【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 山東(dong) 省濱州市委副秘書(shu) 長、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥的經驗交流演講內(nei) 容。

　　非常感謝研討會(hui) 給我這個(ge) 發言的機會(hui) 。下麵，我主要從(cong) 濱州概況、基層探索、市域統籌三個(ge) 方麵來介紹一下濱州市社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的實踐探索。

　　第一，濱州市的基本情況

　　山東(dong) 省濱州市地處“渤海之濱、黃河之洲”，位於(yu) 山東(dong) 省北部、魯北平原、黃河三角洲腹地，地處黃河三角洲高效生態經濟區、山東(dong) 半島藍色經濟區和環渤海經濟圈、濟南省會(hui) 城市群經濟圈“兩(liang) 區兩(liang) 圈”疊加地帶，是山東(dong) 省的北大門，版圖麵積9600平方公裏，人口394萬(wan) ，是京津冀協同發展戰略示範區、黃河流域高質量發展戰略核心帶，是黃河文化和齊文化發祥地之一，是古代著名軍(jun) 事家孫子故裏。孫子智慧和黃河力量在這裏交融，夢想激情與(yu) 奮鬥實踐在這裏激蕩，“智者智城”的濱州正在冉冉升起。

　　文化方麵，濱州是黃河文化和齊文化的發祥地之一，古代著名軍(jun) 事思想家孫武、漢孝子董永、宋代著名政治家範仲淹、清代帝師杜受田就出生或成長在這裏，源遠流長的曆史賦予了濱州厚重的文化底蘊。

　　生態方麵，濱州橫跨黃河兩(liang) 岸，境內(nei) 有國家級自然保護區、國家級水利風景區、國家森林公園、國家城市濕地公園等18處，全部A級旅遊景區68家，獲“中國優(you) 秀旅遊城市”“中國鄉(xiang) 村旅遊最佳示範城市”稱號。“四環五海”綜合工程建設，鑄就了濱州城市生態之魂，構築起了具有濱州特色的生態園林型城市發展格局，彰顯了宜居、宜業(ye) 、宜養(yang) 的生態城市魅力。

　　產(chan) 業(ye) 方麵，經過幾十年的艱苦奮鬥，濱州構建起了“五大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群”，正在加快培育“五大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ”，擁有1家世界500強企業(ye) ，6家中國500強企業(ye) ，14家境內(nei) 外上市企業(ye) ，為(wei) 未來發展集聚了澎湃動力。

　　區位方麵，9條建成和在建高速公路互聯互通，A1類大型通用機場日趨完善，濟青高鐵穿越而過，京滬二通道、濟濱高鐵、濱臨(lin) 高鐵、環渤海高鐵、濱德高鐵成“米”字型交織，濱州在現有高速樞紐城市基礎上，即將成為(wei) 高鐵交通樞紐城市。

　　第二，聚焦基層探索，實施“全科大網格”，推動社會(hui) 治理“五個(ge) 變革”

　　2019年以來，濱州市學習(xi) 借鑒全國改革先進經驗，以彭李街道等地率先試點，並在全市打造了以“聯社區把百姓當親(qin) 人，入網格走進群眾(zhong) 心坎裏”為(wei) 主要內(nei) 容的“聯社聯親(qin) 、入網入心”社會(hui) 治理“全科大網格”品牌，被譽為(wei) “楓橋經驗”的濱州實踐。“全科大網格”有效夯實了社會(hui) 治理基層基礎，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感顯著提升，10年以上積案全部“清零”，2019年度信訪工作考核列山東(dong) 省第一位，已連續26個(ge) 月保持進京“零非訪”;彭李派出所等3個(ge) 派出所分別被命名為(wei) 全國、全省“楓橋式公安派出所”;濱州市作為(wei) 山東(dong) 省唯一，入選全國首批“法治政府建設示範市”;“全科大網格”社會(hui) 治理經驗在全省推廣。

　　一是繪製“一張藍圖”，推動社會(hui) 治理體(ti) 係變革。堅持高點定位，繪製施工藍圖，研究製定《濱州市社會(hui) 治理“全科大網格”實施意見》，市、縣、鄉(xiang) 均成立由黨(dang) 政領導同誌任組長的領導小組，按照市級指導推動、縣鄉(xiang) 統籌整合、村(社區)執行落實的工作思路，推進網格化工作。市縣鄉(xiang) 均成立網格化服務管理實體(ti) 機構，設立公益一類事業(ye) 單位，確保有人員、有場所、有設施、有機製、有經費，實現實體(ti) 化運行。製定縣鄉(xiang) “屬地管理”事項主體(ti) 責任和配合責任清單，最大限度把社會(hui) 治理職權下沉基層，全力把各類問題解決(jue) 在一線。

　　二是突出“一個(ge) 引領”，推動社會(hui) 治理模式變革。堅持黨(dang) 建引領，構建“社區黨(dang) 委(黨(dang) 總支)——網格黨(dang) 支部——樓宇黨(dang) 小組”組織體(ti) 係，目前共建立網格黨(dang) 組織6227個(ge) 。建立社區工作準入製度，製定社區工作事項清單，防止權力下放異化為(wei) 職責下放。推進社區、社會(hui) 組織、社工、社區誌願者“四社聯動”，加強專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，建立社區工作者公開招錄機製，出台社區工作者職業(ye) 體(ti) 係建設政策。探索建立鄉(xiang) 鎮(街道)職能機構、村(社區)黨(dang) 組織、村(居)委會(hui) 、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 、網格員、社會(hui) 組織之間的協調機製，逐步建立相互配合、交叉任職、分工協作的工作模式。

　　三是整合“一張網絡”，推動社會(hui) 治理資源變革。統一建立一張社會(hui) 治理網絡，實行資源整合“1+8+N”，即堅持1個(ge) “黨(dang) 建引領”，梳理整合政法、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監管、城市管理、信訪維穩、社會(hui) 救助等8個(ge) 係統原有網格職能和其他N個(ge) 單位相關(guan) 工作，形成“上麵千條線、下麵一張網”的社會(hui) 治理機製。實行網格事務準入製度，社會(hui) 治安、應急管理、公共安全、市場監管、幫扶救助等各類社會(hui) 治理和民生服務事項掛單列賬，對網格員排查上報有關(guan) 事項，統一分口交辦、部門歸口辦理，不得流轉返回網格處置。截至目前，共劃分各類網格6530個(ge) ，配備網格員12521人，其中專(zhuan) 職網格員4096人，黨(dang) 員網格員7747人。

　　四是搭建“一個(ge) 平台”，推動社會(hui) 治理效能變革。打造市級信息平台，與(yu) “智慧城市”“雪亮工程”、政務服務 APP、在線服務平台建設等數據深度共享，開發“全科大網格”信息管理平台，作為(wei) 市域社會(hui) 治理信息總平台，實現了信息建檔、事項辦理、指揮調度、考核管理等全流程信息化。打造“智慧網格”，拓展網格員移動終端係統功能，實現視頻巡查、電子巡更、遠程指揮，提升發現隱患、反饋問題、解決(jue) 事項能力。如濱城區彭李街道針對不同人群，分別研發了網格通、物業(ye) 通、居民通、督查通4個(ge) APP，分類使用、統一匯總、集中研判，有效提升了網格效能。

　　五是健全“一套機製”，推動社會(hui) 治理機製變革。加大財政保障力度，各級網格化服務管理建設、運行和工作經費、網格員薪酬(補貼)納入同級財政預算，截至目前，全市各級財政共列支經費10415.18萬(wan) 元。建立網格員薪酬(補貼)機製，將閑置用房優(you) 先作為(wei) 社區工作場所，確保留得住人、管得好事。規範網格員首問負責、主管主辦、分級管理、獎懲考核、工作培訓、責任追究等製度，健全完善矛盾多元化解、突發案事件應急處置等工作機製，建立網格事項源頭發現、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋的閉環工作流程，推動“全科大網格”規範運行。

　　第三，瞄準市域統籌，用好改革“關(guan) 鍵一招”，推動全領域治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　治理體(ti) 係和治理能力現代化的最大變量和最強動能就是全麵深化改革，如何在新時代重啟改革活力，建設創新型社會(hui) 、創新型國家，加快形成國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，加速實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，成為(wei) 當前乃至整個(ge) “十四五”時期的時代主題與(yu) 重要任務。

　　作為(wei) 全球最大原鋁生產(chan) 基地、全國紡織產(chan) 業(ye) 基地，濱州針對產(chan) 業(ye) 層次低、鏈條短、發展壓力大、高端產(chan) 品難落地等問題，以體(ti) 製機製創新為(wei) 引領，實施“全生態改革創新、全領域流程革命”，強力推動產(chan) 業(ye) 轉型、科創支撐、人才保障、營商環境變革，更以“兩(liang) 山論”指導改革發展，涵養(yang) 出相互依存、良性循環的政治、經濟、社會(hui) 、自然、人文生態，各領域各生態治理體(ti) 係和治理能力現代化水平加速提升。

　　——政治生態真誠團結。抓改革發展主要看幹部在不在狀態，隻有幹部在狀態，機遇才能抓好用好，危機才能轉危為(wei) 機，發展難題才能迎刃而解，謀篇布局才能落地見效。

　　著眼激發鬥誌，我們(men) 用思想解放這個(ge) 最大動能，下大氣力改變某些幹部存在的思維定勢、路徑依賴、自甘落後、自我矮化等問題，引導廣大幹部識變應變、主動求變，自我革命、敢為(wei) 人先，以良好的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，開啟富強濱州建設。著眼改進作風，堅持“拉高標杆”，將浙江湖州、江蘇泰州作為(wei) 對標城市，見賢思齊、拿來主義(yi) 、為(wei) 我所用。提出“事業(ye) 工程化、工程責任化、責任數字化”要求，推行專(zhuan) 班工作模式，把具體(ti) 工作落細落小。著眼強化素質，開展專(zhuan) 業(ye) 思維、專(zhuan) 業(ye) 知識、專(zhuan) 業(ye) 能力“三專(zhuan) ”幹部建設，提高幹部善學、善謀、善作、善成的本領，為(wei) 濱州造就一大批“李雲(yun) 龍式”的闖將、幹將。

　　從(cong) 以前的“行嗎”“可能嗎”到後來的“必須行”“一定能”，再到現在的“濱州人行，濱州人能，濱州人成”，濱州幹部的精神狀態煥然一新，“高標準、快節奏、抓具體(ti) 、在狀態、有韌勁”已經成為(wei) 濱州幹部作風的鮮明標識。短短一年多時間，濱州廣大幹部群眾(zhong) 解放思想、凝心聚力、追趕超越，主要指標全省排名倒數後五位提高到目前全省前五位。

　　——經濟生態綠色協調。始終堅持發揮市場在資源配置中決(jue) 定性作用、激發市場活力的同時，更好發揮政府作用、充分放大行政體(ti) 製效應，用改革的思路、創新的辦法，盤活各類要素資源，達到“1+1>2”的效果。

　　在資本要素方麵，發起財稅金融改革攻堅，金融信用生態實現激濁揚清、溯本清源。實施企業(ye) 增信“3511”工程，不良貸款、不良率實現近六年首次“雙降”。推行“專(zhuan) 項債(zhai) 券+市場化融資”模式，在山東(dong) 省率先開展財政資金股權投資改革。以“司法和解+戰投引進”模式化解西王集團百億(yi) 債(zhai) 券風險，成為(wei) 國內(nei) 首例、規模最大的債(zhai) 權風險化解成功案例。在科教要素方麵，發起科教改革和人才製度攻堅，一是啟動產(chan) 教融合型、實業(ye) 創新型“雙型”城市建設，打造以魏橋國科研究院、渤海先進技術研究院為(wei) 支撐“五院十校N基地”產(chan) 教新格局。中科院與(yu) 魏橋集團校企合作、北京懷柔與(yu) 山東(dong) 濱州雙城聯動的應用型、技術型科創轉化基地應運而生。二是舉(ju) 辦首屆“濱州人才節”，實施“百名高端專(zhuan) 家、千名碩博士、萬(wan) 名大學生進濱州”工程，去年以來引進本科以上大學生1.7萬(wan) 人，首次實現人才流入流出基本平衡。

　　(坦白講，濱州作為(wei) 一個(ge) 四線城市，財政沒有多少錢直接投入到科研大項目，沒有足夠優(you) 勢吸引專(zhuan) 業(ye) 人才。能夠吸引國家級研究項目落地，成為(wei) 山東(dong) 省科創新高地，關(guan) 鍵在於(yu) 我們(men) 用好了市場的力量。比如魏橋國科研究院是國科大、魏橋集團、中信信托三方合作而建，是教育改革、企業(ye) 變革、金融創新的產(chan) 物，並以此為(wei) 依托成立渤海科技大學，國科大的教授來了既能當老師，又能當研究員，還能當老板，首批報名來濱工作的就有200多名。再比如，渤海先進技術研究院，為(wei) 廣大中小企業(ye) 搭建了推廣交易、設備共享、人力資源等平台，其建設資金就是利用濱州政府機關(guan) 單位的閑置存量資產(chan) 整合而來的。)

　　——社會(hui) 生態活力迸發。聚焦不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，我們(men) 始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，致力由“幸福生活”向“品質生活”攻堅奮鬥。

　　我們(men) 堅持財政收入主要用來保民生、保基層，民生支出占財政支出比重保持在80%左右。城鄉(xiang) 麵貌持續改善，教育醫療、文化體(ti) 育、社會(hui) 保障等各方麵實現新的發展，突出解決(jue) 關(guan) 乎老百姓切身利益的操心事、煩心事、揪心事，群眾(zhong) 生活更方便、更舒心、更幸福。市民文明素質和城市文明程度明顯提升，在全國文明城市創建測評中，群眾(zhong) 滿意度達97.07%，列全省被測評城市第一位，是人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感和安全感的最好表達。

　　我們(men) 堅持“濱(賓)至如歸、州(周)到高效”的服務理念，出台製定惠企暖企政策體(ti) 係，尊重企業(ye) 家、厚待投資者、服務納稅人，頒授優(you) 秀企業(ye) 家金銀銅獅獎，建成企業(ye) 榮譽旗幟廣場，接續舉(ju) 辦“企業(ye) 家日”，市場化、法治化、國際化營商環境持續優(you) 化，廣大企業(ye) 家和市場主體(ti) 的發展信心和澎湃活力持續增強。上半年，全市新登記企業(ye) 1.4萬(wan) 戶，同比增長16.35%，增幅居全省第6位;“四新”投資列全省第1位。

　　——自然生態同生並存。生態環境是最普惠的民生福祉。生態與(yu) 經濟發展不是對立的，依靠產(chan) 業(ye) 生態鏈、經濟生態圈的高效經濟生態係統，不僅(jin) 能維護綠水青山，更能產(chan) 生金山銀山。濱州經濟高質量的發展並沒有帶來生態環境的破壞，反之濱州正悄然發生變化：越來越有“白雲(yun) 之城、綠色之都、鮮花之市、水韻之鄉(xiang) ”的城市情景，越來越體(ti) 會(hui) 出“詩和遠方”的生活品質。

　　我們(men) 深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草濕地保護，生態環境持續大幅度改善。PM2.5改善幅度列全省第4位，空氣優(you) 良天數是全省唯一增加的市，省控以上地表水提升幅度全省第1位，近岸海域水質優(you) 良率100%。

　　我們(men) 以對曆史和人民高度負責的態度，讓藍天白雲(yun) 、綠樹花海、明湖清流永駐市民身邊，一出家門就能“複得返自然”。致力打造精致建設、精細管理、精美呈現的品質城市，實施城市品質提升行動，打通斷頭路、斷頭橋、斷流水、斷代綠，建設城市公園、口袋公園56處，新建綠道90.8公裏，新增城市綠地麵積98.4萬(wan) 平方米，城區綠化覆蓋率達45.68%，人均公園綠地麵積21.25平方米，列全省第6位，兩(liang) 項指標均超國家園林城市標準。

　　——人文生態包容自信。文化自信是一個(ge) 城市最基本、最深沉、最持久的力量。孫子文化與(yu) 黃河文化在濱州交相輝映、相得益彰，文化賦能的精神和力量已鐫刻到濱州人骨子裏、基因中。

　　濱州曆史底蘊深厚、文脈源源流長，孕育誕生出著名軍(jun) 事家孫子及《孫子兵法》，是“一方水土養(yang) 一方人”造就的世界級文化品牌。為(wei) 解決(jue) 濱州存在的“爬坡過坎”畏難發愁、“改革攻堅”無勇乏力、“走在前列”自歎不如等問題，我們(men) 傳(chuan) 承“知己知彼、百戰不殆”的孫子智慧，造就了賦予時代精神的“智者智城、誌在濱州”優(you) 秀文化基因，已成為(wei) 最具文化自信心、最具精神支撐力、最具城市歸屬感的強大軟實力，持續激發著濱州人民的創造偉(wei) 力，紮根厚植到濱州各項事業(ye) 發展之中。

　　黃河穿城而過，流經濱州94公裏，與(yu) 城市的發展同呼吸、共命運，濱州人民走近黃河、情係黃河、熱愛黃河，以保護和傳(chuan) 承黃河自然生態和人文曆史為(wei) 己任，正在努力打造依水而建、緣水而興(xing) 、因水而美的黃河流域“明珠城市”。“團結、務實、開拓、拚搏”的黃河精神，凝結了濱州人豐(feng) 富而深刻的思想內(nei) 涵。“勇往直前、百折不撓”的黃河力量，正催生新發展、新體(ti) 驗、新情感、新動力。文化自信已成為(wei) 濱州砥礪前行、韌勁十足的文化根脈、特質力量。