【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 江西省井岡(gang) 山市委常委、政法委書(shu) 記尹忠善的經驗交流演講內(nei) 容。

尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位同仁、各位記者朋友們(men) ：

　　大家下午好!

　　非常榮幸受邀參加此次研討會(hui) 。在此，受中共井岡(gang) 山市委委托，謹向中國經濟體(ti) 製改革雜誌社對井岡(gang) 山的支持幫助和麗(li) 水市委、市政府的悉心安排表示由衷感謝，致以崇高敬意!

　　井岡(gang) 山位於(yu) 江西省西南部，地處湘贛兩(liang) 省交界的羅霄山脈中段，一直以來，以其輝煌燦爛的革命曆史和絢麗(li) 多姿的自然風光而廣為(wei) 人知，素有“革命搖籃”“綠色寶庫”“天然氧吧”之稱。建國後，在黨(dang) 中央、國務院的親(qin) 切關(guan) 懷下，先後設立井岡(gang) 山特別區、省轄井岡(gang) 山管理局、井岡(gang) 山縣、井岡(gang) 山市，現轄15個(ge) 鄉(xiang) 鎮、街道，125個(ge) 村民委員會(hui) ，總人口18.8萬(wan) 人，國土麵積1462.4平方公裏。

　　近年來，井岡(gang) 山堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，探索創新“紅色治理法”，走出了一條以紅色傳(chuan) 承助推現代治理的基層社會(hui) 治理新路徑，榮獲2019kaiyun官方地址年度優(you) 秀案例，新華社(內(nei) 參)、長安雜誌、江西日報、法製日報、新法製報等各級主流媒體(ti) 先後報道;多年來，公眾(zhong) 安全感穩居全省前列，2010年-2019年連續10年排名全省前三，2015年-2018年連續4年位居全省第一，先後5次蟬聯全省平安創建最高榮譽“平安杯”，最近四年連續獲評全國信訪“三無”縣。

　　根據會(hui) 議安排，下麵我從(cong) 三個(ge) 方麵簡要匯報井岡(gang) 山紅色治理的實踐探索：

　　一、為(wei) 什麽(me) 提出

　　“紅色治理法”，核心在“紅色”二字，路徑和目標就是傳(chuan) 承革命優(you) 良傳(chuan) 統，弘揚跨越時空的井岡(gang) 山精神，助推基層社會(hui) 治理現代化。它的提出主要基於(yu) 以下三個(ge) 方麵的考量：

　　(一)從(cong) 曆史維度——井岡(gang) 山是一座革命搖籃之山。這裏是中國革命的搖籃，是群眾(zhong) 路線的發祥地，是中國共產(chan) 黨(dang) 人初心的重要發源地和實踐地。在這片紅土地上，老一輩無產(chan) 階級革命家開展了一場轟轟烈烈的踐行初心誓言的生動實踐，建立了第一個(ge) 農(nong) 村黨(dang) 支部，創建了第一個(ge) 農(nong) 村革命根據地，開辟了一條以農(nong) 村包圍城市的中國革命特色道路，為(wei) 我們(men) 留下了彌足珍貴的紅色基因，是我們(men) 做好新時代社會(hui) 治理文章的“傳(chuan) 家寶”。

　　(二)從(cong) 現實維度——井岡(gang) 山又是一座紅色教育之山。作為(wei) 國家紅色傳(chuan) 承教育基地，“井岡(gang) 山紅色教育培訓管理體(ti) 係”順利通過中國質量認證中心評審，第一個(ge) 獲得質量管理體(ti) 係和培訓管理體(ti) 係“雙認證”。2019年，紅色教育培訓將近8000期，培訓學員52.28萬(wan) 人，年均增長41.88%，培訓學員多、維穩壓力大，給基層社會(hui) 治理帶來了巨大的挑戰。再加上井岡(gang) 山山區廣闊、人員分散，景區市區、情況各異，管理難度大，探索符合實際、行之有效的基層治理途徑，顯得尤為(wei) 迫切和必要。

　　(三)從(cong) 地位維度——井岡(gang) 山還是一座初心使命之山。地位特殊、作用特殊、影響特殊，社會(hui) 各級各界對這座山都有著特殊的期待，每年來山視察考察的省部級以上領導就達千人次以上。2016年2月，習(xi) 近平總書(shu) 記第三次上井岡(gang) 山視察時，深情地叮囑井岡(gang) 老區人民“行程萬(wan) 裏、不忘初心”，並賦予井岡(gang) 山精神新的時代內(nei) 涵，第一次提出“不忘初心”的理論;2019年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記再次親(qin) 臨(lin) 江西視察指導，對江西工作提出“兩(liang) 個(ge) 定位”和“五個(ge) 推進”更高要求，其中一個(ge) 推進就是“推進紅色基因傳(chuan) 承”，為(wei) 我們(men) 答好“平安之考”，運用紅色傳(chuan) 承助推現代治理提供了根本遵循。

　　二、用什麽(me) 實踐

　　井岡(gang) 山“紅色治理法”，就是以弘揚井岡(gang) 山精神為(wei) 主線，立足“紅色”優(you) 勢，發揮“五紅五治”融合作用，構建共建共治共享的市域社會(hui) 治理新格局。

　　第一，政治上，傳(chuan) 承紅色基因，凝聚紅色治理合力。“紅色基因”是中國共產(chan) 黨(dang) 人的精神內(nei) 核和中華民族的精神紐帶。新時代，我們(men) 堅持大力弘揚井岡(gang) 山精神，傳(chuan) 承紅色基因，凝聚紅色治理合力。一方麵，強化政治引領，借鑒井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 時期開展邊界整黨(dang) 、創辦軍(jun) 官教導隊等行之有效的方式方法，充分挖掘紅色資源，全力打造“勵警室”“榮譽室”等紅色教育陣地，定期開展重溫入黨(dang) 誓詞、聆聽紅色講座、組織紅色培訓等係列紅色主題教育活動，在黨(dang) 員幹部入職、入黨(dang) 、調動、晉升、退休等人生重要轉折點，強化教育引導，係好“第一粒扣子”，湧現出全國“任長霞”式公安局長等一大批先進典型。就在昨天，中央文明辦隆重發布2020年“中國好人榜”，井岡(gang) 山“抗疫父子兵”公安幹警王思博父子光榮上榜。一方麵，加強基層黨(dang) 建，發揚井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 時期“支部建在連上”的光榮傳(chuan) 統，大力實施“黨(dang) 建+紅色治理”項目建設，將全社會(hui) 各類治理主體(ti) 全部納入黨(dang) 組織架構，在鄉(xiang) 村黨(dang) 群服務中心的基礎上打造“紅色講習(xi) 所”、實施“紅色工匠”工程，黨(dang) 員共管、活動共辦、資源共享、事務共商，凝聚各方力量齊心共創平安井岡(gang) ，實現了黨(dang) 組織“一呼百應”，群眾(zhong) 呼聲“有求必應”。

　　第二，德治上，激活紅色細胞，提升紅色治理內(nei) 力。紅色細胞是人體(ti) 通過血液運送氧氣的最主要媒介，同時還極具免疫功能。在新時代，我們(men) 傳(chuan) 承革命精神，用井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 培育出的革命精神、湧現出的英雄模範和榜樣事跡來激活紅色細胞。一方麵，深入挖掘優(you) 良傳(chuan) 統和紅色文化。大型實景千人演出劇《井岡(gang) 山》長演不衰，既重溫井岡(gang) 山革命鬥爭(zheng) 史，又宣傳(chuan) 推介井岡(gang) 山，讓人深受教育和啟迪。“紅歌大家唱”係列活動、《紅軍(jun) 哥》等紅色革命曆史題材小戲、以紅色歌謠為(wei) 主的廣場健身舞、紅色主題展覽、紅色書(shu) 屋、紅色閱讀活動以及AR+VR技術線上線下同步宣傳(chuan) 紅色曆史，讓紅色文化作為(wei) 激活每一個(ge) 細胞的“引爆點”，涵養(yang) 提升幹部群眾(zhong) 道德修養(yang) 和文明素質。一方麵，著力強化德治約束和典型帶動。結合全國文明城市創建，健全完善市、鄉(xiang) 、村三級新時代文明實踐中心，廣泛組建紅白理事會(hui) 、鄉(xiang) 賢議事會(hui) ，引導群眾(zhong) 摒棄大操大辦婚喪(sang) 喜慶、高價(jia) 彩禮等不良習(xi) 俗。同時，廣泛宣傳(chuan) 見義(yi) 勇為(wei) 英雄模範，紮實開展文明村鎮、文明家庭、“井岡(gang) 好人”“身邊好人”“鄉(xiang) 賢能人”等創建評選表彰推薦活動，積極引導群眾(zhong) 崇德向善、見賢思齊。如今，紅色哺育下的井岡(gang) 老區人民廣泛、自發地參與(yu) 到紅色治理的各領域、各環節，自覺維護和諧穩定，為(wei) 平安井岡(gang) 山積極添墨增彩。

　　第三，法治上，打造紅色堡壘，增強紅色治理定力。堡壘是作戰中攻防的重要支撐點。在井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 時期，革命先輩們(men) 探索出台《井岡(gang) 山土地法》、紅四軍(jun) 布告、工農(nong) 兵政府臨(lin) 時政綱等一係列法令法規，為(wei) 鞏固蘇維埃政權發揮了積極重要作用。新形勢下的治理實踐中，我們(men) 更為(wei) 注重法治保障作用，著力建強基層戰鬥堡壘。一是“點”上發力。深入開展“無毒社區、民主法治、楓橋式派出所”等示範創建活動，成立了全省首個(ge) 生態旅遊法庭，茨坪派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”，積極創建了菖蒲、拿山、茅坪等“民主法治示範村”，以點帶麵，示範引領。二是“線”上延伸。以平安景區示範創建為(wei) 抓手，大力開展掃黑除惡“5+4”治亂(luan) 專(zhuan) 項行動，規範整頓紅色培訓行業(ye) 秩序，搭建完善旅遊訴訟服務平台，淨化社會(hui) 風氣，營造“向好向善、知行合一”的純淨社會(hui) 環境，實現了全市95%的小區和100%的景區景點刑事案件連續10年“零”發案。三是“麵”上推進。堅持全域普法，定期開展線上鄉(xiang) 村法律聯合大講堂活動，實施“法律七進、以案說法、以案釋法”和“一村一組一戶法律明白人”培養(yang) 工程，健全完善公共法律服務體(ti) 係，全力營造全民“學法、知法、用法、守法”良好氛圍。我市對越參戰退伍軍(jun) 人朱求安同誌與(yu) 身邊戰友共同約定，我們(men) 井岡(gang) 山退役軍(jun) 人，絕不添亂(luan) ，絕不集會(hui) ，絕不上訪。充分彰顯了井岡(gang) 山退役軍(jun) 人“退伍不褪色”的忠誠本色。

　　第四，智治上，築牢紅色防線，激發紅色治理動力。井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 時期，毛澤東(dong) 同誌將情報信息置於(yu) 重中之重，每到一地必先收集報紙輿情，層層設立遞步哨，精心開辟地下交通線，構築起一條堅不可摧的紅色防線。我們(men) 承繼先輩智慧，順應新時代“互聯網+”新要求，舉(ju) 全山之力搭建智能防線。一方麵，精準布控天網地網“情報站”。克服財政收入剛突破十億(yi) 元的窘境，毅然作出了“像支持教育科技一樣同等支持市域社會(hui) 治理”的決(jue) 定，以“智慧城市”建設為(wei) 契機，持續推進社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設。圓滿完成6期“天網工程”，積極布建電子圍欄、WIFI特征采集點和邊界治安智能檢查站，全麵推行全科化網格管理，實行“四定三包”“三點一線”巡控模式，有效提升防控效率。如今的井岡(gang) 山，市容整潔、風景優(you) 美、民風淳樸，夜間出行安全感居全省首位，做到了“路不拾遺、夜不閉戶”，被廣大遊客和市民由衷地譽為(wei) 最具安全感的地方。一方麵，健全完善基層治理“大平台”。推動基層綜治中心標準化、實體(ti) 化建設，整合綜治中心、矛盾糾紛聯合調處中心、法律服務中心資源，實現平台“三合一”，全市124個(ge) 行政村全覆蓋設立綜治室，成立了298個(ge) 治安調解理事會(hui) ，真正做到了將矛盾糾紛化解在基層。井岡(gang) 山公安局治安巡防大隊，始終堅持奮戰在服務群眾(zhong) 、調處糾紛、懲治犯罪第一線，好人好事、先進典型“井噴”湧現，十年來收到錦旗3000餘(yu) 麵，被公安部授予“全國優(you) 秀公安基層單位”，被省委、省政府授予“人民滿意的公務員集體(ti) ”榮譽稱號。

　　第五，自治上，建設紅色家園，煥發紅色治理活力。井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 時期，各級蘇維埃政府正是借助赤衛隊、婦委會(hui) 、暴動隊、少年先鋒隊、兒(er) 童團等群眾(zhong) 武裝的支撐，才使“邊界的紅旗始終不倒”，成為(wei) 邊界革命誌士的“精神家園”和人民群眾(zhong) 的“幸福家園”。新時代，我們(men) 推進紅色治理，同樣依托於(yu) 廣大人民群眾(zhong) ，共建共治共享紅色家園。一方麵，踐行群眾(zhong) 路線。大力推進“三同五大”工作，全麵推行“民警個(ge) 個(ge) 都是110、群眾(zhong) 個(ge) 個(ge) 都是治安員”的警民聯防工作法，建立健全全員聯動機製，不斷密切警民聯係。創新推出“指尖上的派出所”“警民小棧”等工作模式，推行“一村一群，一群七員”(七員，即派出所責任警員、戶籍員、交通警員、巡防員、宣傳(chuan) 員、鄉(xiang) 鎮駐村員、村委會(hui) 成員)微信工作法，建立公安微信群506個(ge) ，真正架構起了一條群防群治、服務群眾(zhong) “線上高速路”。一方麵，創新自治活動。借鑒發展“楓橋經驗”，在每個(ge) 鎮村建立一支維穩專(zhuan) 業(ye) 隊，因地製宜設立“群眾(zhong) 說事站”“圩場說事室”“祠堂說事點”，推廣組建“五老”金牌調解室，發展壯大“紅袖章”義(yi) 務巡防隊，創新優(you) 化“五彩誌願服務”，引導發動群眾(zhong) 積極參與(yu) 社會(hui) 治理，共同構築起群防群治的“綜治長城”。

　　有什麽(me) 啟示

　　井岡(gang) 山以紅色治理助推平安建設取得了實實在在的成果，帶來了黨(dang) 風、政風、民風和幹群警民關(guan) 係的新變化。隨著實踐探索的深入，我們(men) 的認知和體(ti) 會(hui) 也愈加深刻。

　　(一)黨(dang) 的領導是最堅強的指引。完善治理體(ti) 係、提升治理水平，必須堅持黨(dang) 的絕對領導。我們(men) 在推進紅色治理過程中，始終堅持以政治建設為(wei) 統領，注重黨(dang) 組織在基層社會(hui) 治理中的領導核心作用，積極將黨(dang) 支部或黨(dang) 小組建在網格上、嵌入基層社會(hui) 治理組織，充分發揮黨(dang) 員的先鋒模範作用，示範引領群眾(zhong) 共同投身平安建設。正是在各級黨(dang) 組織的堅強領導和有力支持下，紅色治理的觸角才能遍布全山每一個(ge) 角落、每一個(ge) 領域，紅色治理改革的紅利才能惠及每一位群眾(zhong) 。如今，不論是黨(dang) 員幹部，還是廣大群眾(zhong) ，維護全山改革發展穩定大局已成為(wei) 普遍共識和自覺行動。

　　(二)紅色傳(chuan) 承是最特色的亮點。井岡(gang) 山這塊特殊的紅土地，浸潤著深厚的紅色基因。兩(liang) 年零四個(ge) 月的井岡(gang) 山鬥爭(zheng) 不僅(jin) 孕育了偉(wei) 大的井岡(gang) 山精神，更傳(chuan) 承了“思想建黨(dang) 、社會(hui) 調查、一心為(wei) 民、支部建在連上、嚴(yan) 明紀律”等一係列重要實踐。多年來，我們(men) 從(cong) 傳(chuan) 承中汲取力量，在發展中踐行初心，在服務中彰顯情懷，打贏了一場又一場攻堅仗，先後榮獲全國社會(hui) 治安綜合治理先進單位、國家全域旅遊示範區、國家生態文明建設示範市、國家創新型縣(市)等國家級榮譽稱號。特別是2017年2月，井岡(gang) 山在全國率先實現脫貧摘帽，榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

　　(三)改革創新是最有效的途徑。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調“要加強和創新社會(hui) 治理，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理體(ti) 係,努力建設更高水平平安中國”。井岡(gang) 山在推進過程中，特別注重“微創新”、“微改革”的撬動作用，從(cong) 大處著眼、在小處著力，積跬步以致千裏。所推行的“一村一群，一群七員”微信工作法、成立全省首個(ge) 生態旅遊法庭、因地製宜設立“群眾(zhong) 說事站”“圩場說事室”“祠堂說事點”等等，正是不斷創新紅色治理，我們(men) 才能先後榮獲全國優(you) 秀公安局、全國優(you) 秀法院、全國檢察機關(guan) 文明接待示範窗口、全國人民調解工作先進集體(ti) 、全國公共法律服務工作先進集體(ti) 等眾(zhong) 多殊榮。

　　(四)群眾(zhong) 路線是最關(guan) 鍵的法寶。我們(men) 始終認為(wei) ，服務是最好的治理。正是堅持以社會(hui) 服務為(wei) 基，深入踐行群眾(zhong) 路線，關(guan) 注民生、改善民生，時刻把人民群眾(zhong) 放在心中，通過深化“放管服”改革、推進“三同五大”工作、構建“一分鍾法律服務圈”等有力舉(ju) 措，有效實現了“同心同德同力、共建共治共享”。實踐證明，隻有讓服務真正落實到基層、讓服務不留死角、讓服務深入人心、讓服務產(chan) 生效應，實現職能部門服務“橫向到邊”，群眾(zhong) 參與(yu) 服務“縱向到底”，社會(hui) 治理才能具有旺盛的生命力。

　　巍巍井岡(gang) 山,悠悠紅色情。90多年前，以毛澤東(dong) 為(wei) 代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人在這裏點燃了革命的星星之火，培育出薪火相傳(chuan) 的井岡(gang) 山精神;90多年後的今天，我們(men) 遵照習(xi) 近平總書(shu) 記來山視察時提出的“要結合新的時代條件，堅持堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮鬥攻難關(guan) 、依靠群眾(zhong) 求勝利，讓井岡(gang) 山精神放射出新的時代光芒”重要指示，在以紅色傳(chuan) 承助推社會(hui) 治理現代化上做了一點探索，但還遠遠不夠。十九屆四中全會(hui) 提出的推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的任務還很艱巨，這也是我們(men) 今天匯聚一起研討的重要內(nei) 容。可以說這已不僅(jin) 僅(jin) 是需要井岡(gang) 山深入探討實踐，更是需要全國各地齊心協力來完成的一項曆史使命。為(wei) 此，我謹代表井岡(gang) 山管理局、市委、市政府和19萬(wan) 井岡(gang) 兒(er) 女誠摯邀請大家來井岡(gang) 山交流指導，懇切期盼你們(men) 繼續大力支持和幫助，衷心祝願您們(men) 闔家安康、工作順利。

　　謝謝大家!