洞庭湖生態濕地畫卷

　　為(wei) 加快洞庭湖生態經濟區建設，國務院在2014年正式批複了洞庭湖生態經濟區規劃。經過近七年的建設，洞庭湖生態經濟區目前已初具雛形。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 已進入新時代，2020年全麵建成小康社會(hui) 的目標將如期實現。即將到來的“十四五”時期，是中國開啟社會(hui) 主義(yi) 現代化新征程的起步期。這一時期，生態文明、綠色發展重要性更加凸顯，如何鞏固洞庭湖生態經濟區建設成果，高質量推進洞庭湖生態經濟區的建設，亟須立足當前，著眼長遠，認真思考。

　　一、洞庭湖生態經濟區建設的回顧

　　2014年國務院批複的《洞庭湖生態經濟區規劃》，明確了洞庭湖生態經濟區建設的基本原則、戰略定位、發展目標、重點領域。根據國務院的批複精神，湖南省委、省政府於(yu) 2014年9月出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進洞庭湖生態經濟區建設的實施意見》，明確了推動生態經濟區建設的具體(ti) 實施步驟、主要任務、政策措施和工作保障，為(wei) 推進洞庭湖區的生態文明建設、重大基礎設施完善、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建、城鄉(xiang) 一體(ti) 化及社會(hui) 民生事業(ye) 發展等提供了堅實保證。回顧七年來的洞庭湖生態經濟區建設，其進展是明顯的。

　　1、規劃實施紮實有效

　　切實加強組織領導。2014年9月，湖南省成立了由省長任組長、常務副省長和分管副省長為(wei) 副組長的領導小組，研究部署生態經濟區建設重點工作。省發改委設立了洞庭湖處，三市一區相應成立了歸口發改部門管理的洞庭湖辦，承擔生態經濟區建設統籌綜合、督查考核等方麵具體(ti) 事務，其他省直相關(guan) 部門也專(zhuan) 門配備了工作力量。湖區縣市基本成立了洞庭湖生態經濟區建設領導小組，建立了協商溝通機製。

　　完善規劃政策體(ti) 係。為(wei) 落實規劃提出的任務，2015年全省編製了生態經濟區水利、環境保護、生態建設、旅遊、工業(ye) 、交通、城鎮、商貿流通業(ye) 、國土資源、現代農(nong) 業(ye) 等10個(ge) 專(zhuan) 項規劃，三市一區製定了生態經濟區建設實施方案，形成了“1+10+4”的規劃實施體(ti) 係。2016年，湖南、湖北共同編製了《洞庭湖生態經濟區水環境綜合治理實施方案》。

　　推進工作落實落地。省直相關(guan) 部門與(yu) 湖區市縣聯合發力，以項目建設為(wei) 抓手，切實推進了洞庭湖區生態建設和產(chan) 業(ye) 轉型發展。2015年確立並著手推進了環湖路建設、蓄滯洪區建設、河湖連通工程、生態廊道工程、高標準農(nong) 田建設工程、千億(yi) 園區培育工程、安全飲水工程、鐵路工程建設、血吸蟲病綜合防控工程、城陵磯新港區建設等“十大標誌性工程”;2016年開始，推進了溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yang) 殖汙染整治、河湖圍網養(yang) 殖清理、河湖沿岸垃圾清理及重點工業(ye) 汙染源排查“五大專(zhuan) 項行動”;為(wei) 促進各項工作的落實，全省還製定了《洞庭湖生態經濟區建設考核評價(jia) 暫行辦法》，有力促進了生態經濟區的建設工作。

　　2.生態文明建設成效明顯

　　以推進生態經濟區建設為(wei) 契機，省委省政府和湖區縣市以前所未有的工作力度，突出推進生態治理項目建設和專(zhuan) 項行動，取得明顯成效。

　　有序推進河湖疏浚連通與(yu) 水利工程建設。一是推動了內(nei) 湖整治和河湖連通，提高河湖調儲(chu) 能力。嶽陽推進南湖—芭蕉湖連通、常德推進沅澧大圈河湖連通、益陽推進南茅運河航運工程等。通過綜合整治，南湖蓄水容積增加920萬(wan) 立方米，常德柳葉湖蓄水容積增加1100萬(wan) 立方米，南茅運河恢複排灌調蓄、水源供應、交通運輸、生態旅遊的綜合功能。二是推進了防洪保安建設。完成安化等9個(ge) 蓄滯垸堤防加固工程，全麵實施錢糧湖等三大垸安全建設和分洪閘工程，完成堤防加固320公裏、河道疏浚17.35公裏。完善排澇抗旱體(ti) 係，推進城市防洪圈、水庫(水閘)除險加固、大型灌排泵站更新改造工程。已初步構築以堤防為(wei) 基礎，防洪水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套的湖區綜合防洪減災體(ti) 係。

　　大力推進水環境治理。湖南通過籌措資金，實施五大專(zhuan) 項行動，已取得階段性成效。例如，重點工業(ye) 汙染源排查方麵，至2017年1月共排查入湖入河排汙口482個(ge) ;排查重點企業(ye) 1805家，關(guan) 閉造紙、煉油、電鍍等十小企業(ye) 455家;排查工業(ye) 園區39個(ge) ，22個(ge) 已建汙水集中處理設施，還有4個(ge) 在建。河湖沿岸垃圾清理方麵，清理河湖岸線約3100公裏，清理陳年垃圾、無證堆場、收舊收廢點積存垃圾8.3萬(wan) 噸。生活汙染治理方麵，縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到99.7%，建成鄉(xiang) 鎮汙水處理設施47個(ge) ，建成汙水管網650公裏。綜合治理使洞庭湖水環境呈改善趨勢。2019年，嶽陽市31個(ge) 地表水考核斷麵水質達標率為(wei) 93.2%，長江在嶽陽境內(nei) 達到Ⅱ類水質，洞庭湖除總磷外,其餘(yu) 指標均達到地表水Ⅲ類標準，嶽陽6年內(nei) 5次榮膺“中國最具幸福感城市”。

　　加強生態保護修複。一是劃定生態保護紅線。將生態經濟區劃分為(wei) 湖體(ti) 保護區、控製開發區、集約開發區和生態涵養(yang) 帶四類，重點生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區全部納入生態紅線保護範圍。二是加大濕地保護力度。實施百湖濕地修複工程，嶽陽、益陽、常德三市濕地保護率分別達76.6%、81%、70%。目前已建成3處國際重要濕地、4處自然保護區，並在洞庭湖周邊建立了包括黃蓋湖和華容集成2個(ge) 省級自然保護區、22個(ge) 國家濕地公園及濕地保護小區等在內(nei) 的濕地保護網絡。三是強化生物多樣性保護。重點加強候鳥棲息場所，江豚、中華鱘以及珍稀魚類重要產(chan) 卵區、洄遊通道與(yu) 主要漁業(ye) 水域的保護。洞庭湖自然保護區範圍內(nei) 的候鳥保護站增加至24個(ge) ，建立水產(chan) 種質資源保護區10個(ge) ，水野生動物自然保護區4個(ge) 。

　　3.湖區經濟呈現轉型升級態勢

　　2014年以來，洞庭湖區經濟發展呈現了轉型升級的總體(ti) 態勢。2019年，湖區GDP超過萬(wan) 億(yi) 元，達到10006.3億(yi) 元，占全省GDP比重從(cong) 2014年的22.9%提高到25.2%。三次產(chan) 業(ye) 的結構比例,從(cong) 2014年的13.32：49.52：37.15,調整為(wei) 2019年的11.04：40.43：48.53。湖區化經濟轉型升級壓力為(wei) 動力，產(chan) 業(ye) 結構逐步調整，基礎設施進一步改善，城鄉(xiang) 建設得到加強。

　　現代農(nong) 業(ye) 發展加快。一是加快旱澇保收高標準基本農(nong) 田建設。2015年全麵啟動五大100萬(wan) 畝(mu) 農(nong) 田示範片區工程建設，2016年高標準農(nong) 田已達680萬(wan) 畝(mu) 。建成高檔優(you) 質稻標準化生產(chan) 基地47.4萬(wan) 畝(mu) 。二是加快農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 園建設。實施三個(ge) “百千萬(wan) ”工程，建設現代農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 園省級示範園75個(ge) 。大力發展現代養(yang) 殖業(ye) ，2014-2016年建成國家級畜禽規模養(yang) 殖場15個(ge) 、省級53個(ge) ，無公害水產(chan) 品標準化養(yang) 殖示範小區22.88萬(wan) 畝(mu) 。資陽區和漢壽縣成功創建農(nong) 業(ye) 部漁業(ye) 健康養(yang) 殖示範縣。三是推進現代農(nong) 業(ye) 綜合配套改革試點。建設了一批商品糧基地核心區、高效生態農(nong) 業(ye) 先行區。益陽市及常德西湖西洞庭、桃源縣獲批國家現代農(nong) 業(ye) 示範區，益陽市南縣被批準為(wei) 全國三個(ge) 涉農(nong) 資金整合優(you) 化試點縣之一。

　　工業(ye) 結構調整穩步推進。開展千億(yi) 園區培育工程，2017年建成望城經開區、益陽高新區、嶽陽綠色化工產(chan) 業(ye) 園3個(ge) 千億(yi) 園區。省級以上工業(ye) 園區發展迅速，工業(ye) 企業(ye) 向園區集聚程度增高。洞庭湖生態經濟區規模以上工業(ye) 企業(ye) 單位數，由2014年的3225個(ge) ，增加到2018年的3624個(ge) ，占全省的比重達到22.6%。湖區先進裝備製造、新材料、生物、新能源等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展加快，兩(liang) 型產(chan) 業(ye) 比重有所提升。2019年，嶽陽高新技術產(chan) 業(ye) 增加值超過千億(yi) 元，占GDP比重超過20%;常德達到408.4億(yi) 元，益陽高新技術產(chan) 業(ye) 增加值達到395.7億(yi) 元，望城區達到578.28億(yi) 元。規模工業(ye) 萬(wan) 元增加值能耗穩步下降，二氧化硫、化學需氧量等基本完成減排目標。汨羅循環經濟產(chan) 業(ye) 園、望城經濟開發區銅官循環經濟工業(ye) 基地等循環經濟試點與(yu) 示範積極推進。

　　服務業(ye) 實力顯著增強。文化旅遊業(ye) 快速發展，2019年湖區旅遊總收入1682.45億(yi) 元，接待境內(nei) 外遊客19326.84萬(wan) 人，相比2014年都有了超常增長。打造“天下洞庭”整體(ti) 旅遊品牌，開發建設洞庭水上遊、環湖遊、湘楚文化遊、世外桃源遊等精品旅遊線路，環湖生態文化旅遊圈基本形成。平江縣、湘陰縣等6個(ge) 縣區列入國家全域旅遊示範區創建名單。現代物流業(ye) 發展勢頭良好，重點建設城陵磯港、常德港、常德綜合物流園等物流產(chan) 業(ye) 基地，嶽陽市於(yu) 2016年入選全國20個(ge) 現代物流創新發展試點城市。加強口岸建設，組建湖南城陵磯國際港務集團有限公司，整合嶽陽、長沙以及省內(nei) 其他港口資源，實現統一經營、聯動發展。電子商務快速發展。汨羅、平江等6個(ge) 縣市獲批國家電子商務進農(nong) 村示範縣，建成嶽陽電子商務產(chan) 業(ye) 園、益陽中南電子商務產(chan) 業(ye) 園等2個(ge) 國際級電子商務示範基地。

　　基礎設施進一步加強。環湖公路列入生態經濟區重大標誌性工程，已建成100多公裏。石長鐵路複線改造完成，長益常高鐵開工建設。常德桃花源機場完成新一輪改擴建並投入使用。湘江長沙綜合樞紐工程和湘江株洲至城陵磯2000噸級航道建成投產(chan) ，新增2000噸級航道281公裏，新增1000噸級及以上泊位10個(ge) 。依托省電子政務外網和統一政務雲(yun) 平台，加快建設“數字洞庭”服務雲(yun) 平台。建成嶽陽、常德、益陽3市城市空間格局變化監測以及嶽陽市公共服務空間格局地理國情監測等2項國家級監測項目，為(wei) 環境保護、防災救災等提供重要支撐。

　　城鄉(xiang) 建設不斷提質。湖鄉(xiang) 特色城鎮體(ti) 係初步形成，嶽陽市獲評全國文明城市、全國宜居城市，常德市獲評國家森林城市和全國綠化模範城市，益陽市成功創建國家森林城市、國家衛生城市，望城區成功獲批全省首個(ge) 省級生態區。津澧新城納入國家新型城鎮化和中小城市綜合改革試點。建成營田、靖港等15個(ge) 特色生態城鎮，建設嶽陽洞庭新城、常德北部新城、益陽東(dong) 部新城、大通湖區城鄉(xiang) 統籌發展示範區。常德海綿城市建設獲得廣泛好評。積極推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，各市爭(zheng) 創省級美麗(li) 鄉(xiang) 村建設示範村，如嶽陽、常德分別有18、14個(ge) 鄉(xiang) 村入選。

　　洞庭湖萬(wan) 頃良田。

　　二、洞庭湖生態經濟區建設中存在的主要問題

　　盡管經過七年的建設，洞庭湖生態經濟區已初具雛形，但與(yu) 五大發展理念的要求相比，與(yu) 湖區廣大人民群眾(zhong) 的期待相比，仍存在較大的差距和問題。主要表現在四個(ge) 方麵：

　　1.政策執行機製有待進一步完善

　　一是統籌推進機製欠缺。市縣及部門之間統籌協調有待加強。洞庭湖生態經濟區的建設，涉及近20個(ge) 部門，各部門工作上尚未形成一個(ge) 有機整體(ti) ，相互之間存在數據使用口徑不一、信息不能共享、項目不能同推、資金難以整合高效使用等問題。此外，洞庭湖生態經濟區建設涉及長江流域水資源的調配，轄區橫跨湘鄂兩(liang) 省，需要國家科學協調江湖關(guan) 係，兩(liang) 省之間也要建立高層協調與(yu) 常態化交流機製，但目前相關(guan) 機製欠缺。二是長效管護機製有待健全。很多地方河湖沿岸垃圾清理、河壩清淤等工程初見成效，但治理成果能否長期鞏固，還缺少長效維護機製。又如，湖區血吸蟲防治有階段性成果，但由於(yu) 基層血防設施簡陋、人員經費缺乏，效果能否維持不容樂(le) 觀。

　　2.生態環境治理任重而道遠

　　一是產(chan) 業(ye) 汙染問題仍然突出。農(nong) 業(ye) 方麵，養(yang) 殖糞汙處理率低，畜禽規模養(yang) 殖場汙染防治設施配套率僅(jin) 56.9%。天然水域水產(chan) 養(yang) 殖仍有投餌投肥，種植業(ye) 化肥、農(nong) 藥施用強度高，農(nong) 業(ye) 麵源汙染成為(wei) 湖區主要汙染來源。工業(ye) 方麵，仍有部分省級以上園區未按要求建成汙水集中處理設施和自動在線監控裝置。湖區工業(ye) 排汙口還沒有完全消除，涉及多家企業(ye) ，少數重點行業(ye) 的工業(ye) 企業(ye) 還未完成清潔化改造。二是城鄉(xiang) 環境治理任務艱巨。湖區三市建成區仍存在黑臭水體(ti) ，區縣亦然。生活汙染長期持續，湖區城鎮每年生活汙水排放量居高不下，區內(nei) 仍存在生活汙水直排現象，農(nong) 村亦存在非正規垃圾堆放點及垃圾填埋場濾液下滲現象。三是損害生態環境行為(wei) 尚未禁絕。城鄉(xiang) 非法采砂與(yu) 洲灘濕地侵占問題沒有得到根本解決(jue) ，湖區采砂年產(chan) 能超出許可開采量，嚴(yan) 重侵蝕濕地洲灘。少數重點片區汙染仍然嚴(yan) 重。

　　3.產(chan) 業(ye) 結構調整亟須加大力度

　　洞庭湖區產(chan) 業(ye) 結構層次仍然較低。農(nong) 業(ye) 方麵。基礎設施依然薄弱，相當一部分水利設施年久失修。高產(chan) 農(nong) 田占比低，部分市縣高產(chan) 農(nong) 田不到全部耕地的30%。現代農(nong) 業(ye) 服務體(ti) 係建設滯後，綠色產(chan) 業(ye) 基礎薄弱，發展麵臨(lin) 資金、技術、人才等諸多製約。工業(ye) 方麵。傳(chuan) 統重化工業(ye) 比重偏高，有的市六大高能耗行業(ye) 增加值占規模工業(ye) 35%以上，能耗量占規模工業(ye) 的近80%;新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占比不到1/4。湖區企業(ye) 創新能力不足，產(chan) 業(ye) 技術升級較慢，缺乏帶動力強的大型優(you) 勢企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 集群。服務業(ye) 方麵。批零貿易、住宿餐飲、交通運輸等傳(chuan) 統服務業(ye) 仍居主導地位，倉(cang) 儲(chu) 物流、文化創意、電子商務、金融保險、旅遊休閑等現代服務業(ye) 比重依然不高，發展層次有待提升。

　　4.資金投入不足嚴(yan) 重影響發展後勁

　　洞庭湖生態經濟建設是國家重要戰略，大戰略需要大投入。一方麵，生態環境保護和治理資金需求巨大。如圍繞水環境根本治理，生態經濟區規劃實施17類重點工程和5大專(zhuan) 項行動，共790個(ge) 重點項目，共需投資約2700億(yi) 元;另一方麵，湖區經濟結構調整、基礎設施建設需要巨額投資。但過去七年各方麵資金投入遠不能滿足需求，成為(wei) 製約生態經濟區建設的瓶頸。一是各級政府投入不足。中央財政每年安排了一定的轉移支付資金，省財政也籌措了一些資金支持5大專(zhuan) 項行動，但總體(ti) 來看資金規模仍然不大;從(cong) 縣市投入看，各地近年積極加大配套資金投入，但洞庭湖區市縣本身財力不強，有的還是國家級貧困縣，總體(ti) 投入能力不足。二是市場融資受多重因素製約。通過政策性銀行、各類開發性基金以及其他市場化渠道融資機製仍不完善，尤其是很多生態項目具有公益性和外部性，難以通過招商引資或吸引社會(hui) 投資增加投入。

　　洞庭湖邊的白泥湖迎來上萬(wan) 候鳥繁衍棲息。

　　三、繼續推進洞庭湖生態經濟區建設的幾點建議

　　“十四五”時期，是開啟社會(hui) 主義(yi) 現代化新征程的起步期。洞庭湖生態經濟區建設應在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的指導下，繼續大力貫徹落實五大發展理念，繼續圍繞“生態建設”與(yu) “經濟發展”兩(liang) 大核心任務，全麵謀劃，突出重點，務實創新，真抓實幹，補齊生態經濟區建設的短板，加快推動洞庭湖生態經濟區實現高質量發展。

　　1.強化新的發展理念，優(you) 化提升發展思路目標

　　一是努力探索洞庭湖生態經濟區發展新戰略、新規劃。《洞庭湖生態經濟區規劃》頒布於(yu) 2014年，執行期到2020年止。“十四五”時期洞庭湖生態經濟區如何建設和發展，必須要有統籌謀劃，在此基礎上提出新的建設規劃。特別是要繼續貫徹落實五大發展理念，不斷完善立體(ti) 綜合交通運輸等基礎設施體(ti) 係，優(you) 化提升洞庭湖生態經濟區經濟發展與(yu) 生態文明戰略目標，創新突破未來發展的戰略思路與(yu) 路徑選擇。要深入研究探索，立足湖區綜合優(you) 勢並增創新優(you) 勢，開創大湖區域可持續發展新模式。力爭(zheng) 在“十四五”時期，在保證生態優(you) 先、綠色發展的前提下，促進整個(ge) 區域基礎設施、生態文明、經濟發展、人民生活的協同提升。二是調整優(you) 化政績考核方式。生態建設和環境治理空前突出的條件下，對湖區考核應突出生態指標，在一定程度上淡化經濟指標。要探索建立綠色國民經濟核算考評機製，完善生態保護和環境治理考核指標體(ti) 係，落實生態環境保護“一票否決(jue) ”製度。

　　2.深化體(ti) 製機製創新，完善區域協調聯動機製

　　“十四五”時期，為(wei) 進一步加快推進洞庭湖生態經濟區的建設，應重視建立健全兩(liang) 個(ge) 機製：一是創新統籌協調機製。流域層麵，建議建立省部際聯席會(hui) 議製度。洞庭湖綜合治理涉及多個(ge) 部委、湘鄂兩(liang) 省、上下遊地區，建議由國務院牽頭建立省部聯席會(hui) 議製度，定期召開專(zhuan) 題會(hui) 議，重點協調解決(jue) 洞庭湖跨流域、跨部門、跨省的重大問題。區域層麵，三市一區及荊州市應建立行政首長聯席會(hui) 議製度，推動工作交流、治理戰略對接，協調解決(jue) 跨區域、跨流域的重點難點問題。二是建立生態建設常態化聯合工作機製。落實“河長製”、河流斷麵交接製，明確責任，加強督查。建立江河上下遊聯防聯控機製，協調解決(jue) 跨地區、跨流域重大環境問題。積極開展聯合執法，共同應對環境突發事件。建立環境監測與(yu) 信息交流機製，加強流域、區域內(nei) 環境監測的合作。

　　3.抓好生態環境治理，構築生態文明建設長效機製

　　“十四五”時期，推進洞庭湖生態經濟區建設，一是要妥善處理生態治理中的矛盾。生態環境整治涉及多重利益關(guan) 係調整。要積極做好各方麵思想工作，認真回應和處理群眾(zhong) 合理利益訴求。如針對畜禽退養(yang) 、退耕還湖等與(yu) 群眾(zhong) 存在利益衝(chong) 突的事項，要了解民情、反映民意、凝聚民心，依法合情合理製定和落實補償(chang) 措施，妥善解決(jue) 糾紛，保持社會(hui) 穩定。二是要建立長效機製鞏固治理成果。對於(yu) 河湖疏浚、垃圾清理、血吸蟲病防治等需要長期動態管理的項目，要著眼於(yu) 建立常態化長效工作機製，維護治理成果。如血防工作事關(guan) 千萬(wan) 群眾(zhong) ，需要加大財政資金投入，加強基層人員隊伍建設和裝備改善，確保工作做實做細。

　　4.推進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，構建現代化經濟體(ti) 係

　　現代化經濟體(ti) 係的建設，是“十四五”時期繼續推進洞庭湖生態經濟區建設的重要任務。一是要大力發展現代農(nong) 業(ye) 。從(cong) “向規模要效益”轉變為(wei) “向質量要效益”，根據湖區生態承載能力，控製種養(yang) 業(ye) 規模，但通過綠色、有機生產(chan) 方式和優(you) 良品種，大幅提高產(chan) 品品質與(yu) 安全性，實現優(you) 質優(you) 價(jia) ，力爭(zheng) “減量增效”。要創造以無公害、綠色、有機產(chan) 品為(wei) 支撐的種養(yang) 業(ye) 區域品牌“洞庭湖牌”。二是要加快推進新型工業(ye) 化。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 要加快淘汰落後過剩產(chan) 能，實行清潔生產(chan) 技術改造，嚴(yan) 格環保達標。要加快發展“兩(liang) 型化”先進製造、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、農(nong) 副產(chan) 品精深加工等產(chan) 業(ye) ，打造一批大型優(you) 勢企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 集群，支持一批管理先進、特色鮮明、產(chan) 業(ye) 集約發展的生態環保型產(chan) 業(ye) 園區做大做強。三是要突出優(you) 勢發展現代服務業(ye) 。進一步壯大現代物流業(ye) ，加快糧食物流、黑茶物流、商貿物流、農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流等項目建設。加快推進城陵磯港區建設，打造長江中遊航運物流中心。同時，還要著力打造“人文生態洞庭”係列旅遊精品，依托曆史、人文、生態、環境及其他知名旅遊資源，升級做強洞庭湖生態文化休閑旅遊圈。推動一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展，探索湖區農(nong) 漁業(ye) 嘉年華、茶文化旅遊節、“互聯網+大湖特色產(chan) 業(ye) ”等農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合新業(ye) 態。

　　5.加大資金投入力度，夯實洞庭湖生態經濟區發展後勁

　　“十四五”時期要繼續拓寬洞庭湖生態經濟區建設的資金渠道。一是要積極爭(zheng) 取國家資金。鑒於(yu) 洞庭湖作為(wei) 長江流域徑流量最大湖泊的重要地位，要爭(zheng) 取國家將洞庭湖作為(wei) 長江流域水環境建設重點區域，三峽工程後期扶持資金、重點流域治理資金等應向洞庭湖區傾(qing) 斜。對於(yu) 因長江、洞庭湖關(guan) 係變化實施的水資源調配工程，維係長江中下遊流域生態安全項目，長江重要堤防、蓄滯洪區安全建設等項目，應爭(zheng) 取進入國家項目籠子。建議通過國家發改委等渠道向中央財政申報洞庭湖專(zhuan) 項，爭(zheng) 取中央比照太湖流域治理支持設立綜合治理專(zhuan) 項引導資金。二是要加大省級財政專(zhuan) 項投入。建議比照大湘南、大湘西等區域板塊，省級財政設立洞庭湖專(zhuan) 項，主要用於(yu) 標誌性工程建設和重大項目前期工作、市縣區項目建設的獎補，研究設立支持洞庭湖生態經濟區建設的綠色PPP基金，發揮財政資金的杠杆作用，吸引各類金融機構參與(yu) 綠色PPP項目建設。三是要建立和完善多元化融資機製。爭(zheng) 取國開行、農(nong) 發行等各類政策性銀行，以及各類開發性基金加大對湖區項目建設支持力度。搭建銀企合作平台，鼓勵各類金融機構強化信貸支持。加大招商引資力度，努力承接國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移，推動湖區產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。

　　(作者單位：湖南省人民政府發展研究中心)