、總的形勢要求，結合今年出台的9號文件、10號文件，以及深圳中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區29號文件，我們(men) 需要做好幾方麵的任務，或者處理好以下幾方麵的關(guan) 係。

　　第一，正確認識和處理好政府和市場的關(guan) 係。政府和市場的關(guan) 係說到底是，在資源配置過程中是市場發揮決(jue) 定性作用，還是政府發揮決(jue) 定性作用?這是最重要的。過去40年改革中我們(men) 已經做了大量的探索和工作。總體(ti) 來講，中央的判斷是，我們(men) 的市場體(ti) 係還不完善，政府和市場的關(guan) 係沒有完全理順，要素市場化配置的範圍仍然有限，政府對於(yu) 微觀經濟活動幹預仍然過多，市場和社會(hui) 發揮的作用還不夠。這是十八屆三中全會(hui) 閉幕時總書(shu) 記對《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》做說明時講的一段話。現在這些判斷仍然十分準確有效。我們(men) 下一步的改革重點就是要在這方麵解決(jue) 大的問題。一是進一步推動產(chan) 權製度改革。產(chan) 權製度是市場經濟的基石，我們(men) 既要解決(jue) 好國有經濟的產(chan) 權製度，也要解決(jue) 好農(nong) 村集體(ti) 經濟的產(chan) 權製度、民營經濟的產(chan) 權製度，以及知識產(chan) 權的產(chan) 權製度保護等等方麵的問題。當前，我們(men) 要按照中央的要求，優(you) 化國有經濟布局和結構調整，在這方麵做出重要探索。特別是通過混改能夠引入市場競爭(zheng) 機製，引入市場經營機製，進一步改善國有經濟的經營理念和治理結構。二是我們(men) 還要進一步按照競爭(zheng) 中性原則，破除一些領域的行政壟斷，為(wei) 民營經濟創造公平競爭(zheng) 的市場環境。9月下旬國務院常務會(hui) 議專(zhuan) 門做了決(jue) 定，進一步放寬市場準入，大批過去壟斷領域中競爭(zheng) 環節的重要領域要向民營經濟開放，這是重大的調整。三是進一步完善公平競爭(zheng) 審查製度。各項製度的出台都不能忽視公平競爭(zheng) 基礎地位，必須堅持以公平競爭(zheng) 為(wei) 基礎，協調相關(guan) 政策成為(wei) 原則。在當前應對百年未有之大變局的情況下，各種產(chan) 業(ye) 政策要突出創新引領、創新驅動導向，逐步建立普惠、公平、獨立的創新政策體(ti) 係，這是我們(men) 要達到的目標。

　　第二，要處理好中央與(yu) 地方的關(guan) 係。這是各地改革部門很關(guan) 注的問題。十九屆四中全會(hui) 中央專(zhuan) 門提出，要把健全充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性體(ti) 製機製作為(wei) 國家治理體(ti) 係治理能力現代化的重要任務內(nei) 容。近年來，特別是在這次抗擊疫情過程讓部分人產(chan) 生錯覺，覺得集中力量辦大事是社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。毋庸諱言，集中力量辦大事在抗擊疫情過程中，在類似戰時經濟中確實重要。但我們(men) 要考慮，什麽(me) 事情都由中央決(jue) 策成本會(hui) 比較高，風險會(hui) 比較大。所以，中央地方要合理劃分事權，很多事情由地方承擔更大責任，可以分散中央決(jue) 策的風險。這方麵改革我們(men) 有三方麵的任務：一是進一步抓緊建立規範透明的中央事權財權製度;二是製定十四五規劃過程當中要改變以經濟增長為(wei) 核心的政績考核體(ti) 係，減少地方競爭(zheng) 對公平競爭(zheng) 環境的不斷扭曲;要健全地方稅收體(ti) 係，呼籲地方實行相對應的稅權;三是中央賦予地方更大的改革探索權，鼓勵地方從(cong) 實際情況出發開展差別化綜合改革試點進行製度創新。中央最近發布的29號文件就是讓深圳在新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的探索過程中先行先試。特殊授權、先行示範是正確處理中央地方關(guan) 係方麵全新的探索。改革開放初期，我們(men) 改革靠的是摸著石頭過河;90年代宏觀管理體(ti) 製改革時，當時我們(men) 開始注重進行總體(ti) 規劃;新世紀以來，我們(men) 一方麵強調頂層設計、係統集成，同時也要給地方更多改革方麵的自主權，調動地方的積極性，鼓勵地方進行大膽試、大膽闖。需要中央授權、需要全國人大授權的應盡快通過必要的形式取得綜合授權。清單式批量申請授權是深圳先行示範的一條經驗。深圳一方麵要通過綜合授權、先行示範改革給全國提供可複製可推廣的經驗，另一方麵，綜合授權、先行示範本身也是很好的經驗，希望大家在“十四五”期間按照中央的總體(ti) 規劃部署，大膽進行差別化的改革試驗探索。

　　第三，要正確處理好改革與(yu) 法治的關(guan) 係。在新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，必須強化法治保障。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 指出：“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度。”推進市場的法治化建設，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法治體(ti) 係，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務。一要有法可依，完善經濟領域法律法規體(ti) 係建設。加強對經濟發展各項事業(ye) 的法律製度供給，健全社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度。依法平等保護私有財產(chan) 和公有財產(chan) ，完善保障公平競爭(zheng) 市場的法治環境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法，完善社會(hui) 信用法製建設，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權，健全執法司法對市場經濟運行的保障機製。重點是深化行政執法體(ti) 製改革，最大限度地減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行為(wei) 。根據不同層級政府的事權和職能，優(you) 化配置執法力量。健全涉產(chan) 權冤錯案件有效防範和常態化糾錯機製，及時有效糾正涉產(chan) 權冤錯案件。三要依法履職，全麵建立行政權力製約和監督機製。實行政府權責清單製度，健全重大行政決(jue) 策程序製度。加強對政府內(nei) 部權力的製約，防止權力濫用。完善行政權力監督體(ti) 製建設，實現對重點領域有效監督。加大對政府失信責任追究和政務誠信監測，提升政府守信意識和公信力。

　　最後，預祝會(hui) 議取得圓滿成功，謝謝大家!