中共中央辦公廳、國務院辦公廳11日對外發布《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，明確在中央改革頂層設計和戰略部署下，賦予深圳在重點領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權。

　　“在深圳經濟特區設立40周年之際，支持深圳實施綜合授權改革試點，是黨(dang) 中央從(cong) 全局出發，在新時代推動深圳改革開放再出發的重大戰略部署。”中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森說。

　　彭森用“四句話”總結深圳實施綜合改革試點的重大意義(yi) ——

　　這是發揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉(ju) 措，是支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的關(guan) 鍵一招，是創新改革方式方法的全新探索，也是堅定不移深化改革開放的重要宣示。

　　值得注意的是，方案確定的綜合授權改革方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量授權方式推動重點領域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利於(yu) 實現改革係統集成、協同高效。

　　方案明確，2020年，製定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。

　　圍繞六大改革領域，方案提出一係列重大改革舉(ju) 措。

　　——完善要素市場化配置體(ti) 製機製。

　　“完善要素市場化配置體(ti) 製機製，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義(yi) 。”第十三屆全國政協經濟委員會(hui) 委員王一鳴說。

　　方案針對土地、勞動力、資本、技術、數據等要素提出一係列改革方案，如推進二三產(chan) 業(ye) 混合用地，支持盤活利用存量工業(ye) 用地，推進創業(ye) 板改革並試點注冊(ce) 製，探索政府資助項目科技成果專(zhuan) 利權向發明人或設計人、中小企業(ye) 轉讓和利益分配機製，率先完善數據產(chan) 權製度等。

　　王一鳴認為(wei) ，方案授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產(chan) 要素的改革探索空間，有利於(yu) 加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標準市場體(ti) 係的城市範例。

　　——打造市場化法治化國際化營商環境。

　　第十三屆全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉世錦強調，要素特別是中高級要素的自由流動、優(you) 化配置、高效利用，依托於(yu) 高標準、高質量的製度政策環境。

　　根據方案，在全國統一的市場準入負麵清單基礎上，製定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(ye) 、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限製。開展新型知識產(chan) 權法律保護試點等。

　　“這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素。”王一鳴說。

　　——完善科技創新環境製度。

　　方案提出支持科研經費投入機製改革，實施高層次科技人才定向培養(yang) 機製，為(wei) 符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一係列重要改革舉(ju) 措。

　　中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，針對當前深圳和我國科技創新麵臨(lin) 的突出問題，方案明確提出要優(you) 化創新資源配置方式和管理機製，建立具有國際競爭(zheng) 力的引才用才製度，對於(yu) 推進我國科技體(ti) 製改革，更大程度集聚國際創新資源和要素，提升深圳科技創新能力具有重要作用。

　　“創新是深圳的鮮明特色。”王一鳴說，大力完善科技創新環境，將為(wei) 深圳加快建設國際化的科技和產(chan) 業(ye) 創新高地創造條件。

　　——完善高水平開放型經濟體(ti) 製。

　　以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展，完善法治領域跨境協作機製，擴大金融業(ye) 、航運業(ye) 等對外開放，推動構建與(yu) 國際接軌的金融規則體(ti) 係……一係列開放舉(ju) 措備受關(guan) 注。

　　王昌林指出，當前深圳發展麵臨(lin) 新的國際環境，既帶來新的挑戰，也麵臨(lin) 新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。方案突出強調要加大製度型開放力度，以製度優(you) 勢吸引全球高端要素集聚，推動深圳向打造全球標杆城市邁進。這些重大改革舉(ju) 措，將為(wei) 深圳開放發展注入新的強大動力。

　　——完善民生服務供給體(ti) 製。

　　方案提出的民生改革舉(ju) 措成色十足：

　　支持開展國際前沿藥品臨(lin) 床應用，探索完善醫療服務跨境銜接;擴大在深高等學校辦學自主權，開展高水平中外合作辦學;探索公共服務多元化供給新機製，加快構建創新型醫保製度;深化文藝院團改革，開展體(ti) 育消費城市試點……

　　彭森說，完善民生服務供給體(ti) 製是適應我國社會(hui) 主要矛盾轉化的必然要求，民生服務供給涉及群眾(zhong) 麵廣、涉及群眾(zhong) 利益非常具體(ti) ，深圳要圍繞滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，在醫療、教育、社會(hui) 保障、文化體(ti) 育等領域大膽推進體(ti) 製機製創新，為(wei) 全國先行探索、積累經驗。

　　——完善生態環境和城市空間治理體(ti) 製。

　　方案提出，健全生態建設和環境保護製度，完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體(ti) 係;提升城市空間統籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水麵、水體(ti) 、海床、底土分別設立使用權等。

　　“諸多創新性舉(ju) 措，為(wei) 深圳打造城市文明典範、實現高質量可持續發展提供重要製度保障。”王昌林說。

　　設立經濟特區40周年之際，深圳再次被賦予新的重大曆史使命。王昌林說，深圳要充分發揮經濟特區、先行示範區、粵港澳大灣區戰略優(you) 勢，把握開展綜合授權改革試點的曆史機遇，用好改革關(guan) 鍵一招，以更具突破性的改革激發活力、搶占先機、應對挑戰，努力攻堅一批戰略性改革和引領型改革，為(wei) 全國層麵深化改革探索可複製、可推廣的經驗。