日前，經中央教育工作領導小組會(hui) 議審議通過，教育部等八部委聯合印發了《關(guan) 於(yu) 進一步激發中小學辦學活力的若幹意見》，教育部基礎教育司負責人就《意見》回答了記者的提問。

　　一、請問《意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　一是落實中央部署要求的重要舉(ju) 措。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視學校辦學活力問題，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上提出了明確要求。2019年6月印發的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深化教育教學改革全麵提高義(yi) 務教育質量的意見》專(zhuan) 門單列“激發學校生機活力”一條作出重要部署。這項工作也列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》。

　　二是完善教育治理體(ti) 係的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 強調，要進一步完善教育治理體(ti) 係。全國教育大會(hui) 以來，中央先後印發了關(guan) 於(yu) 學前教育、義(yi) 務教育和普通高中教育的三個(ge) 重要文件，基礎教育製度體(ti) 係的四梁八柱已基本建立。激發中小學辦學活力、加快現代學校製度建設，涉及多方麵的配套改革，還需要把相關(guan) 製度細化、具體(ti) 化，這是進一步健全基礎教育治理體(ti) 係的重要內(nei) 容和基礎性工程。

　　三是提高基礎教育質量的迫切要求。當前，我國基礎教育基本解決(jue) 了“有學上”問題，正在向“上好學”邁進。去年國務院召開的全國基礎教育工作會(hui) 議提出，我國基礎教育已進入全麵提高質量的新階段。辦學活力不足是製約質量提升的關(guan) 鍵因素，亟待創新體(ti) 製機製，進一步釋放與(yu) 增強每一所學校的辦學活力。

　　二、請問激發學校辦學活力需要遵循的基本原則是什麽(me) ?

　　激發中小學辦學活力是一項非常複雜的係統工程，為(wei) 保障改革的順利實施，《意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，著力深化教育“放管服”改革，聚焦激發中小學辦學活力，提出了應該堅持的五項基本原則。

　　一是堅持正確方向。加強黨(dang) 對中小學工作的全麵領導，確保社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，立足國情教情，遵循教育規律，推進教育治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　二是堅持問題導向。圍繞基層反映的對學校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機製不健全”等突出問題，深化相關(guan) 方麵的體(ti) 製機製改革，著力解決(jue) 影響和製約中小學辦學活力的實際困難。

　　三是堅持製度創新。既注重總結凝煉各地成功經驗，加強頂層設計，構建製度體(ti) 係;又注重鼓勵各地繼續深入探索、不斷創新，持續釋放和激發中小學的生機與(yu) 活力。

　　四是堅持放管結合。處理好政府辦學主體(ti) 責任和學校辦學主體(ti) 地位之間的關(guan) 係，明晰政府和學校權責邊界。既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規範學校辦學行為(wei) ，強化事中事後監管。

　　五是堅持有序推進。強化黨(dang) 委政府統籌領導和部門協調配合，注重從(cong) 實際出發，處理好改革發展穩定關(guan) 係，加強分類指導，因地因校製宜，積極穩妥推進。

　　三、請問《意見》在落實中小學教育教學自主權方麵提出了哪些具體(ti) 措施?

　　這主要涉及兩(liang) 個(ge) 層麵：在學校層麵，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體(ti) 地位，明確學校在遵循教學基本要求基礎上，有“五個(ge) 自主”，包括自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價(jia) 、自主統籌實施跨學科綜合性主題教學。在教師層麵，充分發揮教師在課堂教學改革中的主體(ti) 作用，鼓勵教師大膽創新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式。

　　同時，提出要大力精簡、嚴(yan) 格規範各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的幹擾。

　　四、請問《意見》在擴大中小學人事工作自主權方麵提出了哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　這裏涉及五個(ge) 方麵：第一個(ge) 方麵，擴大副校長聘任的參與(yu) 權和選擇權，提出鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長;第二個(ge) 方麵，擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內(nei) 設機構，自主擇優(you) 選聘中層管理人員;第三個(ge) 方麵，擴大教師招聘的參與(yu) 權，提出要充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，並全程參與(yu) 麵試、考察和擬聘人員確定;還特別提出鼓勵地方探索在學校先行麵試的基礎上組織招聘，對具備條件的學校可自主按規定組織公開招聘;第四個(ge) 方麵，擴大職稱評聘自主權，提出中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用;第五個(ge) 方麵，擴大績效工資分配權，提出新增績效工資總量主要用於(yu) 獎勵性績效工資分配，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配。

　　五、請問《意見》在擴大中小學經費使用自主權方麵有哪些具體(ti) 措施?

　　《意見》提出學校按照預算管理有關(guan) 規定和學校發展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目。完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權，優(you) 先保障教育教學需要，確保學校有效使用、正常運轉。學校依法依規自主使用社會(hui) 捐資助學的經費。

　　六、請問《意見》在增強中小學辦學內(nei) 生動力方麵有哪些具體(ti) 改革舉(ju) 措?

　　首先是強化評價(jia) 導向作用。提出建立健全以發展素質教育為(wei) 導向的學校辦學質量評價(jia) 體(ti) 係，強化過程性和發展性評價(jia) ，更加注重評價(jia) 學校提高辦學質量的實際成效，並作為(wei) 對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據。

　　其次是強化校內(nei) 激勵作用。提出學校要從(cong) 五個(ge) 方麵構建完善的教師激勵體(ti) 係。一是注重精神榮譽激勵，積極開展優(you) 秀教師、教學能手、師德標兵和優(you) 秀教學團隊等評選活動;二是強化專(zhuan) 業(ye) 發展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專(zhuan) 業(ye) 成長;三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為(wei) 崗位晉升的重要依據;四是健全績效工資激勵，完善學校績效工資分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾(qing) 斜;五是突出關(guan) 心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關(guan) 懷，增強教師職業(ye) 榮譽感和幸福感。

　　第三是強化學校文化引領作用。提出一要堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，大力構建積極向上、奮發有為(wei) 、團結和諧、富有特色的學校文化，凝聚廣大師生的價(jia) 值追求和共同願景;二要加強學校綠化、美化和人文環境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化對師生的感染力凝聚力。

　　第四是強化優(you) 質學校帶動作用。提出深入推進學校辦學機製改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優(you) 質學校成長，不斷擴大優(you) 質教育資源。對發揮帶動輻射作用突出的學校，給予政策支持和獎勵。主要有三方麵舉(ju) 措。一是完善集團化辦學機製，以優(you) 質學校為(wei) 牽引，加大場地設施資源和優(you) 質課程教學資源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農(nong) 村學校提高辦學水平。二是完善學區治理體(ti) 係，科學規劃學校布局，合理劃分學區範圍，統籌學區資源，促進學區內(nei) 學校多樣特色、優(you) 質均衡發展。三是加快推進基礎教育信息化，積極開發優(you) 質學校名師網絡課程、專(zhuan) 遞課堂資源，促進優(you) 質教育資源共享。

　　七、請問《意見》提出了哪些措施來提升辦學支撐保障能力?

　　一是注重選優(you) 配強校長，提出一要把培養(yang) 好、選配好校長作為(wei) 激發辦學活力的關(guan) 鍵要素，加大校長培養(yang) 培訓力度，加快推進校長職級製改革，嚴(yan) 格落實校長任職條件和專(zhuan) 業(ye) 標準，充分發揮教育部門黨(dang) 組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與(yu) 激勵機製，鼓勵校長勇於(yu) 改革創新，不斷推進教育家辦學治校。

　　二是注重加強條件保障，提出一要依法依規優(you) 先保障學校基礎設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求;二要建立健全辦學激勵機製，加大優(you) 秀校長教師表彰宣傳(chuan) 力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾(qing) 斜;三要促進優(you) 秀教師長期從(cong) 教、終身從(cong) 教，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業(ye) 績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區工作的鄉(xiang) 村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度，有效解決(jue) 教師職業(ye) 倦怠問題。

　　三是注重拓展社會(hui) 資源，提出一要打造社會(hui) 實踐大課堂，建立穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，並按照國家有關(guan) 規定多渠道籌措經費，確保中小學生社會(hui) 實踐正常開展;二要繁榮發展少年兒(er) 童優(you) 秀精神文化產(chan) 品，包括優(you) 秀圖書(shu) 、歌曲、影視、動漫等文化精品;三要積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐(feng) 富少年兒(er) 童精神文化生活。

　　八、過去對中小學的管理存在“一管就死，一放就亂(luan) ”的問題，《意見》在“放權”的基礎上，對加強監管提出了哪些舉(ju) 措?

　　一是完善宏觀管理，提出一要依法依規明確管理事項，重點對學校落實國家課程、規範使用教材、遵循教學基本要求、重大決(jue) 策製度、師德師風建設、規範辦學行為(wei) 等方麵進行監督管理。二要創新管理方式，更多采取事中事後監管，區別不同學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。

　　二是完善內(nei) 部治理，提出一要完善決(jue) 策機製，學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨(dang) 政領導班子集體(ti) 研究決(jue) 定;二要強化黨(dang) 組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關(guan) ;三要落實教職工代表大會(hui) 或教職工全體(ti) 會(hui) 議製度，對學校重要工作進行審議、聽取意見;四要建立家長委員會(hui) ，完善家校協同育人機製;五要加快推進學校章程建設，增強自主管理、自我約束能力。

　　三是完善社會(hui) 監督，提出一要建立健全學校辦學信息公開製度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會(hui) 公眾(zhong) 對學校重要事項的知情權;二要建立學校與(yu) 社區溝通聯係製度，及時聽取社區和人大代表、政協委員等方麵人士對學校工作的意見建議。

　　九、各地如何確保《意見》落到實處?

　　一是加強組織領導。各地要把激發中小學辦學活力作為(wei) 加快推進教育治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務，擺上重要議事日程，加強政府統籌，完善部門協調機製，加大改革創新力度，積極穩妥落實好各項改革任務舉(ju) 措。二是落實部門職責。各相關(guan) 部門要堅持刀刃向內(nei) ，勇於(yu) 自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為(wei) 最大限度激發中小學辦學活力創造有利條件。三是營造良好氛圍。加強對激發中小學辦學活力重大意義(yi) 和各項政策舉(ju) 措的宣傳(chuan) 解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭(zheng) 取各方理解支持。認真總結典型經驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學校辦學活力顯著增強，為(wei) 全麵提高基礎教育育人質量提供強大動力和堅強保障。

　　十、廣大校長如何切實貫徹落實好《意見》?

　　有一個(ge) 好校長，才能有一所好學校，校長對一所學校辦學水平的提高至關(guan) 重要。《意見》一方麵給校長辦學治校放權賦權、提供支持，但同時，如何用好權、履行好職責，對校長也提出了嚴(yan) 峻的挑戰。圍繞貫徹落實《意見》，廣大校長要切實做好幾方麵工作：

　　一要樹立教育情懷、滿懷職業(ye) 理想，做到“不忘初心、牢記使命”。要認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才”要求，把這個(ge) 責任牢牢扛在肩上、在思想中紮根，努力培養(yang) 能夠擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。

　　二要不斷提高辦學治校的實際工作能力。要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育工作的重要講話，認真學習(xi) 黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 基礎教育的重大決(jue) 策部署，尊重教育規律、辦學規律和學生成長規律，大力發展素質教育。

　　三要著力完善學校內(nei) 部管理機製。要加強學校內(nei) 部建設，健全學校內(nei) 部運行機製，發揮好黨(dang) 組織、教代會(hui) 、家委會(hui) 等重要作用，做好內(nei) 部管理，規範學校辦學行為(wei) ，加快建立現代學校製度。

　　四要激發教師的積極性創造性。教師是辦學治校的第一寶貴資源，必須把教師的工作做好。要認真落實《意見》提出的五大激勵措施，建立健全校內(nei) 激勵體(ti) 係，充分調動廣大教師的積極性創造性。

　　五要深化教育教學改革。當前基礎教育已進入全麵提高質量的新階段，學校的工作重心要轉移到提高質量上來，這是廣大校長的主責主業(ye) 。要大力推廣優(you) 秀教學成果，深化課堂教學改革，創新教育教學方法，不斷提高育人質量和水平。