加快推進新型建築工業(ye) 化

推動城鄉(xiang) 建設綠色高質量發展
——《關(guan) 於(yu) 加快新型建築工業(ye) 化發展的若幹意見》解讀

習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視生態文明建設和綠色發展，多次強調生態文明建設是關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想和黨(dang) 的十九大精神、推動城鄉(xiang) 建設綠色發展和高質量發展、以新型建築工業(ye) 化帶動建築業(ye) 全麵轉型升級、打造具有國際競爭(zheng) 力的“中國建造”品牌，住房和城鄉(xiang) 建設部等9部門近日聯合印發了《關(guan) 於(yu) 加快新型建築工業(ye) 化發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）。《若幹意見》是當前和今後一個(ge) 時期指導新型建築工業(ye) 化發展、提高建造水平和建築品質、帶動建築業(ye) 全麵轉型升級的重要文件，我們(men) 要認真貫徹落實。

一、《若幹意見》出台的背景

改革開放以來，我國建築業(ye) 在促進社會(hui) 經濟發展、城鄉(xiang) 建設、人居環境改善等方麵發揮了重要作用。但由於(yu) 建設方式粗放，也帶來了大量的資源能源浪費和環境汙染以及質量通病、安全隱患等一係列問題。與(yu) 人民日益增長的美好生活需要相比，建築業(ye) 在科技創新、提高效率、提升質量、減少汙染與(yu) 排放等方麵還有巨大的發展空間。

推進新型建築工業(ye) 化與(yu) 國家推進建築產(chan) 業(ye) 現代化和裝配式建築是一脈相承的。新型建築工業(ye) 化是以工業(ye) 化發展成就為(wei) 基礎、融合現代信息技術，通過精益化、智能化生產(chan) 施工，全麵提升工程質量性能和品質，達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發展目標。

自2016年國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 大力發展裝配式建築的指導意見》以來，以裝配式建築為(wei) 代表的新型建築工業(ye) 化快速推進，建造水平和建築品質明顯提高。按照黨(dang) 中央、國務院的總體(ti) 部署，住房和城鄉(xiang) 建設部穩步推進裝配式建築發展，指導各地出台相關(guan) 政策措施，相繼編製了《裝配式混凝土建築技術標準》《裝配式鋼結構建築技術標準》《裝配式木結構建築技術標準》和《裝配式建築評價(jia) 標準》等標準規範，裝配式建築技術體(ti) 係日益成熟。通過認定一大批裝配式建築示範城市和產(chan) 業(ye) 基地，建設一定規模的試點示範工程項目，為(wei) 全麵推進新型建築工業(ye) 化奠定了良好的發展基礎。

但是，與(yu) 發達國家相比，與(yu) 綠色發展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅(jin) 房屋建築年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區供暖單位麵積能耗是德國的兩(liang) 倍。二是高排放。僅(jin) 建築垃圾年排放就達20多億(yi) 噸，為(wei) 整個(ge) 城市固體(ti) 廢棄物總量的40%，建築碳排放更是逐年快速增長。三是低效率。據有關(guan) 統計，建築勞動生產(chan) 率僅(jin) 是發達國家的2/3左右，建築業(ye) 的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質。總體(ti) 來看，建築施工還不夠精細，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建築工業(ye) 化，切實解決(jue) 存在的問題，把習(xi) 近平總書(shu) 記對住房和城鄉(xiang) 建設部的工作要求落到實處，推動綠色建築高質量發展。

二、《若幹意見》出台的重要意義(yi)

發展新型建築工業(ye) 化是城鄉(xiang) 建設領域綠色發展、低碳循環發展的主要舉(ju) 措。既是穩增長、促改革、調結構的重要手段，又是打造經濟發展“雙引擎”的內(nei) 在要求。在全麵推進生態文明建設和加快推進新型城鎮化進程中，意義(yi) 重大而深遠。

（一）發展新型建築工業(ye) 化是落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。我國新型建築工業(ye) 化發展雖然取得顯著進展，但與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的需求相比、與(yu) 綠色生態發展的要求相比，還有較大差距，特別是與(yu) 現代先進的工業(ye) 化、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板，迫切需要加快推進建設領域轉型升級。因此，黨(dang) 中央、國務院在多個(ge) 政策文件中都明確要加快推進新型建築工業(ye) 化發展，主要目的就是要在促進高質量發展、推動國內(nei) 投資和消費的同時，力爭(zheng) 在國際競爭(zheng) 中打造出中國建造品牌。

（二）發展新型建築工業(ye) 化是促進建設領域節能減排的有力抓手。當前，我國經濟發展方式粗放的局麵並未根本轉變。就建築業(ye) 而言，現場澆（砌）築的方式帶來了資源能源利用效率低、建築垃圾排放量大、揚塵和噪聲環境汙染嚴(yan) 重、工程質量和安全沒有保障的問題。就建材消耗而言，建築業(ye) 用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產(chan) 品，我國鋼材、水泥生產(chan) 總量多年處於(yu) 世界第一，並且建材循環使用比例很低。如果建築業(ye) 不進行轉型發展，傳(chuan) 統建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續，經濟增長與(yu) 資源能源的矛盾會(hui) 更加突出，極大製約可持續發展。裝配式建造方式在節能、節材、節水和減排方麵的成效已在實際項目中得到證明。有關(guan) 研究數據表明，裝配式混凝土建設項目在施工過程中相比傳(chuan) 統方式可減少建築垃圾排放70%，節約木材60%，節約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建築能從(cong) 根本上改變施工現場“髒亂(luan) 差”局麵，有效降低建造過程大氣汙染和建築垃圾排放，最大程度減少揚塵和噪聲等環境汙染，助力城市環境改善和生態文明建設。

（三）發展新型建築工業(ye) 化是促進當前經濟穩定增長的重要措施。改革開放以來，我國建築業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比例從(cong) 3.8%增加到7.0%以上，成為(wei) 拉動國民經濟增長的重要支柱產(chan) 業(ye) 。當前，我國經濟增長從(cong) 高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，亟待建築業(ye) 提供更加強勁的發展動力。發展新型建築工業(ye) 化，一是有利於(yu) 催生眾(zhong) 多新型產(chan) 業(ye) ，包括全過程谘詢服務行業(ye) 、部品部件生產(chan) 企業(ye) 、專(zhuan) 用設備生產(chan) 企業(ye) 、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾(zhong) 多新型產(chan) 業(ye) ，拉長產(chan) 業(ye) 鏈條，促進產(chan) 業(ye) 再造和增加就業(ye) ，帶動行業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、精細化發展。二是有利於(yu) 拉動投資，包括投資建廠、信息產(chan) 業(ye) 與(yu) 建築業(ye) 深度融合的大投入等，能帶動大量社會(hui) 投資湧入建築業(ye) 。三是有利於(yu) 提升消費需求，包括發展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術和產(chan) 品的應用等升級換代技術都有助於(yu) 拉動居民消費。四是有利於(yu) 帶動地方經濟發展，從(cong) 國家裝配式建築試點示範城市發展經驗看，憑著建設“一片區域”、引入“一批企業(ye) ”、打造“一批項目”、形成“一係列增長點”，有效促進了區域經濟增長。以裝配式建築為(wei) 例，據初步測算，2019年新開工裝配式建築麵積為(wei) 4.2億(yi) 平方米，拉動社會(hui) 投資近3萬(wan) 億(yi) 元。

（四）發展新型建築工業(ye) 化是帶動技術進步、提高生產(chan) 效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮化發展，從(cong) 事建築業(ye) 的勞動力逐年減少、高素質建築工人短缺的問題越來越突出，建築業(ye) 發展的“硬約束”加劇。一方麵，勞動力價(jia) 格不斷提高，另一方麵，建造方式傳(chuan) 統粗放，勞動效率低下。發展新型建築工業(ye) 化涉及全過程、全要素、全係統，如設計標準化、生產(chan) 工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發展裝配式建築要走依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理模式等內(nei) 涵式、集約式發展道路，通過建造方式轉型升級，減輕勞動強度，提升生產(chan) 施工效率，突破建築業(ye) 發展瓶頸，全麵提升工程建設水平。

（五）發展新型建築工業(ye) 化是提升建築業(ye) 國際競爭(zheng) 力的有效路徑。加入世界貿易組織以來，我國建築業(ye) 已深度融合國際市場。在經濟全球化大背景下，要在鞏固國內(nei) 市場份額的同時，主動“走出去”參與(yu) 全球分工，在更大範圍、更多領域、更高層次上參與(yu) 國際競爭(zheng) ，利用全球建築市場資源服務自身發展。而“走出去”的前提是提升核心競爭(zheng) 力。

新型建築工業(ye) 化的發展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拚勞動力成本的競爭(zheng) 模式，將工業(ye) 化生產(chan) 和建造過程與(yu) 信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業(ye) 品牌和形象，以此形成企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力和先發優(you) 勢。發展新型建築工業(ye) 化將促進企業(ye) 苦練內(nei) 功，攜資金、技術和管理優(you) 勢搶占國際市場，依靠工程總承包業(ye) 務帶動國產(chan) 設備、材料的出口，在參與(yu) 經濟全球化競爭(zheng) 過程中取得先機。

（六）發展新型建築工業(ye) 化是全麵提升住房質量和品質的必由之路。新型城鎮化是以人為(wei) 核心的城鎮化，住房是人民群眾(zhong) 最大的民生問題。發展新型建築工業(ye) 化，以部品製造取代傳(chuan) 統建造，以裝配化作業(ye) 取代手工砌築作業(ye) ，能大幅減少施工失誤和人為(wei) 錯誤，有效解決(jue) 係統性質量通病，減少建築後期維修維護費用，延長建築使用壽命。裝配化建造方式能夠全麵提升住房品質和性能，使人民群眾(zhong) 共享改革發展成果。以北京市為(wei) 例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質量通病相比傳(chuan) 統裝修項目明顯減少，室內(nei) 維保報修率下降了70%。

三、全麵落實《若幹意見》各項重點任務

按照《若幹意見》要求，發展新型建築工業(ye) 化是一項複雜的係統工程，要重點開展以下工作：一是加強係統化集成設計和標準化設計，推動全產(chan) 業(ye) 鏈協同；二是優(you) 化構件和部品部件生產(chan) ，推廣應用綠色建材；三是大力發展鋼結構建築，推廣裝配式混凝土建築，推進建築全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術融合發展，大力推廣BIM技術、大數據技術和物聯網技術，發展智能建造；五是創新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發展全過程工程谘詢，建立使用者監督機製；六是強化科技支撐，培育科技創新基地，加大科技研發力度；七是加快專(zhuan) 業(ye) 人才培育，培育專(zhuan) 業(ye) 技術管理人才和技能型產(chan) 業(ye) 工人；八是開展新型建築工業(ye) 化項目評價(jia) ；九是強化項目落地，加大金融、環保、科技推廣、評獎評優(you) 等方麵政策支持。

《若幹意見》的出台為(wei) 我們(men) 持續推進新型建築工業(ye) 化工作指明了方向。希望全行業(ye) 都要認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 文件精神，把《若幹意見》提出的各項任務真正落到實處，促進建築業(ye) 高質量健康發展。（住房和城鄉(xiang) 建設部科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 化發展中心副主任 文林峰）