2020年9月11日，國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部等四部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號，以下簡稱《指導意見》)。日前，國家發展改革委負責同誌就文件出台的有關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下《指導意見》出台的背景。

　　答：黨(dang) 中央高度重視戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，要擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成更多新的增長點、增長極。

　　黨(dang) 的十八大以來，國務院先後出台《“十三五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》《關(guan) 於(yu) 積極推進“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等重大政策文件，持續推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展。近年來，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展質量不斷提升。2016-2019年，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 工業(ye) 增加值年均增速為(wei) 10.5%，快於(yu) 同期規模以上工業(ye) 4.4個(ge) 百分點;戰略性新興(xing) 服務業(ye) 營業(ye) 收入年均增速為(wei) 15.2%，快於(yu) 同期服務業(ye) 營業(ye) 收入3.9個(ge) 百分點。2019年，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個(ge) 百分點，已成為(wei) 推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。

　　今年極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 抬頭，世界經濟低迷，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈受到衝(chong) 擊，國內(nei) 外發展環境發生深刻變化，給我國經濟社會(hui) 發展帶來了前所未有的巨大挑戰。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，發揮戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重要引擎作用，加快構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟高質量發展。國家發展改革委深入學習(xi) 、認真領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，在廣泛征求50多個(ge) 部門和地方的意見建議的基礎上，聯合科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部印發了《關(guan) 於(yu) 擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出了擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資、培育壯大新增長點增長極的20個(ge) 重點方向和支持政策，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　問：請您介紹一下《指導意見》的重點任務。

　　答：針對擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，《指導意見》提出了三方麵重點任務：

　　一是聚焦重點產(chan) 業(ye) 投資領域。針對《“十三五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》中明確的八大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，《指導意見》要求在把握好戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的客觀規律基礎上，結合當前產(chan) 業(ye) 發展的實際情況，聚焦重點方向、關(guan) 鍵環節和未來趨勢，加快適應、引領、創造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產(chan) 業(ye) 領域加快形成規模效應，著力培育壯大新增長點增長極。例如，當前以信息技術為(wei) 代表的新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正在孕育興(xing) 起，加大關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、加快5G商用發展步伐以及推動教育、旅遊、市政等產(chan) 業(ye) 數字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化賦予的機遇，加快新一代信息技術產(chan) 業(ye) 提質增效，推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級、促進新舊動能轉換。

　　二是打造產(chan) 業(ye) 集聚發展新高地。《指導意見》提出，深入推進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chan) 權等政策，協同支持產(chan) 業(ye) 集群建設、領軍(jun) 企業(ye) 培育、關(guan) 鍵技術研發和人才培養(yang) 等項目。主要聚焦以下四個(ge) 方麵：第一，增強產(chan) 業(ye) 集群創新引領能力。圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，加快布局建設一批產(chan) 業(ye) 創新中心等創新平台，逐步推動集群發展壯大。第二，推進產(chan) 城深度融合。以產(chan) 業(ye) 集群建設推動生產(chan) 、生活、生態融合發展，加快形成以產(chan) 促城、以城興(xing) 產(chan) 、產(chan) 城融合的發展態勢。第三，聚焦應用場景建設。圍繞重點領域，率先在具備條件的集群內(nei) 試點建設一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興(xing) 技術產(chan) 業(ye) 化。第四，提高產(chan) 業(ye) 集群公共服務能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發設計、計量測試、標準認證等產(chan) 業(ye) 公共服務平台支撐。

　　三是增強資金保障能力。《指導意見》要求充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，從(cong) 三方麵著力做好擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資的資金保障工作。第一，加強政府資金引導。統籌用好各級各類政府資金、創業(ye) 投資和政府出資產(chan) 業(ye) 投資基金，創新政府資金支持方式，強化對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重大工程項目的投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會(hui) 資本支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。第二，提升金融服務水平。鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 特點的金融產(chan) 品和服務，探索建立新興(xing) 產(chan) 業(ye) 金融服務中心或事業(ye) 部。優(you) 化發行上市製度，加大科創板等對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的支持力度。第三，推進市場主體(ti) 投資。依托國有企業(ye) 主業(ye) 優(you) 勢，引領、帶動各類所有製企業(ye) 加大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有製企業(ye) 獨立或聯合承擔國家各類戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 研發、創新能力和產(chan) 業(ye) 化等建設項目。

　　問：《指導意見》針對優(you) 化投資服務環境提出了哪些政策措施?

　　答：為(wei) 進一步擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，《指導意見》圍繞優(you) 化投資服務環境，提出了四方麵政策保障措施。

　　一是深化“放管服”改革。《指導意見》指出要深化投資審批製度改革，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡審批環節，縮短辦理時限，加快戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 相關(guan) 重大工程項目落地。

　　二是優(you) 化項目要素配置。《指導意見》要求各地統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，將土地林地、建築用砂、能耗等指標優(you) 先保障重大工程和項目需求。加強工業(ye) 用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量用地。

　　三是完善包容審慎監管。《指導意見》明確要推動建立適應新業(ye) 態新模式發展特點、以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，規範行政執法行為(wei) ，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰標準。

　　四是營造良好投資氛圍。《指導意見》要求各地區、各部門積極做好政策谘詢和宣傳(chuan) 引導工作，以“線上線下”產(chan) 業(ye) 招商會(hui) 、優(you) 質項目遴選賽、政銀企對接會(hui) 、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(ye) 投資意願，激發社會(hui) 投資創新動力和發展活力，努力營造全社會(hui) 敢投資、願投資、善投資戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的良好氛圍。

　　問：就推動落實《指導意見》，下一步工作中將采取哪些措施?

　　答：國家發展改革委將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，與(yu) 各部門、各地區協同推進，切實做好《指導意見》任務部署，進一步擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，培育壯大新增長點增長極。一是堅持市場主導地位。堅持市場主導、企業(ye) 主體(ti) 、政府支持的理念，激發市場主體(ti) 活力、弘揚企業(ye) 家精神，按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資。二是統籌協調狠抓落實。充分發揮戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 部際聯席會(hui) 議機製作用，按照《指導意見》確定的任務職責分工，加快推進各項重點任務落實落地。三是上下聯動形成合力。加強上下聯動、凝聚合力，協同推進擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，細化分解、逐一落實各項重點任務。四是聚焦重點先行先試。進一步聚焦戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群等產(chan) 業(ye) 基礎條件較好的區域，加快科技、人才、金融、數據等要素優(you) 化集聚共享，試點建設一批創新和公共服務綜合體(ti) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 金融服務中心或事業(ye) 部，提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。