1940年9月，黨(dang) 中央決(jue) 定由任弼時負責指導陝甘寧邊區工作。當時中央對處於(yu) 和平環境下的陝甘寧邊區黨(dang) 政工作作出了轉入以經濟建設為(wei) 中心的重大決(jue) 策部署，要求邊區先行先試開辟出一條在堅持抗戰中自力更生的大道，尋找出建設新民主主義(yi) 社會(hui) 的一些規律。

　　任弼時多次在邊區縣級以上幹部會(hui) 議上發表重要講話，強調地方黨(dang) 政機關(guan) 抓經濟建設工作要“發揚創造性”。1944年4月，任弼時在陝甘寧邊區高級幹部會(hui) 議上全麵總結1943年邊區經濟建設取得的巨大成績時，有一段內(nei) 容是專(zhuan) 門從(cong) 方法論上論述的：“邊區的幹部、黨(dang) 員以至於(yu) 群眾(zhong) ，對經濟建設中發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的方法，經過去年的實踐，應當說是有了很多的經驗，現在，要使他們(men) 對於(yu) 經濟建設中的金融、貿易、財政及民間自給工業(ye) 等類問題，也能如農(nong) 業(ye) 生產(chan) 一樣加以很大的注意和努力，那我們(men) 就必然能夠創造許多新的辦法，使我們(men) 在這方麵的工作很快就可以收到成效”。這段話實際上道出了“發揚創造性”的實質就是努力創造新辦法實現創造性落實。

　　什麽(me) 叫新辦法?這正是任弼時1941年2月在陝甘寧邊區各縣幹部聯席會(hui) 議上要求確保完成中央下達的外運銷鹽這項艱巨任務時所提到的“先進的合理的辦法”。他提出產(chan) 鹽中的交通運輸問題，強調“這項工作要靠我們(men) 政府和黨(dang) 去很好地組織。我們(men) 的同誌要用先進的合理的辦法做給老百姓看，起模範作用，推動群眾(zhong) 幹”。

　　當組織群眾(zhong) 馱鹽運動成為(wei) 邊區各級黨(dang) 政機關(guan) 抓經濟建設工作的一項中心任務後，各地如何創造新辦法抓落實一直備受任弼時關(guan) 注。後來他用“這是一個(ge) 很大的創造”高度表揚了一些地方在組織群眾(zhong) 馱鹽運動中創造的“先進的合理的辦法”。比如延安縣創造了“公私合作的二八分紅製”的新辦法來組織群眾(zhong) 運輸隊，既落實了“公私兼顧”的中央經濟建設工作方針，又增強了一般運輸員的工作責任心和積極性，大大提高了運輸力。他舉(ju) 例該縣成效明顯的楊家嶺運輸隊：過去大車載重不過900斤，馱騾載重不過一百五六十斤，現在大車載重提高到1300至1500斤，馱騾載重則提高到200至220斤。