近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 改革完善社會(hui) 救助製度的意見》。圍繞意見相關(guan) 問題，民政部有關(guan) 部門負責人日前回答了記者提問。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要改革完善社會(hui) 救助製度?

　　答：社會(hui) 救助事關(guan) 困難群眾(zhong) 基本生活和衣食冷暖，是社會(hui) 建設的兜底性、基礎性工作。自2014年國務院頒布《社會(hui) 救助暫行辦法》以來，每年有近5000萬(wan) 困難群眾(zhong) 得到基本生活救助，實施臨(lin) 時救助1000多萬(wan) 人次。近5年來，我國城市和農(nong) 村低保標準年均分別增長8.7%和14%，各項專(zhuan) 項救助也取得明顯成效。

　　但是，當前社會(hui) 救助發展不平衡不充分的問題仍然較為(wei) 突出。比如，一些救助政策和保障措施隻覆蓋特困人員、低保對象;製度之間協調聯動不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網不夠嚴(yan) 密;救助方式和供給主體(ti) 單一，難以滿足困難群眾(zhong) 多樣化救助需求;一些地方投入不足，基層經辦服務能力薄弱……這些問題影響了困難群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，是當前基本民生兜底保障工作的短板和弱項。

　　問：改革完善社會(hui) 救助製度所確立的總體(ti) 目標是什麽(me) ?

　　答：意見確立了近期和遠期兩(liang) 個(ge) 改革目標。近期目標是，用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiang) 統籌的中國特色社會(hui) 救助體(ti) 係，在製度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(hui) 救助法製健全完備，體(ti) 製機製高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發揮，城鄉(xiang) 困難群眾(zhong) 都能得到及時救助。

　　遠期目標是，到2035年，實現社會(hui) 救助事業(ye) 高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾(zhong) ，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體(ti) 適應基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的宏偉(wei) 目標。

　　問：意見有哪些創新之處?

　　答：意見在政策設計和製度安排上的創新主要包括構建綜合救助格局、打造多層次分類救助體(ti) 係、改革低保等現行社會(hui) 救助製度、強化急難社會(hui) 救助兜底保障功能、發展服務類社會(hui) 救助、深化社會(hui) 救助“放管服”改革、強化社會(hui) 救助政策落實的保障措施等方麵。

　　以打造多層次分類救助體(ti) 係為(wei) 例，意見根據困難群眾(zhong) 的困難程度和致困原因將社會(hui) 救助劃分為(wei) 三個(ge) 救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過低保或者特困供養(yang) 保障基本生活，並根據實際需要給予相應的專(zhuan) 項救助;第二圈是相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現嚴(yan) 重困難的家庭)，根據實際需要給予相應的基本生活救助或專(zhuan) 項救助;第三圈是其他困難群眾(zhong) ，主要包括遭遇突發事件、意外傷(shang) 害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會(hui) 救助;遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

　　在改革低保等現行社會(hui) 救助製度方麵，意見要求對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪(sang) 失勞動能力和部分喪(sang) 失勞動能力且無法依靠產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，同時要求將未成年人獲得特困人員救助供養(yang) 的條件從(cong) 16周歲延長至18周歲，進一步優(you) 化基本生活救助流程，允許將低保等社會(hui) 救助審核確認權限下放到鄉(xiang) 鎮(街道)等。

　　問：民政部將采取哪些貫徹落實的措施?

　　答：民政部將切實發揮全國社會(hui) 救助部際聯席會(hui) 議機製作用，指導地方健全完善部門協調機製，製定具體(ti) 實施措施。同時，積極發展服務類社會(hui) 救助，建立健全監測預警機製，做到困難群眾(zhong) 早發現、早介入、早救助。做好重大疫情等突發公共事件困難群眾(zhong) 急難救助工作。實施社會(hui) 救助兜底脫貧行動，確保各項兜底保障政策落實到位，兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。

　　此外，民政部還將強化督促指導，推動政策落地，完善主動發現機製，指導地方全麵開通社會(hui) 救助服務熱線，不斷提高社會(hui) 救助的及時性、有效性。同時，會(hui) 同相關(guan) 部門抓緊起草社會(hui) 救助法草案，推進社會(hui) 救助體(ti) 係更加成熟、更加定型。