黨(dang) 的十九大報告指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會(hui) 公平正義(yi) 。”社會(hui) 政策是與(yu) 民生密切相關(guan) 的政府政策，其實施對增進民生福祉、穩定社會(hui) 秩序、促進經濟持續發展和社會(hui) 進步有重要意義(yi) 。因此，社會(hui) 政策史研究一直是曆史學者關(guan) 注的一個(ge) 重要板塊。近年來，社會(hui) 政策史的研究內(nei) 容越來越豐(feng) 富，方法路徑日益多樣化。研究者們(men) 對社會(hui) 政策的關(guan) 注由點到麵，由淺入深，從(cong) 關(guan) 注社會(hui) 政策組成要素各自的模式到探索組成要素各自模式的具體(ti) 實踐形態，較為(wei) 深刻地展現了社會(hui) 政策的多重麵向、實踐邏輯。

　　社會(hui) 救助是社會(hui) 政策中兜底的部分，是社會(hui) 保障的最後一道防線和安全網，對於(yu) 保障社會(hui) 成員的基本生活、促進社會(hui) 經濟發展和繁榮以及穩定社會(hui) 秩序有重要意義(yi) 。新中國成立70多年來，社會(hui) 救助事業(ye) 逐步發展並積累了豐(feng) 富而寶貴的經驗，需要進行全麵係統的梳理和思考。北京聯合大學馬克思主義(yi) 學院高冬梅所著《新中國70年社會(hui) 救助研究》(以下簡稱《70年社會(hui) 救助研究》)於(yu) 2020年1月由人民出版社出版，是新中國社會(hui) 救助史研究的重要成果之一。該書(shu) 是著者主持國家社會(hui) 科學基金項目“中國社會(hui) 救助的曆史考察和曆史經驗研究”的結項成果。通過探討新中國成立後各個(ge) 時期困難群體(ti) 的情形與(yu) 特征，黨(dang) 和國家領導人在領導社會(hui) 主義(yi) 建設中對社會(hui) 救助功能、方式的認識，新中國成立後預防性社會(hui) 政策對社會(hui) 救助的支持作用，新中國各曆史時期社會(hui) 救助的製度與(yu) 實踐，以及新中國社會(hui) 救助的績效與(yu) 經驗等，《70年社會(hui) 救助研究》較全麵地反映了新中國成立以來社會(hui) 救助的麵貌，在研究路徑和方法上，多維度地體(ti) 現了著者研究視域的整體(ti) 性。

　　整體(ti) 性“通常是指事物內(nei) 在的連貫性、有機性或係統性”。就曆史研究來說，整體(ti) 性至少包含三層含義(yi) ：一是宏觀性，即重視對曆史邏輯的思考;二是全麵性，即多角度、多層次地反映曆史麵相;三是係統性，即不把研究對象看作孤立的內(nei) 容，而是看作一個(ge) 相互作用統一整體(ti) 的一部分。長期以來，整體(ti) 性是曆史研究者一貫秉持的準則，遵循馬克思主義(yi) 唯物史觀進行曆史性考察或規律性探討，已成為(wei) 曆史研究的優(you) 勢。《70年社會(hui) 救助研究》從(cong) 研究視野、邏輯與(yu) 方法等方麵努力展現了曆史研究的整體(ti) 性原則。總體(ti) 看來，該書(shu) 不僅(jin) 在推動社會(hui) 救助史的研究方麵具有一定的學術創新價(jia) 值，而且對推進社會(hui) 政策史研究的發展有所裨益。

　　一、社會(hui) 政策史研究要有宏觀的曆史視野

　　改革開放後，包括社會(hui) 救助史在內(nei) 的社會(hui) 政策史研究，是隨著市場經濟體(ti) 製改革的推進逐步成為(wei) 學術界關(guan) 注的焦點的。《70年社會(hui) 救助研究》從(cong) 兩(liang) 方麵展現了研究者的宏觀曆史視野：

　　第一，《70年社會(hui) 救助研究》關(guan) 注時間維度上的整體(ti) 曆史性。作者開篇就對社會(hui) 救助製度進行了溯源：“在人類曆史的進程中，社會(hui) 救助是一個(ge) 永恒的話題，因為(wei) 無論人類社會(hui) 處於(yu) 那個(ge) 發展階段，自然災害的發生、先天生物性因素的差異都是不可避免的，人類社會(hui) 的相對貧困都是存在的。”接著將時間逐步推進，直至新中國成立後。這就展示了製度變遷的曆史承接性、創新性。通觀《70年社會(hui) 救助研究》全書(shu) ，曆史整體(ti) 性的關(guan) 照還體(ti) 現在各部分內(nei) 容中。毛澤東(dong) 曾在《如何研究中共黨(dang) 史》中提出：要“弄清楚所研究的問題發生的一定的時間和一定的空間，把問題當作一定曆史條件下的曆史過程去研究”。這事實上道出了把握曆史研究整體(ti) 性的路徑。在《70年社會(hui) 救助研究》的五部分內(nei) 容中，著者都循著這樣的路徑，首先將其當作“一定曆史條件下的曆史過程去研究”。例如，在著作第四章“社會(hui) 救助製度與(yu) 運行”的寫(xie) 作中，著者對“1949-1956年‘綜合治理式’社會(hui) 救助製度與(yu) 運行”這一節的處理，首先是對社會(hui) 救助製度形成過程的考察，梳理了新中國成立初期的社會(hui) 救助製度是在什麽(me) 樣的時間、空間產(chan) 生和發展的，比較完整地呈現了“原因—過程—結果”的曆史邏輯和發展理路。

　　第二，《70年社會(hui) 救助研究》也關(guan) 注資鑒性的現實關(guan) 懷，將古今貫通。中國史學曆來注重曆史對現實的資鑒功能，“作為(wei) 以中華人民共和國史為(wei) 對象的國史研究除其具有史學的一般規律性，更有其特殊性，尤應注重資鑒當世之功能”。社會(hui) 政策史研究與(yu) 社會(hui) 發展、民生建設密切相關(guan) ，涵蓋政治學、社會(hui) 學等諸多方麵，其研究的現實資鑒性更是明鮮。

　　《70年社會(hui) 救助研究》首先在“緒論”部分闡釋選題緣起時，把現實意義(yi) 放在學術價(jia) 值之前，突出強調了新中國成立以來的社會(hui) 救助史研究“對今天的社會(hui) 救助工作和社會(hui) 建設事業(ye) 提供重要借鑒”的應用價(jia) 值。在考察新中國成立70年各時期社會(hui) 救助製度及其運行時，也非常注重總結社會(hui) 救助製度安排和社會(hui) 救助舉(ju) 措的基本經驗。例如，在對1957-1977年城市社會(hui) 救助運行進行分析時，認為(wei) “今天，隨著經濟的發展，中國政府具備強大的財政實力，可以單方麵給與(yu) 弱勢群體(ti) 數量可觀的款物，但長遠來說，這樣無論對國家還是弱勢群體(ti) 自身的發展都是不利的。解決(jue) 弱勢群體(ti) 問題的根本辦法是幫助他們(men) 解決(jue) 就業(ye) 問題。在這方麵，計劃經濟時期幫助弱勢群體(ti) 就業(ye) 的做法是有參考價(jia) 值的。”在著作的最後一部分，著者更專(zhuan) 門從(cong) 思想指導、物質支持、政府主導作用、組織係統構建、綜合治理路徑等方麵總結了新中國70年社會(hui) 救助事業(ye) 發展的經驗，梳理出70年社會(hui) 救助的“中國道路”、“中國方案”。

　　二、社會(hui) 政策史研究要構建辯證的邏輯體(ti) 係

　　馬克思主義(yi) 認為(wei) ，任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發生著聯係;聯係是事物及其內(nei) 在要素之間的相互作用、相互製約的關(guan) 係。普遍聯係也因此成為(wei) 唯物辯證法的核心，馬克思主義(yi) 唯物辯證法“本質上是從(cong) 它們(men) 的聯係、它們(men) 的聯結、它們(men) 的運動、它們(men) 的產(chan) 生和消滅方麵去考察的。”

　　事物的聯係是多種多樣的，因果聯係則是事物普遍聯係中的重要一種。因果之間既有先行後續，又有引起和被引起的關(guan) 係。承認因果聯係的普遍性和客觀性，是人們(men) 正確認識事物，進行科學研究的前提。研究任何事物，隻有置之於(yu) 和其他事物的聯係之中，正確把握其因果聯係，才能反應其真實麵貌。《70年社會(hui) 救助研究》循著社會(hui) 救助製度建構與(yu) 運行的因果鏈條，從(cong) “背景—認識—製度—實踐—經驗”五個(ge) 層麵構建了課題的結構體(ti) 係。著者首先對新中國成立後各時期的國情與(yu) 困難群體(ti) 的狀況進行了梳理與(yu) 分析，其次對黨(dang) 和政府基於(yu) 各時期的國情與(yu) 困難群體(ti) 狀況與(yu) 影響而得出的關(guan) 於(yu) 社會(hui) 救助問題的認識予以了考察，再次，對黨(dang) 和政府基於(yu) 各時期對社會(hui) 救助認識而建構的社會(hui) 救助製度及其運行予以了研究，最後對各時期黨(dang) 和政府實施社會(hui) 救助的經驗進行了思考。國情是認識的基礎，認識的結果導向是製度與(yu) 實踐的產(chan) 生，經驗又來源於(yu) 實踐。這樣，著者根據馬克思主義(yi) 唯物辯證法構建的全麵結構體(ti) 係，使新中國70年社會(hui) 救助建構與(yu) 運行的整體(ti) 麵貌得以呈現。

　　三、社會(hui) 政策史研究要顧及理論的係統性

　　馬克思主義(yi) 強調，“不同要素之間存在著相互作用，每一個(ge) 有機整體(ti) 都是這樣”，反對孤立、片麵地觀察和解釋個(ge) 別社會(hui) 現象和問題。這就是說整體(ti) 性原則要求學術研究要有係統思維。這對於(yu) 社會(hui) 政策史研究的啟示是，考察包括社會(hui) 救助在內(nei) 的社會(hui) 政策的任何一方麵內(nei) 容，除了對這部分內(nei) 容本身要進行全方位把握外，更重要的是要將它置於(yu) 社會(hui) 政策乃至社會(hui) 建設的大範圍中去考量。換句話說，社會(hui) 救助研究不能拘泥於(yu) 社會(hui) 救助自身，不能就社會(hui) 救助言社會(hui) 救助，還需要有更為(wei) 寬泛的係統性研究視野。隻有跳出社會(hui) 救助看社會(hui) 救助，才能看清其“廬山真麵目”，對社會(hui) 救助中的一些重要問題才能獲得更深刻、更全麵的理解。

　　目前，社會(hui) 政策史研究中，也有不少學者嚐試運用係統性思維，以改變傳(chuan) 統單一的研究模式和曆史研究中那種割裂整體(ti) 、過於(yu) 細化的“碎片化”研究取向。但就事論事的研究大量存在，以往對社會(hui) 救助的研究亦如此，很少將社會(hui) 救助放在社會(hui) 政策大係統中考查。《70年社會(hui) 救助研究》則專(zhuan) 門用一章考察了新中國70年各時期預防性社會(hui) 政策及其對社會(hui) 救助的支持作用，這是在包括社會(hui) 救助史在內(nei) 的社會(hui) 政策史研究中鮮有的創新。

　　社會(hui) 政策是指“通過國家立法和政府行政幹預，解決(jue) 社會(hui) 問題，促進社會(hui) 安全，改善社會(hui) 環境，增進社會(hui) 福利的一係列政策、行動準則和規定的總稱”。一般來說，社會(hui) 政策包括就業(ye) 、社會(hui) 保障、教育、醫療服務，以及針對家庭需求的社會(hui) 服務，尤其是對老、幼、病、殘者的福利服務。在社會(hui) 政策體(ti) 係中，社會(hui) 救助是社會(hui) 保障的最後一道防線，其他社會(hui) 政策對社會(hui) 救助有著重要的支撐功能。《70年社會(hui) 救助研究》用不同路徑和表現手法呈現了改革開放前後社會(hui) 政策對社會(hui) 救助不同的支撐作用：首先具體(ti) 闡釋了公益性教育製度、普惠性醫保製度、廣就業(ye) 泛福利製度對改革開放前預防困難群體(ti) 出現、貧困現象代際傳(chuan) 遞的重大作用和對當時社會(hui) 救助的支撐功能;其次，用發展的眼光審視了改革開放後教育、就業(ye) 、收入分配、社會(hui) 保障和醫療衛生如何在改革的不同階段對社會(hui) 救助發揮不同支持作用。讓我們(men) 在對比中、從(cong) 一個(ge) 角度理解了為(wei) 什麽(me) 改革開放前社會(hui) 救助在社會(hui) 政策體(ti) 係中僅(jin) 僅(jin) 扮演“補漏拾遺”的“小角色”，而改革開放後社會(hui) 救助製度成為(wei) 事關(guan) 困難群眾(zhong) 基本生活和衣食冷暖的、保民生和促公平的托底性、基礎性製度安排。

　　總之，《70年社會(hui) 救助研究》係統梳理了新中國70多年來社會(hui) 救助製度的曆史變遷，全麵考論了新中國70年來關(guan) 於(yu) 社會(hui) 救助的認識、製度、實踐，總結了新中國成立以來社會(hui) 救助的得失，思考了其發展經驗，而且對當代中國社會(hui) 救助如何創新發展提出了相應的對策和建議，是作者多年對社會(hui) 政策史研究視野、方法與(yu) 路徑深入思考的結晶，為(wei) 社會(hui) 政策史研究的創新做出了有益探索。誠然，《70年社會(hui) 救助研究》還有一些需要進一步完善、提升之處：在資料運用上，如果能夠補充一些檔案資料和口述史資料顯然會(hui) 使行文更鮮活;在內(nei) 容安排上，在宏觀梳理之外，多增加一些個(ge) 案研究，內(nei) 容必將更充實;在觀點提煉上，個(ge) 別論點的表述和論證尚有進一步斟酌、打磨的必要。

　　今天，包括社會(hui) 救助在內(nei) 的社會(hui) 政策研究，將會(hui) 隨著民生保障事業(ye) 的發展而不斷完善。2019年10月召開的中共十九屆四中全會(hui) 提出要“堅持和完善統籌城鄉(xiang) 的民生保障製度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾(zhong) 基本生活”“完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係”“堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，建立解決(jue) 相對貧困的長效機製”。2020年2月民政部、國務院扶貧辦“關(guan) 於(yu) 印發《社會(hui) 救助兜底脫貧行動方案》的通知”指出：“社會(hui) 救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰的最後一道防線，事關(guan) 完全或部分喪(sang) 失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。”要“堅決(jue) 履行社會(hui) 救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體(ti) 、聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，編密織牢基本民生兜底保障網，切實做到兜底保障‘不漏一戶、不落一人’，堅決(jue) 打贏社會(hui) 救助兜底保障攻堅戰。”在社會(hui) 救助等民生保障製度擔當關(guan) 涉全麵小康等重要“政治責任”的情況下，社會(hui) 政策史研究自然也需要不斷發展、深化，以為(wei) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 建設提供直接而有益的借鑒。