新中國成立之初，首都北京的環境衛生狀況極其惡劣，垃圾汙穢成堆，各種傳(chuan) 染病流行，人民健康水平低下。據統計，直到1955年，傳(chuan) 染性疾病一直是威脅北京市民生命安全的第一位死因。為(wei) 此，新中國成立伊始，在黨(dang) 中央的領導下，北京市委市政府著力加強衛生工作，尤其對疫病防治工作特別重視，采取多方舉(ju) 措進行應對。

以黨(dang) 和政府為(wei) 主導

在黨(dang) 中央領導下，北京市人民政府設立衛生局，下設防疫處。1949年10月，北京市防疫委員會(hui) 成立，1953年又成立了北京市衛生防疫站，各區、縣也相繼成立防疫站，這樣，從(cong) 上到下形成一個(ge) 較為(wei) 完整的衛生防疫管理體(ti) 係。根據黨(dang) 中央的指示精神，北京市人民政府在防疫問題上著重加強黨(dang) 委的統一領導。在1958年，為(wei) 防治流行性感冒、麻疹、傷(shang) 寒、百日咳等疫病流行，北京市委做出批示，指出“各級黨(dang) 委應把防治疾病、撲滅已發生的傳(chuan) 染病、保護人民的健康當作當前的重要任務之一，迅速地組織醫療力量深入疾病流行地區，進行防治，製止疾病的蔓延。”這樣，在北京市委統一領導下，通過采取基層黨(dang) 委領導醫務人員、幹部、群眾(zhong) 三結合的地段負責製，形成人人動手的防病群眾(zhong) 運動，有效遏製了疫病的傳(chuan) 播蔓延。

立法保障

新中國成立後，為(wei) 有效防治傳(chuan) 染病，政府從(cong) 立法層麵積極開展工作，相繼出台一係列法規辦法。例如，1950年《北京市傳(chuan) 染病預防及處理暫行辦法》公布，確定鼠疫、霍亂(luan) 、麻疹等14種病為(wei) 法定傳(chuan) 染病，對疫情報告、訪視調查、隔離及消毒、預防接種等作了詳細的規定。推廣疫苗是傳(chuan) 染病防疫的有效辦法，為(wei) 此政府還出台了一係列有關(guan) 疫苗接種及消毒管理的法令規章。例如，1962年8月，衛生部頒布了《預防接種工作實施辦法》草案，為(wei) 預防接種工作的具體(ti) 展開提供參考指南。1964年3月，北京市印發《北京市傳(chuan) 染病消毒工作常規》等，供各區縣站及醫療單位開展預防醫療工作使用。這些法規、辦法為(wei) 疫病預防工作開展確定了指導方針，指引了方向，成為(wei) 實際工作的先導。

預防為(wei) 先，加強宣傳(chuan)

疫病傳(chuan) 染關(guan) 乎人民群眾(zhong) 生命健康，也直接影響國家社會(hui) 發展，因此，加強預防幹預非常重要。新中國成立以來，在黨(dang) 中央的領導下，首都疫病預防工作有序展開。

廣泛開展防疫宣傳(chuan) 。為(wei) 向廣大群眾(zhong) 介紹傳(chuan) 染病知識，普及預防傳(chuan) 染病辦法，北京市政府通過報紙畫冊(ce) 、電台廣播、電影幻燈、展覽、文藝演出等多種形式組織豐(feng) 富多彩的宣傳(chuan) 活動。例如，1950年11月8日起，北京市防疫委員會(hui) 進行大規模的預防鼠疫宣傳(chuan) ，印發大幅標語（布製）、小冊(ce) 子、防疫書(shu) 籍等，並利用文藝演出形式，組織中國青年藝術劇院和人民文工團等藝術團體(ti) 分區進行活報、洋片、腰鼓、歌詠等演出。

對疫源地消毒，加強環境衛生治理。1950年起，市公共衛生局防疫隊在夏秋季重點開展藥物殺滅蚊蠅活動，以預防斑疹傷(shang) 寒、虱媒傳(chuan) 染病等的發生與(yu) 流行。1952年全國愛國衛生運動興(xing) 起後，北京市全市範圍內(nei) 也掀起了大規模的愛國衛生運動，到年底，全部消滅城區明溝，將一切死水坑、葦塘和積水地區基本上消滅，徹底清除故宮垃圾，疏浚龍須溝，清除汙泥，並掏挖陶然亭和龍潭兩(liang) 大人工湖，有效治理了傳(chuan) 染病的發源地。

開展預防接種疫苗，實施計劃免疫。北京市預防接種工作開展較早，1949年給群眾(zhong) 免費接種牛痘苗309276人次，傷(shang) 寒菌苗168828人次，霍亂(luan) 菌苗914261人次。1950年，北京市衛生防疫重點進行傷(shang) 寒、霍亂(luan) 、白喉等預防注射和牛痘、卡介苗的預防接種工作。1960年，北京市接種的疫苗增加了百白破混合製劑、脊髓灰質炎疫苗、百白二聯混合製劑。通過預防接種疫苗，實施計劃免疫，有效保障了群眾(zhong) 的身體(ti) 健康。

重在防控和治療

一旦疫情防而未果，對疫病進行積極的控製與(yu) 治療是非常必要的措施。新中國初建時期，首都的疫病管理工作著重防控和治療，強調疫情報告，對重點傳(chuan) 染病加強監測與(yu) 管理。

疫情報告。開展疫情報告，對疫病發生、流行情況進行實時追蹤，進而根據具體(ti) 情況采取措施進行控製，並展開防治工作。這是一項非常必要的傳(chuan) 染病管理措施。因此，對疫情報告工作，政府曆來都非常重視。例如，1949年10月27日，北京市接到察北地區鼠疫疫情報告，為(wei) 防止鼠疫傳(chuan) 入，28日即成立市防疫委員會(hui) ，積極指揮開展各種防疫活動，最終有效防止了鼠疫的傳(chuan) 入。

對重點傳(chuan) 染病加強監測與(yu) 治療管理。曆史上北京多種傳(chuan) 染病都有過流行，但其中以鼠疫、霍亂(luan) 、天花、麻疹、猩紅熱、流行性感冒等幾種傳(chuan) 染病影響最大，造成危害最強，為(wei) 此，新中國成立後，首都防疫工作著重對以上主要傳(chuan) 染病進行重點監測和治療。自1937年至1950年，北京市每年均流行天花。為(wei) 消滅天花，北京市各級衛生部門采取堅決(jue) 有力的措施，廣泛開展群眾(zhong) 性的種痘運動。1949年秋季，共種痘31萬(wan) 人。到1950年下半年，天花在北京市絕跡。

聯防聯控，群防群治。疫情防控，情勢複雜嚴(yan) 峻，與(yu) 每個(ge) 人、每個(ge) 地區都休戚相關(guan) ，為(wei) 此聯防聯控、群防群治是防控疫情的關(guan) 鍵舉(ju) 措。北京市政府在此方麵高度重視。1965年，為(wei) 防止霍亂(luan) 在首都流行，北京與(yu) 河北、天津等五省二市開展聯防。通過檢疫，10月2日，首次發現霍亂(luan) 病人1例，是天津市來京探親(qin) 者，隨即采取隔離、疫源地消毒等措施，其後未發生續發病例。

概之，新中國成立初期，在市委的統一領導下，從(cong) 製度建設、立法保障、預防幹預、防控治療等多方麵采取有效舉(ju) 措，充分發揮聯防聯控、群防群治的力量，為(wei) 保障人民群眾(zhong) 健康建立起疫情防控網，積累了豐(feng) 富的經驗，這為(wei) 今後衛生防疫事業(ye) 發展提供了有益參考。

（作者單位：北京聯合大學曆史文博係。本文係北京聯合大學人才強校優(you) 選計劃資助項目的階段性成果）