中央全麵振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地戰略已拉開帷幕。與(yu) 上一輪相比，新一輪振興(xing) 的任務有什麽(me) 變化？中央政策有哪些實招和“幹貨”？各部門、各地區將如何落實中央的戰略部署？對當前東(dong) 北經濟形勢怎麽(me) 看？國家發展改革委振興(xing) 司司長周建平日前接受新華社記者的專(zhuan) 訪，一一解答了這些問題。

　　從(cong) “生存”到“發展”振興(xing) 任務有很大變化

　　近幾年來，東(dong) 北地區遇到較大經濟下行壓力，一些長期影響東(dong) 北地區經濟發展的體(ti) 製性、機製性和結構性問題日益凸顯，東(dong) 北地區發展麵臨(lin) 新的困難和挑戰。

　　周建平說，在看到這些困難和挑戰的同時，也要認識到，東(dong) 北地區當前麵臨(lin) 問題的內(nei) 涵，和１０多年前啟動東(dong) 北振興(xing) 戰略時已有很大不同，解決(jue) 問題的難度也發生了變化。

　　“當時主要是脫困和生存問題。經過１０多年的快速發展，現在遇到的問題更多是轉型和發展中的問題，是‘爬坡過坎、滾石上山’過程中的問題。”周建平說。

　　近期對外公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地的若幹意見》，把提高經濟發展質量和效益，加大供給側(ce) 結構性改革力度，不斷提升老工業(ye) 基地的發展活力、內(nei) 生動力和總體(ti) 競爭(zheng) 力放在核心位置。周建平說，這體(ti) 現了東(dong) 北地區的自身特點，也是經濟發展新常態下對東(dong) 北地區的新要求。

　　實招硬招多中央出台一係列重大支持舉(ju) 措

　　周建平說，《若幹意見》是黨(dang) 中央、國務院在新的曆史條件下對東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略的豐(feng) 富、深化和發展，是對到２０２０年乃至更長一段時間振興(xing) 工作的總體(ti) 謀劃。

　　《若幹意見》立足完善體(ti) 製機製、推進結構調整、鼓勵創新創業(ye) 、保障和改善民生這四個(ge) 核心任務，圍繞破解製約東(dong) 北發展的深層次矛盾和問題，出台一係列重大支持舉(ju) 措。

　　他舉(ju) 例說，在財稅政策方麵，中央財政將進一步加大對東(dong) 北地區一般性轉移支付和社會(hui) 保障、教育、就業(ye) 、保障性住房等領域財政支持力度。在改革開放方麵，支持東(dong) 北在國資國企改革方麵先行先試，加快解決(jue) 廠辦大集體(ti) 和分離企業(ye) 辦社會(hui) 職能等曆史遺留問題，推進中外合作平台建設。

　　在產(chan) 業(ye) 政策方麵，國家將製定東(dong) 北地區產(chan) 業(ye) 發展指導目錄，設立東(dong) 北振興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資基金，設立老工業(ye) 基地產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，國家重大生產(chan) 力布局特別是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 布局重點向東(dong) 北地區傾(qing) 斜。

　　《若幹意見》明確提出，要像抓“三大戰略”一樣，持續用力，抓好新一輪東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略的實施。“這充分體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院對東(dong) 北振興(xing) 工作的關(guan) 心和支持，彰顯了東(dong) 北在全局中的重要地位。”周建平說。

　　協力推進中央政策在東(dong) 北盡快落地生根

　　周建平說，國家發改委正在會(hui) 同有關(guan) 部門，加大政策支持力度，確保文件各項政策措施及早落到實處。在國務院振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地領導小組的領導下，國家發改委將會(hui) 同有關(guan) 部門加強對地方的指導，共同研究重要政策、協調解決(jue) 重大問題，形成新一輪東(dong) 北振興(xing) 的強大工作合力。

　　“我們(men) 將抓緊製定出台推進東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 三年滾動實施方案，為(wei) 各項重點任務設定時間表和路線圖，並協調配合各部門逐條逐項抓好落實。”周建平說，三年滾動實施方案也配套謀劃了百餘(yu) 個(ge) 項目，主要涉及基礎設施建設等領域，幫助東(dong) 北地區補齊短板。

　　目前，各地區已經研究出台了具體(ti) 實施意見並組織落實，各部門也將抓緊研究出台具體(ti) 措施和實施細則。

　　下行壓力依然很大積極因素正在成長

　　當前東(dong) 北地區經濟仍然麵臨(lin) 不少困難和挑戰，今年一季度主要經濟指標增速仍處於(yu) 低位運行，地區生產(chan) 總值、工業(ye) 增加值、固定資產(chan) 投資增速均低於(yu) 全國平均水平。

　　周建平表示，東(dong) 北地區在結構優(you) 化和動力轉化方麵也有一些積極因素正在集聚。如新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展持續快速增長，吉林省醫藥產(chan) 業(ye) 今年保持較好發展勢頭；遼寧的機器人、激光裝備、生物醫藥等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增速很快。

　　作為(wei) 東(dong) 北經濟的一個(ge) 短板，消費這駕馬車正迎頭趕上，互聯網、旅遊等新消費熱點對東(dong) 北地區消費結構的拉動作用正逐步顯現。如２０１５年哈爾濱機場旅客吞吐量增長１４．８％。

　　周建平說，東(dong) 北地區經濟增長動力轉換正在加快，新的增長動能正在積聚，但傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 比重過高、工業(ye) “一柱擎天”特點尚未根本轉變，還需要國家在政策支持上持續發力，需要地方在完善體(ti) 製機製和推進結構調整等方麵不斷創新。■