成長於(yu) 民間的宣帝富有很強的社會(hui) 經驗，非常了解地方官吏欺上瞞下的伎倆(lia) 和盤剝百姓的手段，“具知閭裏奸邪，吏治得失”。宣帝根據生活經驗認為(wei) 地方官員為(wei) 政要有一定時間才會(hui) 有效果，頻繁更易隻會(hui) 讓百姓無所適從(cong) ，“數變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從(cong) 其教化”，因此宣帝一朝地方官員的留任時間比較長。宣帝還從(cong) 國家整體(ti) 狀態發現地方官員呈報上來的統計表多是弄虛作假的空文，“上計簿，具文而已，務為(wei) 欺謾”，他讓禦史去核查地方計簿的真實與(yu) 否，並處罰那些計簿虛假的地方官員，以此督促地方官員實事求是，“禦史察計簿，疑非實者，按之，使真偽(wei) 毋相亂(luan) ”。

　　為(wei) 保證政令的上通下達，漢宣帝省去尚書(shu) 審核這一步驟，讓官員的奏疏可直達自己的跟前，“去副封以防雍蔽”。漢朝的舊製是官員上書(shu) 時抄錄正副兩(liang) 封，尚書(shu) 先看其中的“副封”，如果尚書(shu) 認為(wei) 上書(shu) 內(nei) 容不合適，可以直接屏蔽，不用上奏給皇帝。這種製度給了尚書(shu) 動手腳的機會(hui) ，阻隔了皇帝和官員之間的直接聯係，讓作為(wei) 政策製定者的皇帝難以知道政策施行的實際情況。漢宣帝為(wei) 了了解天下百姓的所求所急，便令地方官員可以直接上書(shu) 至自己的案頭，以防中間的阻隔和雍蔽。

　　漢宣帝還用巡視製度來保障輿情的上達和加強對官員的監督。宣帝經常派遣中央官員前往地方巡視，考察地方官員是否盡職盡力和民間百姓是否生活良好。如地節四年(前66年)漢宣帝下詔書(shu) 說：“朕惟百姓失職不贍，遣使者循行郡國問民所疾苦。吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔之。”宣帝心寄百姓，考慮到他們(men) 或許會(hui) 受到地方官吏的騷擾和欺壓，因此派遣使者去巡視地方，聆聽百姓的呼聲。元康四年(前62年)，宣帝派遣大中大夫強等十二人循行天下，五鳳四年(前54年)又派遣丞相、禦史掾二十四人循行天下，“以前使使者問民所疾苦，複遣丞相、禦史掾二十四人循行天下，舉(ju) 冤獄，察擅為(wei) 苛禁深刻不改者”。巡視的內(nei) 容主要有五個(ge) 方麵，一是考察吏治得失，看看官員是否稱職，有沒有做到為(wei) 百姓作主;二是觀覽地方風俗，了解民意，體(ti) 察民情，掌握地方官員的治理能力;三是觀察民間是否有冤案，官員為(wei) 政是否苛察;四是賑濟災荒，百姓遭遇水、旱、蝗等自然災害後常常顆粒無收，漢宣帝就此常派遣官員去救濟，“今歲不登，已遣使者賑貸困乏”;五是選拔優(you) 秀人才，“舉(ju) 茂才異倫(lun) 之士”。

　　巡視製度是一種自上而下的監督製度，是漢宣帝關(guan) 心百姓生活和考察官吏能否勝任的一項重要手段，對地方官員起到了很好的監督糾察作用，它震懾了濫用權力的貪官酷吏，表彰了勤懇務實的實幹官員，澄清了國家的吏治，取得了良好的效果。