《改革內(nei) 參》記者賈存鬥 李鑫 趙琳 徐照林浙江麗(li) 水報道　為(wei) 了深入貫徹十九屆四中全會(hui) 精神，總結麗(li) 水市機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革與(yu) 市域社會(hui) 治理的創新實踐經驗，推動地方治理體(ti) 係和治理能力現代化進程，2020年9月18日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟改革研究基金會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共麗(li) 水市委、麗(li) 水市人民政府聯合主辦，中共麗(li) 水市委改革辦、中共麗(li) 水市委政法委承辦的“新時代地方治理體(ti) 係和治理能力現代化——機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革暨市域社會(hui) 治理麗(li) 水實踐研討會(hui) ”在浙江省麗(li) 水市隆重召開。

　　研討會(hui) 分為(wei) 上午主題研討會(hui) 與(yu) 下午專(zhuan) 題研討會(hui) ，分別由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發改委區域開放司原司長趙艾，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏主持。

　　上午會(hui) 議由開幕式與(yu) 主題演講兩(liang) 個(ge) 環節組成。在開幕式環節，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏，中共麗(li) 水市委書(shu) 記胡海峰分別代表主辦單位致辭。國家發改委體(ti) 改司二級巡視員董文;中共浙江省委政法委常務副書(shu) 記朱晨;著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全;中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森等領導現場或以視頻形式參會(hui) 、致辭或講話。

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏 致辭

　　潘治宏代表主辦單位致辭時指出，麵對疫情防控常態化和國際政治經濟變局，黨(dang) 中央在六穩六保的基礎上果斷提出了推動形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。新形勢和新目標對地方全麵深化改革在認識和實踐上都提出了更高要求。在改革推進和實踐上，一是要解放思想，提高站位，堅持黨(dang) 的領導，以人民為(wei) 中心，係統集成，協同高效，繪好改革藍圖;二是要實事求是，順勢而為(wei) ，不走過場，避免形式主義(yi) ;三是強調責任意識，積極作為(wei) ，直麵問題，不回避問題，將問題倒逼的被動性轉變為(wei) 問題導向的主動性，實現問題導向、目標導向、價(jia) 值導向的結合。

　　潘治宏指出，麗(li) 水市近年來的改革實踐是這方麵的典型。作為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記“兩(liang) 山”理念重要萌發地和實踐地，麗(li) 水市的生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製、國家公園建設、金融支持鄉(xiang) 村振興(xing) 、市域社會(hui) 治理現代化等改革試點走在浙江全省乃至全國前列。麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革適應新時代政府轉型和黨(dang) 政機構改革要求，在破除部門間協作障礙、重塑部門關(guan) 係、拓展服務等方麵發揮了重要作用，是一場深刻的行政領域體(ti) 製改革。

中共麗(li) 水市委書(shu) 記  胡海峰

　　胡海峰代表主辦單位致辭時指出，當前，麗(li) 水正處於(yu) “打造全麵展示浙江高水平生態文明建設和高質量綠色發展兩(liang) 方麵成果和經驗的重要窗口”新的工作起點，高水平推進市域社會(hui) 治理現代化是其中的關(guan) 鍵內(nei) 容。為(wei) 此，聚焦製度建設，以“製度設計更趨完備、製度運行更加有效”為(wei) 目標，推動製度設計和製度運行良性互動、有機互促，進而使製度建設成果全麵轉化為(wei) 市域治理效果，走出了一條既具有時代特征、又富有麗(li) 水特色的市域社會(hui) 治理創新路徑。衷心希望此次研討會(hui) 大家能在激蕩思維中升華新理念，探索推出更多改革創新思路，為(wei) 麗(li) 水推進市域社會(hui) 治理現代化提供更多的理論支撐和實踐指引;在觀點碰撞中激發新的閃亮火花，以思想的成果、智慧的結晶，幫助麗(li) 水在更高水平上深化認識，增進理解，推動全市市域社會(hui) 治理領域的“麗(li) 水之幹”向縱深推進，為(wei) 開辟“中國之治”新境界貢獻更多智慧和力量。

國家發改委體(ti) 改司二級巡視員  董文  視頻致辭

　　國家發改委體(ti) 改司二級巡視員董文代表國家發改委體(ti) 改司對會(hui) 議召開表示祝賀。董文在視頻致辭中指出，麗(li) 水的改革探索很好體(ti) 現了兩(liang) 個(ge) 結合：一是目標導向、問題導向、結果導向的有機結合。麗(li) 水從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化出發，針對政府內(nei) 部長期存在的管理職責不清晰、協作效率不高、辦事扯皮等問題，掀起了一場刀刃向內(nei) 的政府自身革命，將“最多跑一次”改革蘊含的先進理念方法向政府部門間辦事領域延伸，解決(jue) 了機關(guan) 內(nei) 部辦事多次跑、多頭跑、環節多、時間長、簽字煩瑣等等難點和堵點問題，既大力提升了政府行政效率，極大優(you) 化了營商環境，也為(wei) 人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 提供方便，促進了經濟社會(hui) 的全麵發展。二是頂層設計與(yu) 基層探索的有機結合。黨(dang) 中央高度重視營商環境和社會(hui) 治理工作，出台了不少文件，持續加強頂層設計，為(wei) 基層實踐活動提供了指導思想和實踐方向。麗(li) 水市認真落實中央的決(jue) 策部署，大膽探索，銳意創新，持續實踐，為(wei) 完善頂層設計提供了實踐基礎和源頭活水，為(wei) 浙江省乃至全國提供了很好的示範。

中共浙江省委政法委常務副書(shu) 記 朱晨 

　　中共浙江省委政法委常務副書(shu) 記朱晨在致辭中指出，這次研討會(hui) 為(wei) 推進市域社會(hui) 治理現代化和“最多跑一次”改革搭建了交流平台，提供了難得的機遇。在今後的改革中，一是要進一步提高站位，拉高標杆，加快推進社會(hui) 治理現代化;二是進一步固化經驗集成創新，總結麗(li) 水市基層社會(hui) 治理的成功經驗，及時將其上升為(wei) 長效機製，進一步提升市域社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化和專(zhuan) 業(ye) 化的水平，爭(zheng) 當市域社會(hui) 治理現代化的排頭兵;三是進一步凝聚共識形成合力，以縣級矛調中心建設為(wei) 抓手，按照整體(ti) 自治的要求，加快推進社會(hui) 治理領域“最多跑一地”改革，構建完善一中心四平台基層社會(hui) 治理新模式，推動形成共建、共治、共享的社會(hui) 治理新格局。

著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任  高尚全 

　　91歲高齡的著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全對麗(li) 水市近年來改革發展取得的成績給予充分肯定。高尚全在視頻致辭中指出，最近應中央有關(guan) 單位邀請交流，他將麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革作為(wei) 基層改革探索成功案例向中央有關(guan) 部門同誌做了宣講。

　　高尚全指出，“最多跑一次”改革已經從(cong) 深化“放管服”改革的一項重大舉(ju) 措轉變為(wei) 開啟高水平推進社會(hui) 主義(yi) 現代化新征程的標誌。改革往往是牽一發而動全身，“最多跑一次”改革最終成為(wei) 問題導向和價(jia) 值導向合二為(wei) 一的係統性改革。浙江省為(wei) 了推動“最多跑一次”改革試點，清理了與(yu) “最多跑一次”改革不相適應的法律製度22部，行政法規33部。麗(li) 水市為(wei) 了推動“最多跑一次”改革，在各個(ge) 審批環節統計梳理了上千個(ge) 審批項目，進行統一歸納和梳理，應用了大數據處理。這些做法實際上是一步一步的推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，深化“最多跑一次”改革正是開啟高水平推進社會(hui) 主義(yi) 現代化的新征程。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任  彭森

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森作了主旨演講。彭森指出，十九屆四中全會(hui) 作出國家治理體(ti) 係、治理能力現代化重要決(jue) 定的同時，對加強市域治理體(ti) 係現代化問題也作出重要部署。改革與(yu) 治理體(ti) 係和治理能力的現代化是相伴相生的，是相互促進相互依存的。改革就是解放生產(chan) 力發展生產(chan) 力，就是打破束縛生產(chan) 力這樣的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，建立適應生產(chan) 力發展的新的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築。治理體(ti) 係和治理能力的現代化既是全麵深化改革的總體(ti) 任務，也是偉(wei) 大的改革工程，偉(wei) 大的改革實踐。

　　彭森指出，麗(li) 水機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革體(ti) 現了改革的四個(ge) 關(guan) 係。一是改革的問題導向和價(jia) 值導向的關(guan) 係，強調為(wei) 人民服務，滿足人民對美好生活的向往和追求。麗(li) 水市機關(guan) 內(nei) 部隻跑一次，不僅(jin) 提高了行政效率，更通過構建為(wei) 人民群眾(zhong) 服務的新機製，切實解決(jue) 群眾(zhong) 的難題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更加牢固。二是頂層設計和基層實踐探索的關(guan) 係。“最多跑一次”改革觸動全局，背後是大量的探索和創新實踐，涉及到政府治理。而基層治理最根本最核心的一些問題，涉及到徹底衝(chong) 破傳(chuan) 統思想觀念的束縛，破除舊的部門利益羈絆和藩籬，重塑市場經濟條件下政府部門的治理模式，重塑政府各個(ge) 部門的設置結構和相互關(guan) 係，重塑政府各部門的工作機製。三是政府和市場的關(guan) 係。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化必須正確界定政府的權力和邊界。麗(li) 水市45個(ge) 政府部門、2981項辦理事項通過“最多跑一次”改革，對這些部門職能進行重組、整合、精簡，在根本上轉變政府職能，落實治理體(ti) 係、治理能力現代化，這是重大的創新。四是正確處理治理與(yu) 法治、治理與(yu) 共治的關(guan) 係。推動治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須堅持依法行政、依法執政，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的法律製度。對此，彭森著重指出，第一，要真正做到政府的事情有法可依，加快社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度的立改廢釋工作;第二，政府部門要堅持依法用權，要健全執法、司法部門對市場經濟運行的保障機製，最大限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法的行為(wei) ;第三，各級政府要進一步的依法履職，全麵建立行政權力製約和監督機製形成的政府權責清單製度，進一步的健全和完善重大行政決(jue) 策程序製度，加強對政府內(nei) 部權力的製約，真正把權力關(guan) 在透明、規範、可控的籠子裏，防止權力的濫用。

　　在上午主題演講環節，中國人民大學法學院市域社會(hui) 治理研究院院長、中央政法委研究室原副主任黃文藝，中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委原經濟體(ti) 製綜合改革司司長孔涇源，中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授、國家信息化專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員汪玉凱，中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員、鄉(xiang) 村公共服務研究創新團隊首席研究員黨(dang) 國英圍繞會(hui) 議主題發表演講。

中國人民大學法學院市域社會(hui) 治理研究院院長、中央政法委研究室原副主任  黃文藝

　　在題為(wei) 《新時代我國基層社會(hui) 治理改革的方向與(yu) 主要任務》的演講中，黃文藝指出，新時代基層社會(hui) 治理改革方向和任務概括為(wei) 七個(ge) 堅持和創新完善：一是堅持發揮黨(dang) 的領導優(you) 勢，創新完善黨(dang) 組織領導基層社會(hui) 治理體(ti) 係;二是堅持社會(hui) 事務社會(hui) 辦，創新完善基層社會(hui) 的自治體(ti) 係;三是堅持民事法律手段優(you) 先，創新完善基層社會(hui) 法治治理體(ti) 係;四是堅持以德政德育德化為(wei) 本，創新完善基層社會(hui) 德治體(ti) 係;五是堅持把非訴訟糾紛化解決(jue) 機製挺在前麵，創新完善了基層矛盾糾紛化解體(ti) 係;六是堅持社會(hui) 治理智能化，創新完善基層社會(hui) 智慧治理體(ti) 係;七是堅持加強隊伍建設，創新完善基層社會(hui) 治理隊伍的管理製度。

中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委原經濟體(ti) 製綜合改革司司長  孔涇源

　　孔涇源在題為(wei) 《麗(li) 水實踐對基層治理的啟示意義(yi) 》的演講中指出，通過“最多跑一次”改革乃至市域社會(hui) 治理，就是要最大限度的減少社會(hui) 交易成本，最大限度適應各個(ge) 市場主體(ti) 和經濟發展的規律。政府部門內(nei) 部“最多跑一次”改革和市域治理現代化麗(li) 水實踐，提供了我們(men) 在社會(hui) 治理方麵一些有通行意義(yi) 、通用意義(yi) ，有推廣價(jia) 值的經驗和做法。比如，堅持技術工具創新，應用流程創新，規範標準創新，實現內(nei) 在統一的現代治理模式。比如，部門聯辦一件事，全流程梳理事項，建立統一的信息平台，助推審批事項數字化管理，集成共享數據，部門信息互通，科學考核監督，強調改革過程留痕化，達到線上信息和線下治理相結合。

中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授、國家信息化專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員  汪玉凱

　　在題為(wei) 《機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革對深化放管服改革的理論與(yu) 實踐貢獻》的演講中，汪玉凱指出，麗(li) 水市機關(guan) 內(nei) 部“最多跑一次”改革是一場刀刃向內(nei) 的深刻變革：一是抓住了放管服改革的主要矛盾;二是這項改革為(wei) 實施互聯網+政務服務和大數據戰略，掃清了政府內(nei) 部的體(ti) 製機製障礙;三是通過“最多跑一次”改革，改變了傳(chuan) 統政府管理的整體(ti) 運作格局，為(wei) 建設人民滿意高效、廉潔、有為(wei) 的服務型政府奠定了基礎。

　　汪玉凱指出，中國數字化轉型最主要的障礙仍然在機關(guan) 內(nei) 部，主要衝(chong) 突在於(yu) 三難：一是互聯互通難;二是數據共享難;三是業(ye) 務協同難。這三難直接影響了另外三跨的辦理：一是跨部門辦理;二是跨層級辦理;三是跨區域辦理。因此，要在數據治理上下大功夫。

中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員、鄉(xiang) 村公共服務研究創新團隊首席研究員   黨(dang) 國英

　　黨(dang) 國英針對《我國鄉(xiang) 村社會(hui) 治理現代化麵臨(lin) 的挑戰與(yu) 路徑選擇》發表了演講。他指出，我國在鄉(xiang) 村治理現代化中仍麵臨(lin) 四大問題：一，城鄉(xiang) 區劃製度存在缺陷;二，城鄉(xiang) 社會(hui) 治理二元結構尚未打破，要素市場未統一;三，政經分開在於(yu) 行政村和村小組層次上基本未打破;四，公共服務的“可及性”與(yu) “可擁有”關(guan) 係沒有處理好，甚至沒有弄清楚。

　　黨(dang) 國英指出，調研發現，一些地方的鄉(xiang) 村排汙係統雖然建立了，但實際未發揮應有作用。在這方麵，可以學習(xi) 借鑒荷蘭(lan) 。盡管荷蘭(lan) 的道路很差，基礎設施也並不完善，但荷蘭(lan) 平均一個(ge) 城市的半徑不超過10公裏，鄉(xiang) 村基本都可以享受到城市的服務設施，所以荷蘭(lan) 人說他們(men) 的城市化率是100%。從(cong) 荷蘭(lan) 的經驗可得出，鄉(xiang) 村治理過程中，公共服務要講可及性，而非可擁有。

　　開幕式上，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏與(yu) 中共麗(li) 水市委常委、常務副市長杜興(xing) 林代表中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 麗(li) 水市簽訂戰略合作協議，同時麗(li) 水市公布了麗(li) 水市全麵深化改革委員會(hui) 谘詢專(zhuan) 家名單，並頒發了聘書(shu) 。

　　下午的專(zhuan) 題會(hui) 議由“麗(li) 水市機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革課題成果發布”與(yu) “地方國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化探索經驗交流”兩(liang) 個(ge) 環節組成。中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研部主任、开云kaiyun官方創新研究中心執行主任賈存鬥，中共河南省委黨(dang) 校副教授劉祺分別匯報了“麗(li) 水市機關(guan) 內(nei) 部‘最多跑一次’改革研究”課題研究情況與(yu) 課題成果內(nei) 容。中共麗(li) 水市委副書(shu) 記李鋒，上海市浦東(dong) 新區區委辦改革協調處副處長梁燕，山東(dong) 省濱州市委副秘書(shu) 長、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥，江西省井岡(gang) 山市委常委、政法委書(shu) 記尹忠善，浙江省紹興(xing) 市委改革辦副主任戴大新，浙江省龍泉市溪頭村黨(dang) 支部書(shu) 記曾誌華針對“治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化”作了經驗交流。

　　各地500多個(ge) 市縣改革部門組織一線改革工作人員通過視頻接入參加了會(hui) 議。