【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 浙江省紹興(xing) 市委改革辦副主任戴大新的經驗交流演講內(nei) 容。

　　紹興(xing) 是“楓橋經驗”的發源地，57年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，展現出曆久彌新的時代魅力。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》明確提出：“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。2013年以來，紹興(xing) 始終堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨(dang) 的群眾(zhong) 路線堅持好、貫徹好”重要指示為(wei) 根本遵循，認真貫徹落實黨(dang) 的十八大、十九大以及十九屆四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 加強和創新社會(hui) 治理、推進社會(hui) 治理現代化的一係列新要求、新部署，探索開展“五星”係列創建、“最多跑一地”改革、“三駐三服務”活動、“鄉(xiang) 賢回歸”工程、“基層治理四平台”等工作，打造基層社會(hui) 治理“紹興(xing) 模式”，努力為(wei) 建設“重要窗口”提供紹興(xing) 治理方案。2018年11月，紀念毛澤東(dong) 同誌批示學習(xi) 推廣“楓橋經驗”55周年大會(hui) 在紹興(xing) 召開。疫情期間，紹興(xing) 堅持把新時代“楓橋經驗”運用到疫情防控工作中去，充分運用“一中心、四平台、一網格”的社會(hui) 治理模式，發揮全體(ti) 網格員作用，走村入戶深入排查疫情和不穩定風險隱患，為(wei) 打贏這場人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰提供了有力保障。

　　一、以“五星”係列創建為(wei) 引領，高標準推進全域治理。紹興(xing) 堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，把加強基層黨(dang) 的建設、鞏固黨(dang) 的執政基礎貫穿社會(hui) 治理和基層建設始終。在農(nong) 村、城市社區、兩(liang) 新組織、機關(guan) 事業(ye) 單位和學校相繼開展“五星達標、3A爭(zheng) 創”“五星達標、和美家園”“五星示範、雙強爭(zheng) 先”“五星示範、雙優(you) 引領”“五星育人、三名爭(zheng) 創”等“五星”係列創建。如，“五星3A”工作，由市委組織部牽頭，將涉農(nong) 部門工作、項目及資金安排方式進行統一調配，近年來市縣兩(liang) 級共整合創建資金60多億(yi) 元，並設立2.5億(yi) 元專(zhuan) 項考核資金，發揮資金的“拳頭”聚合效應。全市共有1118個(ge) 村成功創建“五星達標”村，102個(ge) 村成功創建“3A示範”村，118個(ge) 村獲評省3A級景區村，2017年12月被評為(wei) “中國十大治理創新獎”。

　　二、以“最多跑一地”改革為(wei) 重點，高效率推進源頭治理。紹興(xing) 堅持以人民為(wei) 中心，把群眾(zhong) 和企業(ye) 到政府部門辦事“最多跑一次”理念延伸至社會(hui) 治理領域，建設全科受理、辦調一體(ti) 、集成聯辦、一站化解的縣級社會(hui) 矛盾糾紛調處化解中心(信訪超市)，打造解紛“終點站”避免矛盾“再發酵”，推動社會(hui) 穩定源頭治理。整合力量資源，變“多中心”為(wei) “一中心”。中心根據當地矛盾糾紛情況，常駐、輪駐或隨叫隨駐其他相關(guan) 部門力量，積極吸收入駐行業(ye) 性專(zhuan) 業(ye) 調委會(hui) 、法律谘詢、心理服務、社會(hui) 幫扶、仲裁等社會(hui) 力量，強化中心矛調功能，做到“應入盡入”。統一設立“無差別窗口”，依托浙江省矛盾糾紛調處化解協同應用係統，建立一窗登記、統一流轉、簽收接待、服務評價(jia) 、按期辦理、結果反饋的問題處置閉環流程。鞏固完善領導幹部接訪下訪製度，探索群眾(zhong) “點單”約訪工作。結合訴源治理，探索訪源治理，建立矛盾糾紛分類分級處理、聯動解決(jue) 機製，形成訪、訴、調等矛盾糾紛化解合力。

　　三、以“三駐三服務”活動為(wei) 抓手，高水平推進精細治理。紹興(xing) 堅持服務為(wei) 先理念，牢牢把握新時代“楓橋經驗”“服務不缺位”的本質內(nei) 涵，精準對接、精準服務，滿足群眾(zhong) 個(ge) 性化、多樣化需求。今年來，紹興(xing) 將習(xi) 近平總書(shu) 記批示的駐村指導員、民情日記、社區黨(dang) 建“契約化”共建等3項製度與(yu) 浙江省開展的“服務企業(ye) 、服務群眾(zhong) 、服務基層”的“三服務”活動有機結合、縱深推進，不斷提升企業(ye) 群眾(zhong) 的獲得感滿意度。健全落實機關(guan) 幹部常態化下沉服務基層機製，把派駐製度從(cong) 農(nong) 村向社區、企業(ye) 拓展。目前，全市村(社區)已實現派駐全覆蓋，尤其是今年2月以來，7694名機關(guan) 幹部奔赴企業(ye) 一線擔任駐企服務員，為(wei) 實現疫情防控和複工複產(chan) “兩(liang) 手硬、兩(liang) 戰贏”發揮重要作用。全麵推行“三駐幹部”記錄民(企)情日記製度。啟動“企情日記”以來，駐企服務員已發現和反饋問題5676個(ge) ，其中自行解決(jue) 5338個(ge) ，提交縣級層麵協調解決(jue) 338個(ge) ，共辦結5436個(ge) ，辦結率達96.2%。全麵深化“契約化”共建製度。去年以來，全市1243家駐區單位與(yu) 社區締結“雙向認領、雙向服務”契約，實施契約共建項目518個(ge) 。

　　四、以“鄉(xiang) 賢回歸”工程為(wei) 抓手，高層次推進協同治理。紹興(xing) 堅持多元主體(ti) 協同治理理念，以培育鄉(xiang) 賢參事會(hui) 為(wei) 切入點，充分發揮各個(ge) 治理主體(ti) 的積極性和能動性，最大限度形成治理合力。整合資源，建立健全鄉(xiang) 賢組織。以鎮鄉(xiang) 為(wei) 單位建立鄉(xiang) 賢人才庫，收集掌握6萬(wan) 餘(yu) 名鄉(xiang) 賢信息;在鄉(xiang) 賢相對集中的城市成立鄉(xiang) 賢聯誼會(hui) ;推動條件成熟的鎮、村建立鄉(xiang) 賢參事會(hui) ，全市區、縣(市)和鎮鄉(xiang) (街道)實現鄉(xiang) 賢聯誼組織全覆蓋。多種途徑，鼓勵引導鄉(xiang) 賢回歸。利用春節、清明等傳(chuan) 統節日，通過召開鄉(xiang) 賢座談、上門走訪等方式向鄉(xiang) 賢通告家鄉(xiang) 情況;鎮、村兩(liang) 級定期舉(ju) 辦鄉(xiang) 賢懇談會(hui) ;鼓勵鄉(xiang) 賢投資家鄉(xiang) 、回報桑梓;累計獲得鄉(xiang) 賢資助3.4億(yi) 元，通過鄉(xiang) 賢引入社會(hui) 資本67.6億(yi) 元。多元參與(yu) ，鄉(xiang) 賢助力鄉(xiang) 村治理。探索建立鄉(xiang) 賢調解室、鄉(xiang) 賢接待室、鄉(xiang) 賢法律援助室;利用鄉(xiang) 賢聲望，發揮親(qin) 緣、人緣、地緣優(you) 勢，協助化解矛盾糾紛，促進農(nong) 村和諧穩定。

　　五、以“基層治理四平台”為(wei) 陣地，高質量推進智慧治理。紹興(xing) 堅持科技賦能社會(hui) 治理，統籌推進社會(hui) 治理綜合指揮中心、“雪亮工程”、“楓橋式公安派出所”與(yu) “基層治理四平台”建設協同並進，著力探索“互聯網+”社會(hui) 治理新模式。加強各級各部門數據資源統籌融合，打造集中統一、信息共享、功能完善的綜合性信息受理處置平台。綜治視聯網覆蓋到鎮村，實現與(yu) 市縣兩(liang) 級指揮中心的四級聯動，實時連接。深入實施“雪亮工程”，視頻監控無盲區、無死角。對全市95個(ge) 派出所推廣楓橋警務模式，全麵實施破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利“新五小工程”。去年7月，全國公安機關(guan) 創建“楓橋式公安派出所”活動推進會(hui) 在紹興(xing) 召開。疫情一級響應期間，全市網格摸排走訪768萬(wan) 餘(yu) 戶次、2696萬(wan) 餘(yu) 人次，服務居家觀察對象18萬(wan) 餘(yu) 戶次、28.1萬(wan) 人次，排查化解矛盾糾紛12066件、排查收集群眾(zhong) 訴求24733件。

　　縱觀紹興(xing) 實踐，有四個(ge) 鮮明的特點：一是始終堅持黨(dang) 對市域社會(hui) 治理現代化的核心領導作用不動搖。二是把“楓橋經驗”作為(wei) 市域社會(hui) 治理現代化的總牽引，堅持把“楓橋經驗”基本精神(即預防化解矛盾糾紛、維護社會(hui) 和諧穩定)及新時代“楓橋經驗”的基本特征(既是預防化解矛盾的經驗，更是基層社會(hui) 治理的經驗)應用於(yu) 基層社會(hui) 治理全部實踐，努力為(wei) 群眾(zhong) 打造公平正義(yi) 的法治環境、良法善治的社會(hui) 環境、便捷貼心的服務環境。三是把“最多跑一次”理念運用到社會(hui) 治理領域，努力實現諸如矛盾糾紛“最多跑一地”、信訪事項“最多訪一次”、民生服務“最多跑一次”等，甚至一次(地)也不用跑，充分詮釋“服務”這個(ge) 社會(hui) 治理的核心關(guan) 鍵詞的重大而深遠意義(yi) 。四是社會(hui) 組織深度參與(yu) 社會(hui) 治理且作用明顯，市域社會(hui) 治理多元主體(ti) 協同共治氛圍濃厚。

　　今天借此機會(hui) ，我也想向各位推介下我的家鄉(xiang) 紹興(xing) 。紹興(xing) 地處浙江省中北部，西接杭州，東(dong) 臨(lin) 寧波，北瀕杭州灣。下轄6個(ge) 區、縣(市)，麵積8279平方公裏、常住人口505.7萬(wan) 。我們(men) 紹興(xing) ，山有金木鳥獸(shou) 之殷，水有魚鹽珠蚌之饒，物有種養(yang) 工貿之豐(feng) ，人有精一危微之德，文有辭章書(shu) 畫之佳，城有山水人文之絕。我們(men) 紹興(xing) ，素有“山清水秀之鄉(xiang) 、曆史文物之邦、名人薈萃之地”的盛譽，又有“水鄉(xiang) 、酒鄉(xiang) 、橋鄉(xiang) 和書(shu) 法之鄉(xiang) 、戲曲之鄉(xiang) 、名士之鄉(xiang) ”的美稱。今年以來，我們(men) 紹興(xing) ，經濟運行延續良好態勢，社會(hui) 保持穩定局麵。市場主體(ti) 活躍，截至目前，累計實現企業(ye) 上市78家，在全國地級市中位居第三;“最多跑一次”改革全麵推進，去年8月，在“2019萬(wan) 家民營企業(ye) 評價(jia) 營商環境報告”中位居全國第5位;在前不久剛發布的“2020年中國百強城市排行榜”中，紹興(xing) 位列榜單第31名。

　　漫漫唐詩路，悠悠千古情。紹興(xing) 曆史悠久，文化厚重，建城史超過2500年，是“沒有圍牆的博物館”。中國的上下5000年文明，都能在紹興(xing) 找到遺存、得到印證。1萬(wan) 多年前嵊州小黃山已有先民活動，7000多年前紹興(xing) 屬河姆渡文化區域，春秋戰國時期紹興(xing) 是越國的中心，南宋定名為(wei) 紹興(xing) 並延續至今。紹興(xing) 文化幾千年來綿延不絕——越王勾踐“臥薪嚐膽”造就的越文化，源於(yu) 大禹治水、馬臻築湖的治水文化，“天下黃酒源紹興(xing) ”的黃酒文化，以蘭(lan) 亭“曲水流觴”為(wei) 源頭的書(shu) 法文化，以越劇和紹劇為(wei) 主體(ti) 的戲曲文化，由1萬(wan) 多座橋梁和600多座古橋構成的橋文化，由唐代400多位詩人遊曆紹興(xing) 、詠歎“稽山鑒水”形成的“唐詩文化”等等。

　　鑒湖越台名士鄉(xiang) ，憂忡為(wei) 國痛斷腸。紹興(xing) 人傑地靈，名人輩出。華夏始祖大禹在此會(hui) 盟諸候，並葬於(yu) 會(hui) 稽。越王勾踐在此臥薪嚐膽，成就春秋霸主。紹興(xing) 還造就了王陽明、王充、範文瀾等哲學思想家，何燮侯、蔡元培、蔣夢麟、馬寅初4位北大校長，錢三強、竺可楨等大科學家，陸遊、嵇康、魯迅等大文學家，王羲之、徐渭、王冕等書(shu) 畫大家，任光、袁雪芬等音樂(le) 戲曲家。辛亥革命期間湧現出以徐錫麟、秋瑾、陶成章為(wei) 代表的一大批革命誌士。周恩來同誌也自稱“我是紹興(xing) 人”。今天，紹興(xing) 仍保存有陽明故裏、書(shu) 聖故裏、陸遊故裏、蔡元培故居、魯迅故裏、周恩來祖居等名人故居。

　　山陰道上行，如在鏡中遊。紹興(xing) 山青水秀，生態優(you) 美，是典型的江南水鄉(xiang) 。紹興(xing) 是天然的海綿城市，境內(nei) 水網密布、湖泊眾(zhong) 多，全市有大小河流8000餘(yu) 條、有千畝(mu) 以上湖泊14個(ge) ，是全國同類城市中水資源最豐(feng) 富的城市之一，中心城市水域麵積位居全省第一。鑒湖水係由於(yu) 獨特地質結構而形成中性水質，孕育出發達的黃酒、紡織等涉水產(chan) 業(ye) ，隻有鑒湖水才能釀出真正的黃酒。紹興(xing) 是國家森林城市，擁有國家級森林公園4個(ge) ，森林覆蓋率達到55.6%。紹興(xing) 是著名的旅遊城市，魯迅故裏·沈園為(wei) 5A級景區，近年來相繼建成東(dong) 方山水、浙江國際賽車場、鏡湖旅遊綜合體(ti) 等一批重大旅遊項目。

　　最後，我想用一首詩送給大家：越地萬(wan) 年史悠悠，詩路千裏人長留。鏡湖剡川山獨秀，待君到此樂(le) 暢遊。邀請大家到紹興(xing) 來走一走、看一看，謝謝!