【編者按】：2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市舉(ju) 行。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主旨演講內(nei) 容。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任　彭森　

胡海峰書(shu) 記、朱晨書(shu) 記、吳曉東(dong) 市長、各位專(zhuan) 家、各位來賓、線上線下的同誌們(men) ，大家上午好!

　　非常高興(xing) 在秋風送爽、丹桂飄香的季節裏，我們(men) 齊聚在山清水秀的麗(li) 水市參加“機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”。首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 向研討會(hui) 的成功舉(ju) 辦表示熱烈的祝賀。

　　這次會(hui) 議選了一個(ge) 非常好的主題——如何貫徹落實好十九屆四中全會(hui) 精神，研究進一步加快國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，特別是結合麗(li) 水的實踐。我覺得此次會(hui) 議不僅(jin) 會(hui) 議主題非常好，會(hui) 議地點、時機也非常好。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出關(guan) 於(yu) 全麵深化改革重要決(jue) 定的同時，第一次提出來全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。去年召開的十九屆四中全會(hui) 作出國家治理體(ti) 係和治理能力現代化重要決(jue) 定的同時，專(zhuan) 門對於(yu) 加強市域治理體(ti) 係現代化問題也作出了重要部署。很多人認為(wei) 國家治理的問題和改革的問題是兩(liang) 碼事，好像是不同的任務，實際上，改革與(yu) 治理體(ti) 係和治理能力現代化是相伴相生的，是相互促進相互依存的。改革是解放生產(chan) 力發展生產(chan) 力，打破束縛生產(chan) 力的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，建立適應生產(chan) 力發展的新的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，包括國家的治理體(ti) 係。因此，治理體(ti) 係和治理能力現代化既是全麵深化改革的總體(ti) 目標，同時，治理體(ti) 係和治理能力現代化本身也是一個(ge) 偉(wei) 大的改革工程、偉(wei) 大的改革實踐。

　　這些年來，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 一直致力於(yu) 跟蹤、總結、宣傳(chuan) 、推廣國家治理體(ti) 係和治理能力現代化方麵的重要案例和典型。去年我們(men) 在長春開會(hui) 的時候，發布了kaiyun官方地址年度征集十大案例，麗(li) 水機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革是最受關(guan) 注的重要案例。我認為(wei) ，麗(li) 水實踐是落實十八屆三中全會(hui) 、十九屆四中全會(hui) 精神，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 重要思想的重要探索和實踐，為(wei) 全國市域社會(hui) 治理現代化改革提供了成功的案例和樣板，提供了很好的示範，也為(wei) 新時期市場化改革再出發提供了新經驗和新動力源。

　　剛才胡海峰書(shu) 記、朱晨書(shu) 記針對麗(li) 水實踐和浙江省社會(hui) 治理的一些經驗做了介紹。借此機會(hui) ，我就學習(xi) 十九屆四中全會(hui) 精神，結合麗(li) 水實踐講幾點體(ti) 會(hui) 。

　　一、國家治理的根本宗旨是以人民為(wei) 中心，所以要正確處理好改革的問題導向和價(jia) 值導向的關(guan) 係。“治理”這兩(liang) 個(ge) 字從(cong) 字麵來講，講的是政府的行為(wei) ，包括統治國家、管理社會(hui) 等行為(wei) 。但是在中國特色社會(hui) 主義(yi) 的字典裏，治理應有新的含義(yi) ，最重要的一點是堅持“以人民為(wei) 中心”這一重要理念。人民是曆史的創造者，是決(jue) 定黨(dang) 和國家前途命運的根本力量。我們(men) 的一切改革，包括國家治理體(ti) 係的建立都要堅持人民的主體(ti) 地位，堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，踐行全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，這是我們(men) 改革長期以來強調的價(jia) 值的取向、價(jia) 值的導向。《習(xi) 近平談治國理政》第一卷第一篇文章題目就是《人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標》。十八大閉幕時總書(shu) 記對新聞界發表的講話，也是代表黨(dang) 代表中央做的重要宣示。

　　治理體(ti) 係和治理能力現代化不僅(jin) 僅(jin) 是國家管理國家治理效率的提高，是方式的改變和調整，它主要強調要為(wei) 人民服務，滿足人民對美好生活的向往和追求。麗(li) 水實踐機關(guan) 內(nei) 部隻跑一次，不僅(jin) 僅(jin) 是提高行政效率的問題，而是通過構建為(wei) 人民群眾(zhong) 服務的新機製，切實解決(jue) 群眾(zhong) 的難題，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更加牢固。麗(li) 水市還有著名的綠水青山的理念，這也體(ti) 現了人民群眾(zhong) 對美好生活的向往和追求。同時，在抗擊疫情中，我們(men) 所做的一切工作也是對國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一次重要檢驗。我們(men) 之所以在中央領導下取得了重要戰略性的成果，就是因為(wei) 我們(men) 能夠運用製度的力量，通過這次大考，中央堅持人民至上、生命至上的理念，最終才能取得這樣的勝利。這也是對治理體(ti) 係和治理能力現代化的最重要的檢驗。

　　第二，治理體(ti) 係和治理能力現代化是群眾(zhong) 的實踐探索和製度創新，所以我們(men) 要正確處理好頂層設計和基層實踐探索的關(guan) 係。中國特色社會(hui) 主義(yi) 的探索和實踐，中國建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的探索和創新，都是億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 的實踐過程。人民是曆史的創造者，群眾(zhong) 是真正的英雄，人民群眾(zhong) 是我們(men) 力量的源泉。新時代的市場化改革強調頂層設計，要求提高改革的整體(ti) 性、係統性、協同性。而地方社會(hui) 治理工作也是龐大而複雜的係統工程，涉及到包括行政體(ti) 製改革在內(nei) 多個(ge) 領域的係統性集成性的綜合改革。這種改革沒有現成的模式可以照搬。麗(li) 水實踐告訴我們(men) ，kaiyun官方地址還是需要各級政府廣大人民群眾(zhong) 解放思想、勇於(yu) 探索、敢為(wei) 人先的精神。麗(li) 水三年前便解放思想、大膽突破、先行先試，提出機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”這樣一個(ge) 看起來很簡單但是又非常重要的、帶有全局性的口號，也是一個(ge) 模式。麗(li) 水實踐為(wei) 全麵深化改革，為(wei) 治理體(ti) 係和治理能力現代化找到了重要突破口。“最多跑一次”觸動全局，推動了全局，一句話後麵是大量的探索和創新實踐，涉及到政府治理、基層治理最根本最核心的一些問題;涉及到徹底衝(chong) 破傳(chuan) 統思想觀念的束縛;破除舊的部門利益羈絆和藩籬;能夠重塑在市場經濟條件下政府部門的治理模式;重塑政府各個(ge) 部門的設置結構和相互的關(guan) 係;也重塑我們(men) 政府各部門的工作機製。我認為(wei) ，麗(li) 水實踐讓我們(men) 找到了一個(ge) 牽一發動全身的重要的改革道路。

　　現在大家都在學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記治國理政的重要思想，總書(shu) 記的思想也是來源於(yu) 億(yi) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 的實踐。總書(shu) 記治國理政第一卷的最後一篇實際上是一個(ge) 綜合性的報道，題目是“人民群眾(zhong) 是我們(men) 力量的源泉”，記載的是習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 基層陝北到河北、福建、浙江、上海等地長期政府工作的實踐過程、探索過程。總書(shu) 記治國理政思想也是從(cong) 實踐中汲取各方麵的成功經驗。這個(ge) 意義(yi) 上講，麗(li) 水經驗和全國有關(guan) 各類改革經驗是治理體(ti) 係和治理能力現代化的經驗，也為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記治國理政重要思想提供了鮮活、成功的案例。

　　三、國家治理體(ti) 係、治理能力現代化必須正確界定政府的權力和邊界，正確處理好政府和市場的關(guan) 係。改革開放40多年來，政府和市場的關(guan) 係問題始終是kaiyun官方地址的核心問題，也是新時代探索和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，促進國家治理體(ti) 係、治理能力現代化的最重要的課題。問題本質還是在資源配置過程當中，是市場發揮決(jue) 定性作用，還是政府在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。總書(shu) 記在十八屆三中全會(hui) 對於(yu) 中央決(jue) 定做說明時，專(zhuan) 門強調，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律”。我們(men) 市場化改革搞了30多年，從(cong) 1992年確定社會(hui) 主義(yi) 市場經濟目標模式到現在近30年來，我們(men) 雖然取得了很大的進展，但還存在一係列的問題，包括市場體(ti) 係還不夠健全，政府和市場的關(guan) 係還沒有完全理順，市場決(jue) 定要素配置的範圍有限，政府對微觀的經濟幹預仍然過多，市場和社會(hui) 發揮的作用還不夠等等。這些問題也是目前促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化必須要麵對必須要解決(jue) 的問題。要處理好這些問題，界定政府和市場的邊界非常重要。要通過改革實現各級政府和市場、社會(hui) 組織與(yu) 民眾(zhong) 等利益相關(guan) 主體(ti) 對公眾(zhong) 事務的共同治理;要最大限度減少政府對資源的直接配置、對微觀經濟活動的幹預。對政府而言，在市場經濟條件下最開始——十六大時講有四項職能，現在雖然有一些擴充，最基本講還是經濟調節、社會(hui) 管理、市場監管和公共服務四個(ge) 方麵。對地方政府而言，最重要的還是要培育和保障市場經濟的新動能和落實市場主體(ti) 的活力，為(wei) 市場主體(ti) 服務，創造市場化、法治化、國際化的營商環境，提高地區的市場競爭(zheng) 力。

　　麗(li) 水機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革探索起到了規範政府行為(wei) 的作用，一定程度上可以說限製了政府權力。 據我們(men) 前期調研了解，麗(li) 水市45個(ge) 政府部門間現在還有674項辦理的事項，加上7個(ge) 縣區，政府部門間還有2981項辦理事項，通過“最多跑一次”改革，對這些政府職能進行重組、整合、精簡，從(cong) 根本上轉變政府職能，落實治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求，這是重大的創新。因此，我們(men) 對市場主體(ti) 實行市場準入負麵清單同時，也要明確政府的權力清單。對市場主體(ti) 是法無禁止皆可為(wei) ，對政府是法無授權不可為(wei) ，這是我們(men) 正確處理政府與(yu) 市場關(guan) 係的最基本的原則。

　　今年4月、5月中央先後發布了9號文件，10號文件，一個(ge) 文件是關(guan) 於(yu) 要素配置市場化，一個(ge) 文件是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。這兩(liang) 個(ge) 文件對我們(men) 在更高起點、更高層次、更高目標推進市場化改革提出了新的任務。各地在探索國家治理體(ti) 係和治理能力現代化過程中，一定要把它和市場化改革很好結合起來，進一步還權市場，探索更多市場化改革的新經驗。

　　四、推動治理體(ti) 係和治理能力現代化必須堅持依法行政、依法執政，正確處理治理與(yu) 法治、治理與(yu) 共治的關(guan) 係。法治是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化重要的任務，也是重要的基石。全麵深化改革，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化過程中必須要強化法治保障。十八屆四中全會(hui) 在依法治國的重要決(jue) 定中指出，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 的法律製度。十九屆四中全會(hui) 進一步指出，必須堅定不移的走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，這是我們(men) 當前研究和推進市域社會(hui) 治理我們(men) 要實現的很重要的任務和工作目標。

　　當前治理體(ti) 係和治理能力現代化的工作必須與(yu) 政府的法治化工作結合起來。一是，要真正做到政府的事情有法可依，加快社會(hui) 主義(yi) 法律製度的立、改、廢、釋工作。進一步完善法律體(ti) 係，建立健全社會(hui) 公平正義(yi) 的法律保障製度，加強對社會(hui) 經濟發展各項事業(ye) 的法律製度供給，依法平等保護自有產(chan) 權和共有財產(chan) 的產(chan) 權，完善保障公平競爭(zheng) 的法治環境，這非常重要。要按照包容審慎的原則，推進新經濟領域的立法，推動重大改革在法治保障下順利開展。

　　二是，政府部門要堅持依法用權，要健全執法、司法部門對市場經濟運行的保障機製，最大限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法的行為(wei) 。要還權市場，最大限度開放市場管製，規範行政執法的行為(wei) 。

　　三是，各級政府要進一步的依法履職，全麵建立行政權力製約和監督機製，形成政府權責的清單製度，進一步健全和完善重大行政決(jue) 策程序製度，加強對政府內(nei) 部權力的製約，完善行政權力監督機製建設，提升政府守信意識和公信力，真正把權力關(guan) 在透明、規範、可控的籠子裏，防止權力的濫用。

　　當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度已經進入了新時代，社會(hui) 主義(yi) 建設進入了新時代。今年我們(men) 將全麵建成小康社會(hui) ，明年是“十四五”開局之年，也是建黨(dang) 100周年，我國即將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程，向第二個(ge) 百年奮鬥目標前進。總書(shu) 記在8月24日與(yu) 經濟專(zhuan) 家座談時，專(zhuan) 門講到中國目前的國情。他講了三個(ge) 數字：人均GDP超過萬(wan) 元;城鎮化率超過60%;中等收入群體(ti) 4億(yi) 人。對十四五階段的分析：十四五末期中國人均GDP要達到1.4萬(wan) 美元，進入高收入國家行列;城鎮化率達到65%;中等收入群體(ti) 達到5.6億(yi) 人左右。因此，在新時代，確定國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的工作目標，我們(men) 不僅(jin) 僅(jin) 看到人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，看到對經濟增長，物質生產(chan) 方麵的向往和追求，還要在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境各個(ge) 方麵看到人民群眾(zhong) 的向往和追求。必須按照十九屆四中全會(hui) 所指出的，要促進形成共建、共治、共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理與(yu) 社會(hui) 調解、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，促進法治和社會(hui) 活力的有機統一。

　　我講一個(ge) 例子作為(wei) 結束語。昨天晚上散步，看到麗(li) 水市政府前麵的廣場上到處是跳舞的群眾(zhong) ，群眾(zhong) 跳舞一直跳到市委市政府大樓的台階上、大門前!我看了以後很有感觸：這種歡樂(le) 、和諧、安定、祥和的社會(hui) 局麵，反映出麗(li) 水市不僅(jin) 僅(jin) 在“最多跑一次”改革方麵很有成效，而且在整個(ge) 社會(hui) 治理、社區治理方麵也取得了巨大進步和成就。全國300多個(ge) 地級市如果都能做到這個(ge) 局麵，我們(men) 的公平正義(yi) ，我們(men) 所追求的社會(hui) 治理現代化可能就快實現了。

　　最後，我也期待麗(li) 水市，以及全國線上線下參加會(hui) 議的同誌，能夠以更大的勇氣和智慧，更高的責任和擔當，進一步解放思想，實事求是，勇於(yu) 探索，在“十四五”時期能夠創造更多更好的治理體(ti) 係和治理能力現代化新經驗，為(wei) 新時代完成中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) ，為(wei) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作出新的貢獻。

　　謝謝大家!