近日，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關(guan) 於(yu) 促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》(以下簡稱《意見》)正式印發實施。國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人日前表示，此次出台《意見》，旨在以清晰界定特色小鎮概念內(nei) 涵和發展定位為(wei) 前提，加強對特色小鎮發展的頂層設計，健全激勵約束機製和規範管理機製，引導各地區各有關(guan) 部門和市場主體(ti) 有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為(wei) 全麵做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供抓手，為(wei) 實施擴大內(nei) 需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

　　問：特色小鎮的概念內(nei) 涵是什麽(me) ?

　　答：特色小鎮是現代經濟發展到一定階段的產(chan) 物，是規劃麵積一般為(wei) 幾平方公裏的微型產(chan) 業(ye) 集聚區，既非行政建製鎮、也非傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 園區，具有細分高端的鮮明產(chan) 業(ye) 特色、產(chan) 城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

　　因此，特色小鎮必須以微型產(chan) 業(ye) 集聚區為(wei) 空間單元進行培育發展，切不可將行政建製鎮和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 園區命名為(wei) “特色小鎮”。與(yu) 此同時，要準確把握特色小鎮的區位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(you) 勢區位或其他有條件區域進行培育發展。

　　問：特色小鎮的主要功能有哪些?

　　答：特色小鎮是經濟高質量發展的新平台。一是特色小鎮在幾平方公裏的小空間內(nei) 集聚特色產(chan) 業(ye) 和先進要素，有利於(yu) 國土空間利用效率提升和生產(chan) 力布局優(you) 化。二是特色小鎮著眼於(yu) 做精做強一個(ge) 細分產(chan) 業(ye) ，促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級和全要素生產(chan) 率提高。三是多數特色小鎮不在城市中心城區，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利於(yu) 降低實體(ti) 經濟特別是創新創業(ye) 活動成本。

　　特色小鎮是新型城鎮化建設的新空間。一是特色小鎮可吸納一定規模的農(nong) 村富餘(yu) 勞動力進城就業(ye) 生活，是促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的一種有效載體(ti) 。二是很多特色小鎮在大城市郊區，有利於(yu) 疏解中心城區非核心功能，緩解交通擁堵、房價(jia) 畸高、環境汙染等“大城市病”。三是特色小鎮“產(chan) 城人文”功能齊全，特別是在開發區等產(chan) 業(ye) 園區內(nei) 的特色小鎮，有望成為(wei) 推動開發區等產(chan) 業(ye) 園區拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮形態上“非鎮非區”，沒有行政等級和行政框架，布局方式和發展建設模式更為(wei) 靈活，有望成為(wei) 城鎮體(ti) 係的點狀補充。

　　特色小鎮是城鄉(xiang) 融合發展的新支點。城鄉(xiang) 融合發展是個(ge) 大趨勢。預計未來很長一段時期，城市要素下鄉(xiang) 發展、城市人口下鄉(xiang) 消費會(hui) 越來越多的出現，關(guan) 鍵是鄉(xiang) 村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮擁有較好的基礎設施、公共服務和生態環境，有望成為(wei) 城鄉(xiang) 要素跨界配置、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展、城市人口下鄉(xiang) 消費的新支點。

　　特色小鎮是傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承保護的新載體(ti) 。中華民族有5000多年的優(you) 秀傳(chuan) 統文化，非物質文化遺產(chan) 分布廣泛、種類繁多、內(nei) 涵豐(feng) 富。以特色小鎮為(wei) 載體(ti) ，推動傳(chuan) 統文化創造性保護、創新性發展，促進非物質文化遺產(chan) 活態傳(chuan) 承，既有利於(yu) 為(wei) 特色小鎮注入文化靈魂，也有利於(yu) 保護優(you) 秀傳(chuan) 統文化。

　　問：特色小鎮發展的主要任務有哪些?

　　答：在準確把握特色小鎮發展定位的前提下，應結合實際主要推進6項重點任務。

　　一是聚力發展主導產(chan) 業(ye) ，聚焦行業(ye) 細分門類，聚焦高端產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 高端環節，科學定位特色小鎮主導產(chan) 業(ye) ，提高主導產(chan) 業(ye) 質量效益，切實增強產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，打造行業(ye) “單項冠軍(jun) ”，助推產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化。

　　二是促進產(chan) 城人文融合，推進特色小鎮多元功能聚合，疊加現代社區功能，建設15分鍾便捷生活圈;疊加文化功能，挖掘工業(ye) 文化等產(chan) 業(ye) 衍生文化;疊加旅遊功能，加強遺產(chan) 遺跡保護，打造宜業(ye) 宜居宜遊的新型空間。

　　三是突出企業(ye) 主體(ti) 地位，推進特色小鎮市場化運作，以企業(ye) 投入為(wei) 主、以政府有效精準投資為(wei) 輔，建立多元主體(ti) 參與(yu) 的投資運營模式;培育一批特色小鎮投資運營優(you) 質企業(ye) ，鼓勵有條件有經驗的大中型企業(ye) 獨立或牽頭發展特色小鎮。

　　四是促進創業(ye) 帶動就業(ye) ，因地製宜培育特色小鎮創新創業(ye) 生態，結合主導產(chan) 業(ye) 加強創業(ye) 就業(ye) 技能培訓服務，發展創業(ye) 孵化器等眾(zhong) 創空間，提高就業(ye) 吸納能力。

　　五是完善產(chan) 業(ye) 配套設施，著眼主導產(chan) 業(ye) 發展所需，健全智能標準生產(chan) 設施、技術研發轉化設施、倉(cang) 儲(chu) 集散回收設施等公共性平台性產(chan) 業(ye) 配套設施，惠及更多市場主體(ti) 。

　　六是開展改革探索試驗，結合特色小鎮多數位於(yu) 城鄉(xiang) 接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉(xiang) 融合發展等相關(guan) 改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機製改革，努力探索微型產(chan) 業(ye) 集聚區高質量發展的經驗和路徑。

　　問：特色小鎮清單管理製度如何實施?

　　答：《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關(guan) 於(yu) 促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》出台之日起，以各省份為(wei) 單元，對全國特色小鎮全麵實行清單管理。

　　一是各省級人民政府要按照嚴(yan) 定標準、嚴(yan) 控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，並擇優(you) 予以傾(qing) 斜支持。市縣級人民政府要結合本地實際製定細化可操作的工作措施，並科學編製特色小鎮規劃。未納入各省份特色小鎮清單的，不得自行開工建設特色小鎮。

　　二是國務院有關(guan) 部門或行業(ye) 協會(hui) 、地方各級人民政府及市場主體(ti) 此前已命名的特色小鎮，要進行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮清單，不符合條件的及時清理或更名。國務院有關(guan) 部門或行業(ye) 協會(hui) 不命名、不評比特色小鎮。

　　三是國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

　　問：特色小鎮發展有哪些約束性的底線?

　　答：特色小鎮發展應嚴(yan) 守“五條底線”。一是嚴(yan) 格節約集約利用土地，單個(ge) 特色小鎮規劃麵積原則上控製在1?5平方公裏(文化旅遊、體(ti) 育和農(nong) 業(ye) 田園類特色小鎮規劃麵積上限可適當提高)，保持生產(chan) 生活生態空間合理比例，保持四至範圍清晰、空間相對獨立，嚴(yan) 守生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界三條控製線。二是嚴(yan) 格控製高耗能、高汙染、高排放企業(ye) 入駐，同步規劃建設環境衛生設施。三是嚴(yan) 防地方政府債(zhai) 務風險，縣級政府債(zhai) 務風險預警地區原則上不得通過政府舉(ju) 債(zhai) 建設特色小鎮。四是嚴(yan) 控特色小鎮房地產(chan) 化傾(qing) 向，除原有傳(chuan) 統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過1/3。五是嚴(yan) 守安全生產(chan) 底線，維護人民生命財產(chan) 安全。

　　地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮，予以及時整改或淘汰。一是對主導產(chan) 業(ye) 薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。二是對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時製止並限期整改。三是對投資主體(ti) 缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產(chan) 開發的，要堅決(jue) 淘汰除名。

　　問：特色小鎮建設有哪些激勵政策?

　　答：在各地區特色小鎮建設過程中，對符合條件的特色小鎮內(nei) 建設項目，有3項激勵引導的政策措施。

　　一是加強指導引導。國務院有關(guan) 部門將組織製定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產(chan) 業(ye) 發展、產(chan) 城人文融合和公共設施建設等方麵提出普適性操作性指引，引導培育一批示範性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。

　　二是加強資金保障。近期已通過印發《關(guan) 於(yu) 印發縣城新型城鎮化建設專(zhuan) 項企業(ye) 債(zhai) 券指引的通知》《關(guan) 於(yu) 信貸支持縣城補短板強弱項的通知》等若幹政策性文件，陸續將特色小鎮建設納入新型城鎮化建設的資金支持體(ti) 係。主要是：加大中央預算內(nei) 投資對特色小鎮建設的支持力度;支持發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 特色小鎮有一定收益的產(chan) 業(ye) 配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設，鼓勵地方安排省級專(zhuan) 項資金支持特色小鎮發展;建立政銀企對接長效機製，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業(ye) 發行企業(ye) 債(zhai) 券，鼓勵開發性、政策性和商業(ye) 性金融機構在債(zhai) 務風險可控前提下增加中長期貸款投放。

　　三是加強用地支撐。鼓勵通過優(you) 化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮發展的用地需求。