中國社會(hui) 科學院昨天(12月18日)在北京發布2013年社會(hui) 藍皮書(shu) ——《2013年中國社會(hui) 形勢分析與(yu) 預測》。藍皮書(shu) 稱，中國收入分配不平等程度總體(ti) 上仍在繼續提高，城鄉(xiang) 收入差距有反彈的風險。

　　社科院藍皮書(shu) 的這個(ge) 結論，與(yu) 收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴大的現狀基本吻合。前不久，西南財經大學中國家庭金融調查發布的一個(ge) 報告顯示，2010年中國家庭的基尼係數為(wei) 0.61，大大高於(yu) 0.44的全球平均水平。這樣的現實，顯示了收入分配改革的迫切性。

　　論及收入分配改革，不得不提及圍繞這項改革的總體(ti) 方案。眾(zhong) 所周知，收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案遲遲難以出爐。究其原因，一是究竟該怎麽(me) 改，在哪些落點上發力，還存在不少爭(zheng) 議;二是改革觸及既得利益，且痛感很強，導致阻力很大。某種意義(yi) 上，這個(ge) 總體(ti) 方案與(yu) 其在爭(zheng) 議中強行推出，倒不如謀定而後動。

　　收入分配領域的不公，是一個(ge) 社會(hui) 問題，是一個(ge) 經濟問題，也是一個(ge) 政治難題。有必要厘清的一點是，收入分配問題不能就事論事，而是先要跳出分配看分配。比如，城鄉(xiang) 之間的收入差距問題，難以靠分配製度本身求解，而更應該通過經濟發展、借助城鎮化做大財富“蛋糕”。經濟的可持續發展、高質量的城鎮化，將使得城鄉(xiang) 差距的縮小成為(wei) 一個(ge) 自然的結果。

　　跳出分配看分配，也意味著求解分配不公問題，要借助於(yu) 其他經濟、社會(hui) 政策。比如在稅收政策方麵，當提升個(ge) 人所得稅的起征點，針對中、小、微型企業(ye) 減稅;同時，要健全公民的社會(hui) 保障製度——加快完善社會(hui) 保障，既有利於(yu) 提高就業(ye) 水平，也有利於(yu) 提高就業(ye) 質量。解決(jue) 收入差距問題，實際上是一個(ge) 大的係統，狹義(yi) 上的分配製度變革，隻是整個(ge) 係統的一個(ge) 環節。倘若一談及收入分配，就隻盯著分配的結果說事，則有可能事與(yu) 願違——有良善的想法，卻未必能實現目標。

　　當然，跳出分配看分配，也不是說針對分配環節進行改革，就無所作為(wei) 。收入分配的格局，由體(ti) 製、經濟發展和公共政策的缺陷等共同造就，包含了許多的矛盾和衝(chong) 突。從(cong) 分配改革的方向來看，即是要提低、擴中、控高。整個(ge) 社會(hui) 在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。

　　圍繞收入分配改革，一個(ge) 基本的立場應是，公平效率兼顧，且機會(hui) 公平為(wei) 先。這一立場當成為(wei) 收入分配製度改革的主線。圍繞著這條主線，一係列改革舉(ju) 措可以相繼實施，比如形成有利於(yu) 國民增收的長效機製;完善有利於(yu) 提高勞動報酬的薪酬形成機製;規範收入分配秩序，提高收入分配的透明度，等等。

　　當前收入分配領域的改革難見成績，症結之一，就是因為(wei) 這些改革定會(hui) 觸痛既得利益。一些壟斷部門不肯輕易放手，相關(guan) 的減稅建議也往往難以轉變為(wei) 政策。很多時候，一個(ge) 改革建議提出來之後，即遭遇各方的壓力和阻力，最後隻好不了了之。改革方案遲遲難以麵世，跟各類壓力和阻力也不無關(guan) 係。這個(ge) 時候，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來謀求突破，別無他途。有勇氣和決(jue) 心，才能直麵阻力、戰勝阻力;有智慧，方能走出爭(zheng) 議、超越阻力。

　　李克強副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述，他指出，調整利益格局，要善於(yu) 在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩妥推進存量利益的優(you) 化。李克強的這個(ge) 論述，雖是針對改革在普遍意義(yi) 上的態度，同樣值得在收入分配製度改革上得到體(ti) 現。概言之，收入分配改革是諸多“深水區”改革的一個(ge) 縮影，這一改革進展如何，可視為(wei) 其他領域改革成敗的樣本。