鄉(xiang) 村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 的基礎;農(nong) 民既是鄉(xiang) 村治理的主要參與(yu) 者，也是鄉(xiang) 村治理成效的受益者和評判者，讓農(nong) 民自己“說事、議事、主事”， 農(nong) 村的事讓農(nong) 民商量著辦，凸顯農(nong) 民在鄉(xiang) 村治理中的主體(ti) 地位。

　　今年，潼關(guan) 縣成功入選全省首批鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範縣後，該縣結合實際，大膽探索創新，堅持黨(dang) 在農(nong) 村基層核心領導地位的基礎上，以鄉(xiang) 村社會(hui) 治理“三治融合”為(wei) 突破口，以黨(dang) 建功能化、村務多員化、管理智慧化“三化同步”為(wei) 載體(ti) ，以“積分製管理”為(wei) 手段，因地製宜地探索共建共治共享的鄉(xiang) 村治理新模式，實現小縣大治理，形成可複製、可推廣的經驗做法，積極打造了鄉(xiang) 村治理的潼關(guan) 樣板。

　　一、試點先行探路徑

　　潼關(guan) 縣選取秦東(dong) 鎮、太要鎮，秦王寨社區、寺角營村、四知村、上善村、慶豐(feng) 村“2鎮5村”進行“三化同步”改革試點，堅持因村製宜、因村施策，努力創造出更多符合實際、管用有效的鄉(xiang) 村治理經驗。目前，四知村“三化同步”鄉(xiang) 村治理改革試點進展順利取得顯著成效。

　　黨(dang) 建功能化。緊緊圍繞“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiang) 村振興(xing) 二十字方針，以黨(dang) 建引領為(wei) 核心，積極探索村級黨(dang) 組織“功能性”黨(dang) 支部標準化建設，主要在村黨(dang) 委下設生產(chan) 發展、生態宜居、文化旅遊、康養(yang) 醫療和平安法治等5個(ge) 功能性黨(dang) 支部，每個(ge) 黨(dang) 支部設支部書(shu) 記一名、支部委員兩(liang) 名(組織委員、宣傳(chuan) 委員);黨(dang) 支部下設產(chan) 業(ye) 發展、三資管理、美麗(li) 四知、鄉(xiang) 風文明、鄉(xiang) 村旅遊廉潔文化、健康養(yang) 老、平安四知和誌願幫扶等9個(ge) 黨(dang) 小組，黨(dang) 小組組長由在黨(dang) 意識強，認真負責的黨(dang) 員兼任;黨(dang) 小組下設種養(yang) 產(chan) 業(ye) 、集體(ti) 資產(chan) 、美麗(li) 四知、鄉(xiang) 風文明、鄉(xiang) 村旅遊、四知廉潔文化、健康養(yang) 老、矛盾調處、法製宣傳(chuan) 和誌願幫扶10服務隊，服務隊隊長由黨(dang) 員兼任，隊員可擴大到一般群眾(zhong) ，服務隊工作內(nei) 容涵蓋村級小微權力事項的8個(ge) 類別20個(ge) 指標，服務隊下設11大員，通過“黨(dang) 委+功能性黨(dang) 支部+黨(dang) 小組+服務隊+多員”，使黨(dang) 組織引領發展和治理的能力逐步增強。

　　村務多員化。按照“職能強化、合理設崗、待遇提高”的原則，以提升自治水平為(wei) 導向，實行多員化服務，充分調動村級工作人員積極性，進一步提高服務群眾(zhong) 水平。在村級服務隊下設產(chan) 業(ye) 發展指導員、農(nong) 業(ye) 技術谘詢員、集體(ti) 資產(chan) 監管員、美麗(li) 四知服務員、鄉(xiang) 風文明引導員、鄉(xiang) 村旅遊引導員、四知廉潔文化服務員、健康養(yang) 老管理員、矛盾糾紛調解員、法律知識宣傳(chuan) 員和誌願救助幫扶員等11大員。根據多員化職責和工作要求設置需要人員崗位，村“兩(liang) 委”牽頭對現有符合條件的人提出建議名單，並交村民代表會(hui) 議集體(ti) 討論通過，由試點鎮(辦)審核確定，報縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局備案。同時，堅持先培訓後上崗，經縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局培訓合格後方可上崗;選聘人員由村黨(dang) 委統一管理，工資由村委會(hui) 按月考核統一發放，標椎由鎮黨(dang) 委確定。村級事務多員化的推行，使農(nong) 村各項工作更加量化、細化、具體(ti) 化，提高了群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理事務主動性、積極性。

　　管理智慧化。以“網格化管理、社會(hui) 化服務、信息化支撐”為(wei) 原則，依托陝西省電信公司的強大平台優(you) 勢，打造以手機APP、ITV以及多媒體(ti) 為(wei) 核心構架的綜合信息服務平台，逐步形成“網格村部-自然村-村民小組-村民”網格服務管理信息化“四級網絡”。智慧鄉(xiang) 村(APP)涉及基層黨(dang) 建、網格管理、辦事大廳、便民服務、精準扶貧、平安鄉(xiang) 村、民情通道、誌願服務、農(nong) 村電商等九大板塊。通過網格化逐步實現信息係統與(yu) 各職能部門專(zhuan) 業(ye) 係統對接，將人口、房屋、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 等基本信息與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、民政、人社、房管、衛生等部門專(zhuan) 業(ye) 信息進行綜合關(guan) 聯，建立以“人、地、事、物、組織”為(wei) 核心 的“雲(yun) ”基礎數據庫，實現信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋等“一站式網上運行”。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。

　　二、因地製宜找路子

　　試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。開展鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點工作是貫徹落實黨(dang) 中央《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》的一個(ge) 重要抓手，為(wei) 此，潼關(guan) 縣按照“一個(ge) 統領”“三治融合”“五大導向”的工作思路(強化黨(dang) 建統領;自治、法治、德治相結合;堅持發展導向、民生導向、共治導向、智慧導向、創新導向)，製定下發了《潼關(guan) 縣鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點工作方案》，成立了鄉(xiang) 村治理工作專(zhuan) 班，各牽頭單位、成員部門按照鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點工作的要求，分別製定具體(ti) 實施方案，明確了創建目標和實現路徑，把任務具體(ti) 到股室、具體(ti) 到人，縣上安排專(zhuan) 人加強工作指導，確保件件有落實，事事有人抓，既有“時間表”，也有“路線圖”。

　　同時，根據中央《關(guan) 於(yu) 在鄉(xiang) 村治理中推廣運用積分製有關(guan) 工作的通知》要求，結合實際，製定出台了《潼關(guan) 縣秦東(dong) 鎮四知村村民自治積分管理辦法》，做到了“三個(ge) 明確”，以積分管理為(wei) 主要形式，從(cong) 農(nong) 民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiang) 村治理重要事務量化為(wei) 積分指標，對農(nong) 民群眾(zhong) 日常行為(wei) 進行評價(jia) 積分，並根據積分結果給予相應激勵，實現精神文明、政治文明與(yu) 物質文明同步提升。

　　“三個(ge) 明確”即，一是明確積分內(nei) 容及標準。積分包括環境衛生、社會(hui) 治安、公益美德、美麗(li) 鄉(xiang) 村、加分項、扣分項等六個(ge) 方麵，合理設置積分分值，當年度基礎分為(wei) 100分，積分以戶為(wei) 單位進行累計，各戶所得積分，按月進行兌(dui) 換，30積分起兌(dui) ，基礎分不予兌(dui) 換。二是明確積分管理及考核。各試點村多員根據各自職責要求以戶為(wei) 單位進行考核，積分記錄每月在村部積分榜上進行公示，農(nong) 戶可根據積分情況自主到村積分超市進行兌(dui) 換，年末進行總體(ti) 獎勵表彰;鎮村黨(dang) 委作為(wei) 監督主體(ti) ，做好監督、管理，確保公開、公平、公正。三是明確積分運用及獎懲。一是發積分，物品獎勵。每月對積分達到一定分值的農(nong) 戶發放積分券，農(nong) 戶根據情況領取等值的生活物品;二是上“紅榜”，精神獎勵。每季度對積分靠前的農(nong) 戶進行公布，年底召開村民代表大會(hui) 進行公開評議，評議後上榜公布，對於(yu) 上“紅榜”的先進典型，通過各種渠道廣泛宣傳(chuan) ，凝聚正能量。三是上“黑榜”，負麵曝光。對於(yu) 獲得負麵評定的上農(nong) 戶給予負麵曝光，組織召開村民道德評議會(hui) 進行批評教育，同時安排黨(dang) 員幹部或者先進典型予以結對幫扶，幫助轉變;對於(yu) 拒不改正、予以批評、教育、誡勉，涉嫌違法的，依法查處。

　　三、成效凸顯做樣子

　　通過“三化同步”鄉(xiang) 村治理改革試點的實施，一是持續解決(jue) 了黨(dang) 同人民聯係問題。十九大報告指出：“我們(men) 黨(dang) 來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾(zhong) ，就會(hui) 失去生命力。”這說明我們(men) 隻要把老百姓的事當成自己的事，就沒有辦不成的事。隻有一切從(cong) 執政為(wei) 民的目標出發，少喊口號，就能把群眾(zhong) 關(guan) 心的事辦好。二是持續解決(jue) 了新時期黨(dang) 的先進性問題。堅持黨(dang) 在農(nong) 村基層的核心領導地位，調動了群眾(zhong) 主動參與(yu) 鄉(xiang) 村治理的積極性，激發了鄉(xiang) 村治理的內(nei) 在活力，實現了鄉(xiang) 村由“管理向治理”、村集體(ti) 經濟“由空到實”、農(nong) 戶由“被動變主動”、群眾(zhong) “由窮到富”、鎮村“由小美到大美”的轉變，推動了縣域基層社會(hui) 治理水平不斷提升。三是持續解決(jue) 了群眾(zhong) 參與(yu) 村級治理問題。通過製定出台農(nong) 村功能性黨(dang) 支部工作辦法、農(nong) 村群眾(zhong) 自治積分管理辦法，修訂完善“村規民約”讓老百姓的事情自己解決(jue) ，通過組織引導、正向激勵，強化了村民的主人翁意識，提高了大家的思想覺悟、道德水平和文明素養(yang) ，使更多村民積極主動參與(yu) 村莊公共事務，凝聚了鄉(xiang) 村治理的強大合力。四是持續解決(jue) 了信息化監管零距離問題。智慧“黨(dang) 建+鄉(xiang) 村”治理手段的運用，進一步提升了鄉(xiang) 村治理的信息化、數字化、智能化和精細化水平，打通各個(ge) 職能部門之間的信息通道，使縣鎮村三級和各部門之間的基礎數據可無縫對接、資源共享，節省時間成本，高效服務，逐步引導形成政府、企事業(ye) 單位、第三方社會(hui) 組織、農(nong) 民群眾(zhong) 等各方力量，齊抓共管、共同參與(yu) 到網格信息化服務管理中，實現了服務群眾(zhong) 零距離。

　　四、給我們(men) 的經驗與(yu) 啟示

　　鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範工作的開展，充分發揮了農(nong) 民群眾(zhong) 在鄉(xiang) 村治理中的主人翁作用，調動了農(nong) 民群眾(zhong) 和社會(hui) 力量參與(yu) 鄉(xiang) 村治理的積極性，形成了“政府主導、村黨(dang) 委統領、農(nong) 民主體(ti) 、部門配合、各方力量參與(yu) ”的工作局麵。

　　啟示一：黨(dang) 委領導是關(guan) 鍵。堅持黨(dang) 的集中統一領導，是城鄉(xiang) 基層治理的根本和關(guan) 鍵。要把黨(dang) 建引領作為(wei) 城鄉(xiang) 基層有效治理的重要法寶，貫徹落實到基層治理各領域各方麵各環節。“三化同步”改革取得初步成效，最關(guan) 鍵、最核心的因素是有一個(ge) 團結、創新、富有戰鬥力的村級黨(dang) 委班子。通過黨(dang) 建引領，將農(nong) 民群眾(zhong) 團結在村黨(dang) 委的周圍，凝聚了人心，增強了基層黨(dang) 組織的凝聚力、戰鬥力和號召力。

　　啟示二：深化改革是出路。改革隻有進行時，沒有完成時。當前，為(wei) 了有效破解鄉(xiang) 村治理中基層組織軟弱渙散、黨(dang) 組織缺少活力、農(nong) 村主體(ti) 意識不強、參與(yu) 度不高等突出問題，擺在我們(men) 麵前的出路隻有一條：“沿著改革之路，堅持不懈地走下去”。通過改革進一步加強和創新基層社會(hui) 治理手段和方式，培育和引導各種社會(hui) 力量參與(yu) 社會(hui) 治理，促進人人參與(yu) 、人人盡責，實現政府治理與(yu) 社會(hui) 調節、群眾(zhong) 自治良性互動。

　　啟示三：群眾(zhong) 參與(yu) 是基礎。鄉(xiang) 村發展的本質是人的發展，在鄉(xiang) 村治理中堅持以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，歸根到底，農(nong) 民群眾(zhong) 才是鄉(xiang) 村振興(xing) 的主力軍(jun) ，是鄉(xiang) 村治理的主體(ti) 力量。在村級黨(dang) 委的引導下，組織群眾(zhong) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，壯大集體(ti) 經濟，帶領群眾(zhong) 共同致富，動員群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，增強主人翁意識，教育引導群眾(zhong) 革除陳規陋習(xi) ，培育文明鄉(xiang) 風，維護農(nong) 村和諧穩定，讓其有切身的參與(yu) 感，發揮他們(men) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理的積極性、創造性、主動性，創新鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，夯實鄉(xiang) 村治理機製，做到民事民議、民事民辦、民事民管。