收入分配改革方案經過8年醞釀之後兩(liang) 會(hui) 之前終於(yu) 公布，但讓公眾(zhong) 遺憾的是此改革方案並沒有把公眾(zhong) 反應最強烈的問題、當今分配問題的最大不公、矛盾最突出的養(yang) 老金統一問題寫(xie) 進收入分配改革方案中去，給公眾(zhong) 留下了最大的懸疑。

　　去年10月15日人民網做過一項《收入分配改革您最希望改什麽(me) ？》的大型網絡調查，網友的希望和意見集中在“雙軌製”和最低工資兩(liang) 大問題上。曆屆兩(liang) 會(hui) 呼聲最高的也是這些問題。中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障中心主任鄭秉文指出，針對在崗人員來說，機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 職工的工資收入差距不是很尖銳。收入差距尖銳的是退休金。就目前全國情況來看，機關(guan) 事業(ye) 單位的退休金約為(wei) 企業(ye) 退休職工的2-3倍。包括國有大型企業(ye) ，退休金也是比較低的。

　　我國有7千多萬(wan) 企業(ye) 退休職工，有2.5億(yi) 包括農(nong) 民工在內(nei) 的產(chan) 業(ye) 工人，和4千5百萬(wan) 機關(guan) 事業(ye) 單位職工相比占有絕對的優(you) 勢，他們(men) 成為(wei) 分配製度改革關(guan) 聯人員中的大多數，也可以成為(wei) 中國的中產(chan) 階級。而這些中產(chan) 階級正好是中國的低收入階層，這一階層的收入狀況、生活質量和幸福指數直接關(guan) 乎中國人的形象、社會(hui) 穩定、政局穩定。關(guan) 乎擴大內(nei) 需、生產(chan) 力解放、改革能否繼續深入和經濟可持續發展等重大問題的實施與(yu) 實現。

　　所以解決(jue) 企業(ye) 退休工人退休金不合理問題和解決(jue) 產(chan) 業(ye) 工人低工資問題就勢必成為(wei) 當前收入分配的突出問題和重點問題，既然是民眾(zhong) 反應最突出的社會(hui) 矛盾，那麽(me) 就應該列為(wei) 我們(men) 分配製度改革首要解決(jue) 的主要矛盾。

　　退休金雙軌製屬於(yu) 曆史遺留問題，也屬於(yu) 分配製度的不公平源頭問題。更應放在分配改革的首位。企業(ye) 先執行養(yang) 老保險製度改革，機關(guan) 事業(ye) 單位一直未改。結果企業(ye) 退休工人平均工資1700多元，生活質量和幸福指數降到隻能夠維持最低生活費的境地。和高於(yu) 自己工資2到3倍的機關(guan) 事業(ye) 單位退休職工相比形成巨大的落差，要講幸福指數和生活質量看起來退休金不改的機關(guan) 事業(ye) 單位退休金製度比較符合利益共享、社會(hui) 發展的現實和趨勢，企業(ye) 改革後的退休金製度反而滯後，是否意味著企業(ye) 養(yang) 老金改革的失敗。如果失敗的東(dong) 西更應該盡快改過來。

　　如果認為(wei) 企業(ye) 養(yang) 老金改革是成功的，那麽(me) 全國是否都應該執行這一模式？要執行這一模式，也要盡快改革機關(guan) 事業(ye) 單位的現行退休金製度，實行全國公平合理的養(yang) 老金統一標準。從(cong) 哪個(ge) 角度去分析論證，退休金統一問題都必須馬上動起來，限高也好、降高也好，提低也好、靠高也好，必須盡快統一，而不是沒有時間表唬人的終將統一。

　　時下，有幾個(ge) 問題起碼可以立即行動起來，一是製定養(yang) 老金統一的具體(ti) 方案，定出實施執行具體(ti) 時間表。在網上公布公開征求意見。二是成立政策製定領導小組和工作組，必須由國務院牽頭，有發改委、人社部、財政部等相關(guan) 部門為(wei) 改革領導機構。選拔有公務員、專(zhuan) 家、事業(ye) 單位、企業(ye) 等代表、各階層退休人員代表、網民代表、群眾(zhong) 代表、利益相關(guan) 者參與(yu) 。三是組織工作組摸底調查，既然要限高、擴中、提低，那就要搞清楚退休金高的有多少人、中的、低的有多少？定出高中低三者的具體(ti) 界限、檔次。在網上公開公布，讓全國公民人人心中有數。沒有調查就沒有發言權，也心中無底無數，調查清楚，才能打有把握之仗。四是從(cong) 現在起，機關(guan) 事業(ye) 單位職工必須馬上先建立個(ge) 人養(yang) 老金賬戶，每月按企業(ye) 標準從(cong) 工資中扣除8%的養(yang) 老保險，彌補一直高叫的養(yang) 老金個(ge) 人賬戶空缺。機關(guan) 事業(ye) 單位應建立職業(ye) 年金賬戶，像企業(ye) 年金一樣每月繳納工資的20%。這筆錢暫時由政府支出。五是停止機關(guan) 事業(ye) 單位退休金與(yu) 工資增長掛鉤的機製，實行與(yu) “企業(ye) 職工養(yang) 老金計發辦法”一樣的機製。六是建立賬戶並已經繳納養(yang) 老保險的機關(guan) 事業(ye) 單位新參加工作的職工從(cong) 2013年起開始執行和企業(ye) 一直的養(yang) 老保險製度，其餘(yu) 人逐步落實和理順。

　　養(yang) 老金作為(wei) 分配製度改革的首要問題和突出問題，必須馬上實施解決(jue) ，不能一拖再拖，更不能沒有改革路線圖與(yu) 時間表。今年必須完成全國養(yang) 老金統籌，為(wei) 最短時間內(nei) 解決(jue) 養(yang) 老金統一做好基礎準備工作，並要廣泛宣傳(chuan) ，形成聲勢，發動群眾(zhong) 集思廣益，使收入分配工作盡快進入實施階段，哪怕先隻解決(jue) 養(yang) 老金統一這一個(ge) 問題，也會(hui) 在全國公眾(zhong) 和世界造成不可估量的政治與(yu) 經濟影響。■