深圳又一次站上新起點。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，賦予深圳在重點領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

　　促進各類要素充分湧流

　　深圳是中國首個(ge) 經濟特區，一直被視為(wei) 改革開放的窗口。2019年8月，中共中央作出支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的重大決(jue) 策，深圳改革開放開啟新篇章。

　　此次《方案》出台，正是將這一重大決(jue) 策落實落地之舉(ju) 。《方案》明確，將支持深圳率先完善各方麵製度，構建高質量發展體(ti) 製機製，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，加快形成全麵深化改革、全麵擴大開放新格局。

　　尤為(wei) 引人注目的是，《方案》針對要素市場提出多項措施，促進土地、勞動、資本、技術、數據等要素充分湧流，完善要素市場化配置體(ti) 製機製。

　　具體(ti) 看，土地要素方麵，《方案》推進二三產(chan) 業(ye) 混合用地，盤活利用存量工業(ye) 用地，探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機製等;勞動要素方麵，提出深化戶籍製度改革、允許探索特殊工時管理製度等，完善勞動力流動製度;資本要素方麵，推進創業(ye) 板改革並試點注冊(ce) 製，優(you) 化私募基金市場準入環境，推動數字人民幣的研發應用和國際合作等;數據要素方麵，完善數據產(chan) 權製度，試點推進政府數據開放共享，支持建設粵港澳大灣區數據平台，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易等。

　　第十三屆全國政協經濟委員會(hui) 委員王一鳴認為(wei) ，“完善要素市場化配置體(ti) 製機製，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義(yi) 。”

　　為(wei) 深圳賦予更多自主權

　　看《方案》內(nei) 容，“授權”“試點”等成為(wei) 屢次出現的高頻詞。

　　圍繞“賦予深圳在重點領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權”的指導思想，《方案》在要素市場化配置、營商環境優(you) 化、城市空間統籌利用等重要領域提出一係列重大改革措施。

　　在完善要素市場化配置體(ti) 製機製方麵，將國務院可以授權的永久基本農(nong) 田以外的農(nong) 用地轉為(wei) 建設用地審批事項委托深圳市政府批準，試點實行土地二級市場預告登記轉讓製度，鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標準，支持在資本市場建設上先行先試，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價(jia) 、收益分配等方麵先行先試，開展數據生產(chan) 要素統計核算試點，率先探索完善生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製等。

　　在打造市場化法治化國際化營商環境方麵，賦予深圳在幹部和機構管理、統籌使用各類編製資源等方麵更大自主權，完善行政管理體(ti) 製。

　　在完善科技創新環境製度方麵，賦予深圳外國高端人才確認函權限，建立具有國際競爭(zheng) 力的引才用才製度。

　　在完善高水平開放型經濟體(ti) 製方麵，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，擴大航運業(ye) 對外開放。在完善民生服務供給體(ti) 製方麵，賦予深圳對企業(ye) 博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限，探索擴大辦學自主權;賦予省級電視劇審查等管理權限，完善文化體(ti) 育運營管理體(ti) 製。

　　在完善生態環境和城市空間治理體(ti) 製方麵，賦予深圳占用林地省級審核權限，提升城市空間統籌管理水平。

　　新時代深圳特區再出發

　　此次對外發布《方案》，選在了深圳經濟特區設立40周年這一關(guan) 鍵時間節點，專(zhuan) 家指出，《方案》的出台將推動深圳改革開放再出發。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森說：“在深圳經濟特區設立40周年之際，支持深圳實施綜合授權改革試點，是黨(dang) 中央從(cong) 全局出發，在新時代推動深圳改革開放再出發的重大戰略部署。”

　　《方案》製定的改革措施及各項授權事項，後續將如何展開?

　　據了解，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵分批次研究製定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批後推進實施，有關(guan) 方麵也將按照《方案》要求和經批準的事項清單，依法依規賦予深圳相關(guan) 管理權限，改革有望實現目標集成、政策集成、效果集成。

　　同時，廣東(dong) 省和深圳也將落實地方責任。《方案》明確，廣東(dong) 省要將加大多個(ge) 方麵放權力度，依法依規賦予深圳更多省級經濟社會(hui) 管理權限，深圳要擔負起試點主體(ti) 責任，加強與(yu) 粵港澳大灣區其他城市協調合作。

　　中國宏觀經濟研究院院長王昌林指出，深圳要充分發揮經濟特區、先行示範區、粵港澳大灣區戰略優(you) 勢，把握開展綜合授權改革試點的曆史機遇，以更具突破性的改革激發活力、搶占先機、應對挑戰，為(wei) 全國層麵深化改革探索可複製、可推廣的經驗。(記者 汪文正)