9月21日，國務院正式發布《中國(北京)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》、《中國(湖南)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》、《中國(安徽)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》和《中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案》，為(wei) 自貿區建設擴容提質吹響新號角。

　　中國已先後建立了上海、廣東(dong) 、遼寧、海南、山東(dong) 等18個(ge) 自貿區。有關(guan) 方麵指出，此次新一輪自貿區擴容目的在於(yu) 通過更大範圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內(nei) 生動力;同時通過更高水平的開放，推動加快形成新發展格局。

　　四份方案特色鮮明

　　自貿區擴容，再次彰顯中國堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的堅定決(jue) 心。

　　在9月21日舉(ju) 行的國新辦新聞發布會(hui) 上， 商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，這四份方案有幾個(ge) 鮮明的特點：

　　——突出暢通循環構建新發展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。北京加強京津冀三地技術市場融通合作;湖南探索設立跨省域資質和認證互認機製;安徽完善區內(nei) 技術等要素交易市場，允許外資參與(yu) 投資;浙江建立產(chan) 業(ye) 鏈“鏈長製”責任體(ti) 係，探索實行產(chan) 業(ye) 鏈供地。

　　——突出科技創新催生新發展動能。加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，維護產(chan) 業(ye) 鏈安全。北京探索開展去中心化的臨(lin) 床試驗試點，簡化國內(nei) 生物醫藥研發主體(ti) 開展國際合作研發的審批流程;湖南建立企業(ye) 技術需求清單，促進科技成果轉化中試;安徽不斷深化科技成果使用權、處置權和收益權改革;浙江試點開展數據跨境流動安全評估，探索建立數據安全管理體(ti) 製。

　　——突出深化改革激發新發展活力。賦予自貿區更大改革自主權，破除深層次體(ti) 製機製障礙，加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，完善公平競爭(zheng) 製度。北京探索國際數字產(chan) 品專(zhuan) 利、版權、商業(ye) 秘密的知識產(chan) 權保護製度建設;湖南開展強化競爭(zheng) 政策實施試點，創造公平競爭(zheng) 製度環境;安徽建立以人力資本價(jia) 值實現為(wei) 導向的分配激勵機製;浙江探索取消施工圖審查等工程建設領域審批製度改革。

　　——突出高水平開放打造新發展優(you) 勢。開展規則、規製、管理、標準等製度型開放，形成國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。北京試行跨境服務貿易負麵清單管理製度;湖南放寬外商設立投資性公司申請條件;安徽探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識產(chan) 權分享機製;浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為(wei) 中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業(ye) 務。

　　擴大開放再出實招

　　在地方層麵，自貿區建設及擴容也將獲得針對性的政策支持。

　　根據方案，北京自貿區以科技創新、服務業(ye) 開放、數字經濟為(wei) 主要特征。目前，北京市已經製定發布了包括數字經濟創新發展、數字貿易試驗區、數據跨境流動安全管理試點、大數據交易所等數字經濟發展政策。“我們(men) 將在特定區域開展技術轉讓所得稅優(you) 惠政策試點，鼓勵數字龍頭企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 聯盟等牽頭成立相關(guan) 領域發展基金，加強對規則製定、研發設計、海外並購、知識產(chan) 權等關(guan) 鍵環節的資金投入。同時，北京還將健全國際人才全流程服務體(ti) 係，綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關(guan) 政策，吸引國內(nei) 外數字領域優(you) 秀人才集聚。”北京市副市長楊晉柏說。

　　湖南省副省長何報翔表示，湖南將立足工程機械、軌道交通裝備等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 基礎，在創新平台建設、數字經濟發展、工業(ye) 互聯網建設、高端裝備維修再製造、知識產(chan) 權保護和運用等方麵開展探索試驗。“我們(men) 將通過健全區域合作分享機製、完善立體(ti) 化交通樞紐功能、加快湘粵港澳服務業(ye) 擴大開放合作和承接產(chan) 業(ye) 轉移等舉(ju) 措，推動沿海與(yu) 內(nei) 陸地區市場一體(ti) 、標準互認、產(chan) 業(ye) 協同、創新資源共享、要素自由流動，著力改善營商環境，促進投資貿易便利化。”何報翔說。

　　“安徽自貿試驗區將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個(ge) 片區的各自特色和重點產(chan) 業(ye) ，探索形成片區聯動、協同高效、競相發展的新模式。同時，我們(men) 還要聚焦數字賦能，探索形成製造業(ye) 加速向數字化、網絡化、智能化發展的新模式，聚焦融合新業(ye) 態，探索形成先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合的新模式，著力打造具有重要影響力的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚地。”安徽省副省長章曦說。

　　為(wei) “新格局”探新路

　　此次自貿區擴容提質，有利於(yu) 形成一批開放新高地，進而推動形成全方位、多層次、多元化的開放格局。

　　此前設立的18個(ge) 自貿區中，有11個(ge) 在沿海省份，還有7個(ge) 沒有靠海。數據顯示，今年前7個(ge) 月，18個(ge) 自貿試驗區新設外資企業(ye) 3300多家，實際利用外資900億(yi) 元以上，進出口額達到了2.7萬(wan) 億(yi) 元。這18個(ge) 自貿區麵積加在一起不到全國的千分之四，但外資占到全國的16.8%，外貿占到全國的13.5%。自貿區在穩定外貿外資基本盤方麵發揮的重要作用可見一斑。

　　“此次擴容的四個(ge) 自貿區所在地區外向型經濟基礎較好，增長較快。去年，四地加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。比如，北京市服務業(ye) 占GDP比重達83%;去年湖南的外貿增長41.2%，增速全國第一;浙江一直是外貿大省，去年進出口額達到了3萬(wan) 億(yi) 元人民幣。”王受文說，在這四地新設或者擴區，將進一步釋放巨大的發展潛力和動能，有助於(yu) 探索在新形勢下建設更高水平開放性經濟體(ti) 製。

　　商務部研究院國際市場研究所研究員白明對本報記者表示，中國經濟體(ti) 量龐大，各地發展情況也有不少差異，不可能讓一個(ge) 自貿區承擔所有的試驗任務，所以要選擇不同的自貿區進行差別化製度創新和經驗探索。如今，自貿區試點已經從(cong) 小範圍走向大規模，試點的任務越來越重，內(nei) 容也越來越豐(feng) 富，不同的自貿試驗區進行差異化的製度創新和經驗探索，將有力帶動中國對外開放水平的整體(ti) 提升。

　　“數字化、網絡化、智能化是當前全球貿易乃至世界經濟的發展趨勢。因此，加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，也要牢牢抓住這個(ge) 新趨勢、因地製宜。未來，京、湘、皖、浙四地自貿區的建設，非常值得期待。”白明說。(記者 王俊嶺)