為(wei) 深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神，優(you) 化稅收營商環境，完善納稅信用體(ti) 係，根據《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《國務院關(guan) 於(yu) 印發社會(hui) 信用體(ti) 係建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號，以下簡稱《規劃綱要》)的相關(guan) 要求，稅務總局發布了《關(guan) 於(yu) 納稅信用管理有關(guan) 事項的公告》(以下簡稱《公告》)。現就《公告》主要內(nei) 容解讀如下：

　　一、《公告》製發背景

　　2014年以來，根據《規劃綱要》要求，稅務總局相繼印發了一係列納稅信用管理規範性文件，形成了涵蓋信息采集、級別評價(jia) 、動態調整、結果應用、異議處理、信用修複等環節較為(wei) 完備的納稅信用製度體(ti) 係。稅務部門每年依據評價(jia) 指標體(ti) 係，對納稅人納稅信用狀況進行評價(jia) ，對不同信用級別的納稅人實施分類服務與(yu) 管理。為(wei) 進一步完善納稅信用體(ti) 係，優(you) 化服務舉(ju) 措，結合往年納稅信用評價(jia) 情況和納稅人的意見建議，經過反複調研論證，稅務總局製定了《公告》，推出“兩(liang) 增加，兩(liang) 調整”的完善措施，即增加非獨立核算分支機構自願參與(yu) 納稅信用評價(jia) 、增加納稅信用評價(jia) 前指標複核機製，滿足納稅人合理需求;調整納稅信用起評分的適用規則、調整D級評價(jia) 保留2年的措施，適當放寬有關(guan) 標準。通過以上措施幫助納稅人積累信用資產(chan) ，促進稅法遵從(cong) ，優(you) 化營商環境。

　　二、關(guan) 於(yu) 非獨立核算分支機構自願參與(yu) 納稅信用評價(jia)

　　非獨立核算分支機構作為(wei) 獨立核算企業(ye) 的一個(ge) 部門，之前未作為(wei) 獨立的納稅主體(ti) 參與(yu) 納稅信用評價(jia) 。隨著納稅信用評價(jia) 結果的應用範圍越來越廣，部分非獨立核算分支機構需要獲得納稅信用評價(jia) 級別的願望較強。為(wei) 深入貫徹落實“放管服”改革精神，積極回應納稅人訴求，《公告》明確非獨立核算分支機構可以根據自身情況，自願參與(yu) 納稅信用評價(jia) 。具體(ti) 方式是，非獨立核算分支機構可通過向主管稅務機關(guan) 提交《納稅信用補評申請表》(《國家稅務總局關(guan) 於(yu) 明確納稅信用補評和複評事項的公告》(2015年第46號)所附)，自願參與(yu) 納稅信用評價(jia) 。為(wei) 保持納稅信用評價(jia) 的連續性，保障社會(hui) 相關(guan) 主體(ti) 運用納稅信用評價(jia) 結果的可靠性，非獨立核算分支機構參與(yu) 納稅信用評價(jia) 後，在其存續期間將與(yu) 其他正常參評企業(ye) 一樣，適用納稅信用管理相關(guan) 規定。

　　三、關(guan) 於(yu) 調整納稅信用評價(jia) 起評分規則

　　原納稅信用評價(jia) 計分方法中的起評分規定是：在一個(ge) 評價(jia) 年度內(nei) ，經常性指標和非經常性指標信息齊全的，從(cong) 100分起評;非經常性指標缺失的，從(cong) 90分起評。非經常性指標缺失是指：在一個(ge) 評價(jia) 年度內(nei) ，納稅人沒有稅務機關(guan) 組織的納稅評估、大企業(ye) 稅務審計、反避稅調查或稅務稽查等記錄。為(wei) 提高納稅人評為(wei) A級、B級的概率，《公告》將一個(ge) 評價(jia) 年度內(nei) 接受過稅務機關(guan) 相關(guan) 檢查從(cong) 100分起評，調整為(wei) 隻要在近三個(ge) 評價(jia) 年度內(nei) 接受過稅務機關(guan) 相關(guan) 檢查的，即可從(cong) 100分起評，從(cong) 而大幅增加100分起評的企業(ye) 數量。該規則將從(cong) 開展2020年度評價(jia) 起適用，以往年度已做出的評價(jia) 結果不作追溯調整。

　　四、關(guan) 於(yu) 調整納稅信用D級評價(jia) 保留規則

　　稅務機關(guan) 按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理。其中，對D級納稅人，稅務機關(guan) 應采取的措施中包括D級評價(jia) 保留2年，第三年不得評價(jia) 為(wei) A級。為(wei) 更好保護和激發市場主體(ti) 活力，《公告》適當放寬D級評價(jia) 保留2年的信用管理措施：對於(yu) 因年度指標得分不滿40分被評為(wei) D級的納稅人，次年由直接保留D級評價(jia) 調整為(wei) 評價(jia) 時加扣11分;對於(yu) 直接判級的D級納稅人，維持D級評價(jia) 保留兩(liang) 年、第三年不得評為(wei) A級。直接判級是指發生《納稅信用管理辦法(試行)》(國家稅務總局公告2014年第40號發布)第二十條所列嚴(yan) 重失信行為(wei) 被直接判為(wei) D級。

　　按照上述調整，第一年因指標得分較低被評為(wei) D級的企業(ye) ，若次年遵從(cong) 狀況改善，納稅信用將不再被評為(wei) D級。以適當“扣分”代替“保留2年D級”，既貫徹了失信懲戒的原則，也更有助於(yu) 激勵納稅人積極主動改善自身信用狀況。為(wei) 支持企業(ye) 及早改善納稅信用狀況，對2019年度評價(jia) 中已保留為(wei) D級的企業(ye) ，各省稅務機關(guan) 應於(yu) 2020年11月底前，主動調整其2019年度級別，之前年度已評出的級別不作追溯調整。2020年度及以後年度評價(jia) 時直接適用該規則。

　　五、關(guan) 於(yu) 指標評價(jia) 情況複核

　　為(wei) 優(you) 化納稅服務舉(ju) 措，在提供納稅信用評價(jia) 結果複評的基礎上，《公告》增加了納稅信用指標評價(jia) 情況的複核機製，即在納稅信用評價(jia) 結果發布前，納稅人對指標評價(jia) 情況有異議的，可在評價(jia) 年度次年3月份填寫(xie) 《納稅信用複評(核)申請表》，向主管稅務機關(guan) 提出複核申請，主管稅務機關(guan) 將在4月份確定評價(jia) 結果時一並審核調整，並按時發布評價(jia) 結果和提供納稅人複核情況的自我查詢服務。