近期，《關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見》發布(以下簡稱《意見》)，《意見》中指出：“深化收入分配製度改革，是一項十分艱巨複雜的係統工程，涉及方方麵麵利益調整，不可能一蹴而就。”收入分配改革是個(ge) 世界性難題，對中國而言究竟難點是什麽(me) ？公眾(zhong) 意見最集中的方麵在哪？我們(men) 綜合人民論壇所進行的多輪相關(guan) 調查數據，梳理整合出如下公眾(zhong) 反映最強烈的六個(ge) 問題：

　　國企高管薪酬怎麽(me) 降？

　　專(zhuan) 家難點評析：“行政價(jia) ”、“半市場價(jia) ”、“市場價(jia) ”

　　--給國企高管薪酬分類

　　中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南：

　　國企高管該不該拿高薪？社會(hui) 上一直存在著兩(liang) 種觀點的交鋒，一種觀點認為(wei) 高管薪酬就應該企業(ye) 自己定，應該拿高薪，否則人才流失；而且國企高管的薪酬與(yu) 民營、外企高管相比也不算高。另一種觀點認為(wei) 國企高管是以行政任命為(wei) 主，與(yu) 職業(ye) 經理人所麵臨(lin) 的風險和壓力不同，薪酬確定方式自然也應不同，其水平當然不能向市場價(jia) 位看齊。這兩(liang) 種認識一直相持不下，構成了對確定國企高管薪酬水平問題認識上的難點。國企高管有官員或半官員身份，相當於(yu) “紅色”保險、永不沉沒的救生圈套在身上，憑這條就不能拿高薪。如果像外資企業(ye) 、私營企業(ye) 高管一樣拿天價(jia) 薪酬，既沒有道理，也不符合國際慣例，容易引發社會(hui) 心理不平衡。我們(men) 應該堅持的是：國企高管行政任命的就隻應是“行政價(jia) ”，其薪酬隻比公務員高一點；競爭(zheng) 上崗具備明顯市場能力者，其薪酬可以是“半市場價(jia) ”；沒有官員、半官員身份，麵向全國、海外通過競爭(zheng) 招聘的職業(ye) 經理人則可以是“市場價(jia) ”。市場經濟發達國家的國企高管基本都是拿比公務員稍高一些的薪酬，沒有拿市場價(jia) 位高薪的。但還有幾個(ge) 難點要麵對，如有的國企高管已拿了很長一段時間的高薪，一下子要降下來，會(hui) 有抵觸情緒；非國企和上市公司高管薪酬水平高，對國企高管薪酬監管形成衝(chong) 擊。

　　《意見》回應

　　對部分過高收入行業(ye) 的國有及國有控股企業(ye) ，嚴(yan) 格實行企業(ye) 工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(ye) 工資收入差距。建立與(yu) 企業(ye) 領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(ye) 高管人員差異化薪酬分配製度，綜合考慮當期業(ye) 績和持續發展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的製度，對行政任命的國有企業(ye) 高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回製度。縮小國有企業(ye) 內(nei) 部分配差距，高管人員薪酬增幅應低於(yu) 企業(ye) 職工平均工資增幅。對非國有金融企業(ye) 和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會(hui) 、薪酬委員會(hui) 和股東(dong) 大會(hui) 在抑製畸高薪酬方麵的作用。

　　公務員拿多少工資合適？

　　專(zhuan) 家難點評析：公務員的工資應同步上調

　　國家行政學院研究員胡仙芝：

　　在CPI屢創新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調。《公務員法》第七十五條規定：“公務員的工資水平應當與(yu) 國民經濟發展相協調、與(yu) 社會(hui) 進步相適應。”第七十六條規定：“國家根據經濟社會(hui) 發展水平提高公務員的福利待遇。”任何人都有權利分享改革開放、經濟發展的果實。不能因為(wei) 他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。現在CPI的指數增長那麽(me) 快，相對於(yu) 全民的平均水平和物價(jia) 消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個(ge) 調整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎麽(me) 漲，漲多少，需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和範圍內(nei) 進行，絕不是一個(ge) 部門一個(ge) 地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴(yan) 肅的法律或政策調整行為(wei) 。公務員工資的水平及其具體(ti) 標準，應該有一個(ge) 綜合的、體(ti) 現民意的科學決(jue) 策機製。除實行工資調查製度，使公務員工資體(ti) 現市場工資基本水平之外，還需要有體(ti) 現民意的決(jue) 策程序及其機製。因為(wei) 公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從(cong) 監督的意義(yi) 上，公民代表和納稅人代表應有一定的發言權。因此，在決(jue) 策的體(ti) 製中，不僅(jin) 要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。

　　《意見》回應

　　建立公務員和企業(ye) 相當人員工資水平調查比較製度，完善科學合理的職務與(yu) 職級並行製度，適當提高基層公務員工資水平；調整優(you) 化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準，抓緊研究地區附加津貼實施方案。

　　隱性收入、非法收入如何管？

　　專(zhuan) 家難點評析：財產(chan) 公示與(yu) 官員個(ge) 人隱私權

　　中國紀檢監察學院副院長李永忠：官員財產(chan) 公示既是世界潮流，也為(wei) 實現十八大提出“三清”所必須，還是官員通過主動公示財產(chan) ，給民眾(zhong) 一個(ge) 明白，還自己一個(ge) 清白的有效舉(ju) 措。公權力的所有權是人民，使用公權力的人理應受到民眾(zhong) 約束，其財產(chan) 理應接受社會(hui) 監督！這是常識和公理，不證自明。依法尊重和保護領導幹部的個(ge) 人隱私，並不影響和防礙官員財產(chan) 公示。在實際操作中可以劃定人群、劃定層次，對申報和公示的方式方法進行細分，逐步達到實際效果。官員家庭財產(chan) 還不能馬上全部公示，既是因為(wei) 一些技術條件還不具備，更是因為(wei) 相當一批官員，由於(yu) 體(ti) 製製度等原因，在過去30年中已有了相當多的灰色甚至黑色收入，這時讓他們(men) 公示，無疑隻會(hui) 讓他們(men) 成為(wei) 政改的阻力者和對立麵。一個(ge) 優(you) 秀的決(jue) 策者，不是想怎麽(me) 幹，就怎麽(me) 幹！而是能怎麽(me) 幹，才怎麽(me) 幹！這個(ge) 問題要想明白，官員財產(chan) 公示是想僅(jin) 僅(jin) 公示而已，還是希望通過公示得到什麽(me) ？第一，公示不是清算。如果想通過財產(chan) 公示清算官員，目前肯定做不到。第二，公示本身也不能成為(wei) 目的。應該通過公示實現“零容忍”。弄清楚了這個(ge) 是什麽(me) 和不是什麽(me) ，官員財產(chan) 公示既可以“人”帶麵，即從(cong) “兩(liang) 新”(新提拔、新後備)幹部開始；也可以“點”帶麵，即從(cong) 設立政改特區做起！一步一步將一杯比較渾濁的水，通過不斷加入新的清廉增量，來降低或者逐步擠出腐敗存量。不能再讓那些冠冕堂皇的理由耽誤時機，什麽(me) “侵害了官員隱私權”、“影響官員工作積極性和隊伍穩定”、“技術條件不成熟”……這些理由，無非是既得利益者不想在自己身上動刀的借口。

　　《意見》回應

　　全麵落實《關(guan) 於(yu) 領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定》，嚴(yan) 格執行各級領導幹部如實報告收入、房產(chan) 、投資、配偶子女從(cong) 業(ye) 等情況的規定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為(wei) ，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yan) 肅處理。繼續規範領導幹部離職、辭職或退(離)休後的個(ge) 人從(cong) 業(ye) 行為(wei) ，嚴(yan) 格按照有關(guan) 程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

　　如何限製壟斷行業(ye) 高收入？

　　專(zhuan) 家難點評析：難在打破壟斷壁壘

　　上海交通大學經濟學院教授陸銘：

　　當前的行業(ye) 收入差距還與(yu) 行政性壟斷有關(guan) ，不僅(jin) 有一些行業(ye) 明確不允許民營資本涉足，即使在一些向民營企業(ye) 開放的行業(ye) ，也存在行政性的進入壁壘，比如通過發牌照的方式對民營資本的進入進行限製，在這些部門形成了壟斷租金。在一些領域，甚至政府以加強市場管理的名義(yi) 在進一步抬高民營企業(ye) 的進入壁壘。更有甚者，一些與(yu) 行政性管製相關(guan) 的收費、罰款也在加重企業(ye) 的運營費用，而相關(guan) 的收入則流向了擁有行政管理權的部門。未來，如果不對這些現象進行根治，不加強對於(yu) 政府部門權力的限製，將對企業(ye) 的發展和普通居民收入水平的提高產(chan) 生不利的影響。行業(ye) 壟斷並不一定就帶來這個(ge) 行業(ye) 員工的高收入，行業(ye) 間存在收入差距一定要從(cong) 勞動力市場上找原因。有時候，一個(ge) 行業(ye) 的收入高是因為(wei) 在技術上別人做不了的，那就無可厚非了。比如說在大學裏，普通的後勤工作收入並不高，而教授收入相對高一點，但是教授卻不是人人都能做。此類行業(ye) 收入即使高一點，實屬正常，老百姓也沒有怨言。但是，高收入的行業(ye) 不是大學教育這樣的行業(ye) 。以製造業(ye) 為(wei) 參照，“電力、煤氣及水的生產(chan) 和供給業(ye) ”、建築業(ye) 、“交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 及郵電通訊業(ye) ”、金融保險業(ye) 和房地產(chan) 業(ye) 這5個(ge) 行業(ye) 的收入仍然高於(yu) 製造業(ye) ，這個(ge) 結論是在已經排除了不同行業(ye) 的員工教育水平和工作經驗等差異之後得到的。這些被我們(men) 發現是高收入行業(ye) 的工作，是不是換了別人做不了的？顯然不是。如果勞動力市場是沒有行業(ye) 進入壁壘的，對不同的勞動者，機會(hui) 能夠實現平等，那麽(me) ，壟斷企業(ye) 即使有超額利潤，也可以由企業(ye) 留著，而不給員工加工資。所以，行業(ye) 收入差距的另一個(ge) 不可缺少的成因就是存在勞動力市場的進入障礙。也就是說，我們(men) 需要進一步地發問：是誰，憑什麽(me) 進入了高收入行業(ye) ？

　　《意見》回應

　　建立健全國有資本收益分享機製。全麵建立覆蓋全部國有企業(ye) 、分級管理的國有資本經營預算和收益分享製度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交範圍。適當提高中央企業(ye) 國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個(ge) 百分點左右，新增部分的一定比例用於(yu) 社會(hui) 保障等民生支出。

　　普通職工收入倍增，落實靠誰？

　　專(zhuan) 家難點評析：政府在勞動報酬方麵大有作為(wei)

　　中國人民大學教授鄭功成：

　　工資確實和勞動力市場有關(guan) 聯，但是不能據此認為(wei) 政府對勞動報酬無所作為(wei) 或者不能作為(wei) ，即使在資本主義(yi) 國家，政府對勞動報酬的影響力也是巨大的，是完全可以有所作為(wei) 的。比如最低工資標準是強製性的，如果最低工資標準能真正像國際上那樣相當於(yu) 當地社會(hui) 平均工資的40%-60%，就必定能對提高勞動報酬起作用。其次，社會(hui) 保險也是強製性的，如果社會(hui) 保險費相當於(yu) 工資的30%，隻要勞動者參加了社會(hui) 保險，就意味其收入增長了30%以上，它雖然是未來收益，但總歸是勞動者的收益，有沒有社會(hui) 保險，不僅(jin) 對勞動者的總收益產(chan) 生重大影響，也會(hui) 拉大勞動者的收入差距。再加上針對勞動合同、集體(ti) 合同簽訂的行政監察，以及對職業(ye) 福利比如企業(ye) 年金、補充醫療保險，往往是通過稅收優(you) 惠牽引，促使企業(ye) 願意為(wei) 勞動者提供；還有政府可以推動勞資雙方的工資談判。可見，前麵三個(ge) 是強製的，後麵一個(ge) 是政策牽引，再加上一個(ge) 工資談判，隻有政府作為(wei) 到位，才能讓市場機製正常發揮對工資及勞動報酬的調節作用。

　　《意見》回應建立反映勞動力市場供求關(guan) 係和企業(ye) 經濟效益的工資決(jue) 定及正常增長機製。完善工資指導線製度，建立統一規範的企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度。根據經濟發展、物價(jia) 變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。研究發布部分行業(ye) 最低工資標準。以非公有製企業(ye) 為(wei) 重點，積極穩妥推行工資集體(ti) 協商和行業(ye) 性、區域性工資集體(ti) 協商，到2015年，集體(ti) 合同簽訂率達到80%，逐步解決(jue) 一些行業(ye) 企業(ye) 職工工資過低的問題。

　　“富者愈富，窮者愈窮”，稅收如何調？

　　專(zhuan) 家難點評析：我國目前不具備開征遺產(chan) 和贈與(yu) 稅的條件

　　財政部財政科學研究所副所長白景明：

　　西方國家征收遺產(chan) 和贈與(yu) 稅有較長曆史，但該稅也是一個(ge) 備受指責的稅，個(ge) 別國家內(nei) 的部分地方政府層麵甚至取消了遺產(chan) 和贈與(yu) 稅(如美國)。從(cong) 屬性上看，遺產(chan) 和贈與(yu) 稅是標準的收入分配調節稅，從(cong) 操作層麵看，有全額比例征收、超額累進征收和比例扣除餘(yu) 額征收三種做法。就國外經驗看，衡量遺產(chan) 和贈與(yu) 稅效應如何有兩(liang) 個(ge) 角度：一是是否擾動個(ge) 人財富正常增長；二是是否調節收入過度。目前有觀點認為(wei) 我國應開征遺產(chan) 和贈與(yu) 稅。我認為(wei) 這是不合時宜的。首先，中國個(ge) 人財富積累僅(jin) 隻有三十多年的曆史，現在還處於(yu) 促進個(ge) 人財產(chan) 性收入增長階段，征收此稅會(hui) 抑製個(ge) 人創造財富的積極性。其次，我國現在已經開始考慮對不動產(chan) 保有課稅，如果再征遺產(chan) 和贈與(yu) 稅，事實上是在突然加大相關(guan) 群體(ti) 稅負，這極易激化社會(hui) 矛盾，最終導致中國財產(chan) 大規模出逃。再次，中國現在還是一個(ge) 稅收城鄉(xiang) 分治的國家，這在財產(chan) 課稅方麵表現突出，比如不動產(chan) ，農(nong) 村房產(chan) 不交稅，城市房產(chan) 要交稅。如果開征遺產(chan) 和贈與(yu) 稅，納稅人依然是城市群體(ti) ，勢必形成新的城鄉(xiang) 群體(ti) 對立情緒。

　　《意見》回應

　　加強個(ge) 人所得稅調節。加快建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度。完善高收入者個(ge) 人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收範圍，建立健全個(ge) 人收入雙向申報製度和全國統一的納稅人識別號製度，依法做到應收盡收。取消對外籍個(ge) 人從(cong) 外商投資企業(ye) 取得的股息、紅利所得免征個(ge) 人所得稅等稅收優(you) 惠。

　　改革完善房地產(chan) 稅等。完善房產(chan) 保有、交易等環節稅收製度，逐步擴大個(ge) 人住房房產(chan) 稅改革試點範圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收範圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(le) 消費和高檔奢侈消費品納入征收範圍。研究在適當時期開征遺產(chan) 稅問題。■