【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員、鄉(xiang) 村公共服務研究創新團隊首席研究員黨(dang) 國英的主題演講內(nei) 容，未經本人審核。

尊敬的彭主任、胡書(shu) 記、吳市長、各位領導、朋友們(men) ，大家上午好!

　　非常榮幸參加這樣一個(ge) 會(hui) 。對麗(li) 水的改革我非常讚成前麵幾位參加過課題研究的同誌講的觀點。我今天演講的題目是《我國鄉(xiang) 村社會(hui) 治理現代化麵臨(lin) 的挑戰與(yu) 路徑選擇》。我講三方麵的內(nei) 容。

　　第一，講到鄉(xiang) 村治理，現在政府要為(wei) 人民服務，我們(men) 把總的要求具體(ti) 化後，拿什麽(me) 樣的標準去衡量治理或者改革做得好不好?我覺得有三方麵：一是要有效率;二是要有平等，平等的程度要改善;三是社會(hui) 穩定，或者再加一個(ge) 可持續發展作為(wei) 衡量標準。

　　第二，我們(men) 推動鄉(xiang) 村治理很多年，確實有了很好的成效，推動鄉(xiang) 村治理積極因素有哪些方麵？我列了九條：一是農(nong) 民收入增長對於(yu) 鄉(xiang) 村治理意義(yi) 特別重大;二是經濟活動市場化對鄉(xiang) 村治理有積極意義(yi) 。有學者認為(wei) 搞了市場經濟把社會(hui) 根基毀掉了，世風日下，人際關(guan) 係惡化，我的看法完全相反。浙江是國內(nei) 商業(ye) 文化氛圍最好的一個(ge) 省，同時社會(hui) 治理也比較好。為(wei) 什麽(me) 麗(li) 水市的老百姓能在政府廣場台階上跳舞，是因為(wei) 心理的平等意識。他們(men) 心裏知道官員是為(wei) 人民服務的，這就是商業(ye) 文明的氛圍。這點也是影響社會(hui) 治理的因素，但恰恰被人們(men) 忽視了;三是社會(hui) 交往的貨幣化有積極意義(yi) ;四是政府放權促進鄉(xiang) 村治理;五是專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 民發育有利於(yu) 社會(hui) 治理;六是基層社會(hui) 單位的大小尺度合理化。舉(ju) 個(ge) 例子，某個(ge) 省市落實中央政策的確權辦證困難重重，最後市領導在調研的基礎上決(jue) 定把改革治理的單元化小，化到農(nong) 村小組單元，一下把問題解決(jue) 了；七是所有權關(guan) 係財產(chan) 屬性相匹配;八是政經分開。村民經濟組織和公共服務組織分開對效率、平等、穩定是有好處的；九是城市化帶來的公共服務的可及性。城市化對鄉(xiang) 村公共服務好還是不好?我認為(wei) 有好處。浙江一位領導同誌說，浙江的農(nong) 業(ye) 發展要學習(xi) 歐洲的荷蘭(lan) 。為(wei) 什麽(me) ?他說荷蘭(lan) 最重要的特點是大約三萬(wan) 多平方公裏國土有400多座城市，城市分布比較均勻，平均一個(ge) 城市的半徑不超過10公裏，城市化率幾乎100%。雖然荷蘭(lan) 很多地方道路很差，但每個(ge) 鄉(xiang) 村都能享受到城市的公共服務。

　　第三，鄉(xiang) 村治理現代化麵臨(lin) 的難題有哪些?我認為(wei) 有五個(ge) 方麵要認真反思：一是城鄉(xiang) 區劃製度存在缺陷;二是城鄉(xiang) 社會(hui) 治理二元結構尚未打破，要素市場未統一;三是政經分開不徹底，在行政村與(yu) 村小組層次上基本上未打破;四是公共服務的“可及性”與(yu) “可擁有”關(guan) 係沒有處理好，甚至沒有弄清。長三角某省的一位村書(shu) 記說，他們(men) 修的路被別人偷走了。路怎麽(me) 被人偷走了，他的理由之一是這個(ge) 路不應該修;五是“剛性貧困人口”如何安置引導是個(ge) 大問題。

　　我非常讚同十九屆四中全會(hui) 講的市域社會(hui) 治理改革，市域社會(hui) 治理創新，農(nong) 村經濟體(ti) 製要創新，同時我也認為(wei) 公共服務投資一定要講“可及性”，城鄉(xiang) 區劃和農(nong) 村居民點的設置也要講究經濟規律。

　　謝謝!