【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 上海市浦東(dong) 新區區委辦改革協調處副處長梁燕的經驗交流演講內(nei) 容。

　　2017年3月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十二屆全國人大五次會(hui) 議上海代表團審議時指出，城市管理應該像繡花一樣精細，要求上海走出一條符合超大城市特點和規律的社會(hui) 治理新路子。浦東(dong) 新區麵積1210平方公裏、約占上海1/5，常住人口556.7萬(wan) 、約占上海1/4，經濟總量達到1.27萬(wan) 億(yi) 、約占上海1/3，城市治理工作體(ti) 量大、難度高、情況複雜。為(wei) 提高城市治理精細化水平，浦東(dong) 新區按照市委市政府部署，2017年4月率先啟動城市運行綜合管理中心建設，加快構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋無盲區的“城市大腦”，積極探索“一網統管”。2018年11月，總書(shu) 記視察浦東(dong) 城運中心時給予充分肯定。2019年11月總書(shu) 記考察上海發表重要講話，再次提到浦東(dong) 城運中心，對上海城市治理提出新的要求。浦東(dong) 緊緊圍繞“一屏觀天下、一網管全城”的目標定位，堅持以智能化為(wei) 突破口，加快提升城市治理現代化水平。

　　一、“城”“市”統管、全域治理

　　浦東(dong) 新區推進城市治理現代化，不隻是抓城市運行的管理，而是針對“城”和“市”的不同特點，聚焦城市運行和經濟運行兩(liang) 大領域，建設城市運行管理和經濟治理兩(liang) 大平台，構建更加係統、更加精細、更加高效的“一網統管”體(ti) 係。浦東(dong) 城市運行綜合管理中心，重點是圍繞“更有序、更安全、更幹淨”的目標，聚焦城市設施、城市運維、城市環境、城市交通、城市安全、城市執法等城市管理重點領域，建立協同高效的城市運行風險防控體(ti) 係，著力增強對城市管理問題和群眾(zhong) 需求的智能感知能力、對城市運行趨勢和問題演化的提前研判能力、對城市突發事件和疑難問題的實時處置能力。經濟治理平台，是浦東(dong) 促進經濟高質量發展、構築經濟領域重大風險防範化解體(ti) 係的首創性探索，重點是聚焦市場監管、硬核產(chan) 業(ye) 、金融服務、商務服務、生活服務、建設交通、農(nong) 林牧漁等經濟運行重點領域，針對市場主體(ti) 的微觀經濟行為(wei) ，加強動態監管、風險監管、信用監管、分類監管，從(cong) 源頭上及時發現、有效防範風險，打造更安全、更透明、更高效、更公平的市場環境。在這兩(liang) 個(ge) 平台上，根據各自監管職能，著力增強指揮調度各類資源的能力。橫向上，整合城管、公安、應急、環保、市場監管等相關(guan) 區級單位，集成110、119、120、12345市民服務熱線等各類信息資源，將分屬不同業(ye) 務條線的“單一兵種”在區域內(nei) 進行匯集，形成統一指揮、協同配合、集團作戰的戰區“大腦”。縱向上，形成區中心、街鎮分中心、村居工作站三級管理體(ti) 係，把觸角延伸到城市治理的第一線和最前沿。通過對城市運行和經濟運行的協同監管、資源統籌，進一步強化係統治理、綜合治理，努力實現對城市管理要素的全覆蓋、城市重大風險的全防控。

　　二、應用為(wei) 要，管用為(wei) 王

　　實現“一網統管”，智能化是“牛鼻子”，一個(ge) 個(ge) 的智能應用場景是實現數字化高效管理的基本載體(ti) 。浦東(dong) 堅持從(cong) 實戰出發，著眼高效處置“一件事”，全麵開發“實戰中管用、基層幹部愛用、群眾(zhong) 感到受用”的智能應用場景，以智能技術提升治理水平。城運中心針對城市管理的重難點問題和頑症痼疾，開發了渣土車治理、河長製、黑車治理、群租整治、工地監管、防汛防台等一係列智能應用場景，經濟治理平台重點建設了104個(ge) 行業(ye) 綜合監管場景。浦東(dong) 進行場景開發，把監管要素標準化作為(wei) 基礎，把可能的風險隱患找出來、理清楚，形成標準化監管清單，使管什麽(me) 更清晰。一方麵從(cong) 政府審批職能出發，審批什麽(me) 就監管什麽(me) ，比如對渣土車、危化品運輸車，重點監管是否具備許可證，是否按批準路線行駛，對餐飲企業(ye) ，重點管廚房衛生;另一方麵立足實戰需求，什麽(me) 問題突出就監管什麽(me) ，比如對共享單車，重點管無序停放的問題，對街麵商家，重點管跨門營業(ye) 問題，對建築工地，重點管安全帽未佩戴、違規動明火等安全問題。把監管方式智能化作為(wei) 核心，用人工智能技術全麵賦能政府治理，通過監控探頭、物聯感知設備采集數據，運用大數據、圖像識別等智能技術分析數據，努力實現各類風險的自動抓取、智能研判和快速報告，變人工巡查發現問題為(wei) 智能發現問題。比如過去發現克隆車主要靠車主舉(ju) 報，現在通過整合分析視頻數據，就能及時發現同一號牌同一時間在不同地點出現的情況，自動識別克隆車。把監管流程閉環化作為(wei) 關(guan) 鍵，充分發揮平台的指揮調度功能，實行問題線索、管理提示、處置結果等雙告知、雙反饋，不斷完善主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的智能管理鏈條，構建管理閉環。比如針對亂(luan) 停車現象，一旦小區消防車道被堵占，地磁探頭會(hui) 立即告警，第一時間推送到物業(ye) 保安手機上，要求其到現場處置，同時還同步推送到街鎮城運分中心，進行跟蹤督辦。

　　三、數據貫通、力量聯動

　　浦東(dong) 建設“一網統管”不是簡單地將分散的管理模塊集中到一個(ge) 平台上，而是對全區各部門的數據資源和管理力量進行深度整合，以數據共享保障大數據應用，以多部門聯動提升管理效能。一方麵，堅持數據共享。加快“數據歸集化”，由大數據中心建設數據中台，接入109個(ge) 單位341個(ge) 係統、歸集使用11.8PB數據，部署物聯感知設備近4萬(wan) 個(ge) 、共享視頻15100多路，同時加強市區兩(liang) 級數據互聯互通和共享應用，對接公共事業(ye) 數據，引入第三方商業(ye) 數據資源，推動數據全程跑通、全域貫通。推動“數據資源化”，加強數據的挖掘篩選、加工整合、分析應用，把“養(yang) 在深閨”的各部門數據用好用活，體(ti) 現集成效應、發揮更大價(jia) 值。比如，依托水、電、氣、門禁、實有人口、外賣等數據，建立群租治理模塊，通過算法模型識別發現水電氣用量增長過快、外賣送餐活躍度過高的房屋，列入疑似群租，及時進行核查整治。2019年共智能識別群租4872起，是人工投訴等方式發現問題數的1.4倍，起到事半功倍的效果。另一方麵，加強聯勤聯動。堅持“責任明晰化”，在平台構建時首先對涉及城市運行和經濟運行的所有管理領域進行全麵梳理，對過去一些沒人管的領域明確管理部門，對多頭管的領域明確牽頭部門。比如賓館行業(ye) 管理涉及市場監管局、公安分局、應急管理局和衛健委等多個(ge) 部門，浦東(dong) 明確把文體(ti) 旅遊局確定為(wei) 牽頭部門，統籌其他部門對賓館業(ye) 實施綜合監管，並把民宿、日租房等新業(ye) 態納入管理。加強“管理協同化”，對需要跨部門、跨層級協同處置的事項製定協同規範標準，把協同處置流程內(nei) 嵌到應用場景中，從(cong) 各部門單打獨鬥變為(wei) 聯手破解治理難題，實現高效處置每一件事、協同管好每一個(ge) 領域。像渣土運輸，過去是建交委管工地、環保部門管運輸企業(ye) 、交警管渣土車的交通違法行為(wei) 、城管管渣土車的無證運輸、偷倒亂(luan) 倒，各部門各管一攤、信息不通，現在通過對違法信息互相推送，一案多查，實現各部門齊抓共管、聯合懲戒，有效提高了管理效能。

　　四、迭代升級、開放合作

　　城市生活有多豐(feng) 富，城市治理就有多複雜。浦東(dong) 始終堅持“迭代”理念，保持開放共享，推動城市治理和經濟治理持續升級進步，提高彈性適應能力，不斷滿足更精細、更專(zhuan) 業(ye) 、更智能的治理需要。一方麵，加快應用場景迭代升級。完善動力機製，製定形成應用場景迭代升級的製度規範和技術導則，構建應用場景運行監測係統，實時分析各應用場景的工作情況並對工作效能進行評價(jia) 排名，推動業(ye) 務部門切實用好用深應用場景和持續升級。提升智能水平，加強“神經元”感知係統建設，監測的城市運行體(ti) 征增加到117項，目前正在新建能源管理、氣象預警、安全監管等領域的25個(ge) 專(zhuan) 項應用場景，對工地管理、道路管養(yang) 、渣土治理等應用場景不斷升級優(you) 化，努力做到應用一批、新建一批、預研一批、儲(chu) 備一批，確保浦東(dong) “一網統管”始終走在前列、做好示範。另一方麵，匯聚各方力量參與(yu) 。浦東(dong) 踐行共建共治共享理念，開放“城市大腦”平台，打破體(ti) 製“圍牆”，推動各方力量共同參與(yu) 平台建設提升。在技術支撐上，浦東(dong) 和眾(zhong) 多人工智能企業(ye) 開展合作，組織企業(ye) 現場路演推介特色技術，加強與(yu) 平台建設供需對接，始終保持技術先進性。在場景應用上，加強與(yu) 外賣、共享單車等平台企業(ye) 的合作，共同開發協同治理場景應用，加強政府和企業(ye) 數據共享，有效壓實企業(ye) 主體(ti) 責任、政府監管責任。在標準製定上，與(yu) 同濟大學、上海交通大學、浦東(dong) 幹部學院、中國電子技術標準化研究院等知名高校和機構合作，對浦東(dong) “城市大腦”建設的理念、路徑和管理流程等開展深入研究，形成浦東(dong) 標準，為(wei) 全市全國提供借鑒。

　　浦東(dong) 將按照全市“一網統管”的總體(ti) 要求，不斷鞏固先發優(you) 勢，加強創新探索，全麵提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平，為(wei) 上海實現一流城市一流治理作出更大貢獻。