“1萬(wan) 億(yi) 元(人民幣，下同)特別國債(zhai) ”“190億(yi) 元消費券”“為(wei) 企業(ye) 減費1.6萬(wan) 億(yi) 元”……疫情發生以來，中央及地方各級政府出台一係列措施扶企業(ye) 、促消費、穩就業(ye) 、保民生。專(zhuan) 家指出，“雙循環”新發展格局將成為(wei) 未來一段時期中國經濟發展的戰略主軸，對於(yu) 穩增長、保民生具有重大影響和積極意義(yi) 。

　　應對疫情：多舉(ju) 措保障居民生活質量

　　“疫情給經濟運行帶來的衝(chong) 擊，首當其衝(chong) 的是中小微企業(ye) 和出口企業(ye) 的正常經營。進而，疫情對居民的就業(ye) 和收入直接產(chan) 生衝(chong) 擊。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會(hui) 委員王軍(jun) 日前接受中新社記者采訪時說。

　　數據顯示，今年上半年，全國居民人均可支配收入15666元，比上年同期名義(yi) 增長2.4%。扣除價(jia) 格因素，實際下降1.3%。

　　為(wei) 全力應對疫情衝(chong) 擊，在中共中央、國務院的統一部署和領導下，有關(guan) 部門積極行動，采取了很多有效措施保民生，其中包括金融機構增加信貸、實行延期還本付息、為(wei) 企業(ye) 讓利降費;財政部門減免稅費、對貸款予以貼息、允許企業(ye) 緩交或者少交“五險一金”，以及擴大基建投資來對衝(chong) 疫情影響等。

　　“總體(ti) 來看，對小微企業(ye) 和居民的救助和支持政策是比較及時的，也起到了一定的積極效果”，王軍(jun) 說，但這些措施通過產(chan) 業(ye) 鏈一環一環地傳(chuan) 遞到中小企業(ye) 和個(ge) 人手裏，鏈條比較長，對於(yu) 持續擴大居民收入、穩定消費預期、提高居民福祉還顯得不夠。

　　財政發力：保民生、穩消費的政策首選

　　為(wei) 提振消費信心，全國多地通過發放消費券的方式來拉動消費。商務部數據顯示，截至5月初，有28個(ge) 省市、170多個(ge) 地市統籌地方政府和社會(hui) 資金，累計發放消費券達到190多億(yi) 元。有機構估計，企業(ye) 聯動銀行、商家發放消費券有100億(yi) 元，目前全國發放消費券總額超過300億(yi) 元。

　　中國貿促會(hui) 研究院國際貿易研究部主任趙萍說，過去5年，消費對於(yu) 國民經濟的貢獻率一直保持在60%左右。當前中國經濟穩增長更加倚重消費。

　　“但促消費政策不應該是短期的，更不應該是鼓勵衝(chong) 動型消費的，而應該更多通過改善供給質量和水平達到持續釋放消費潛力的目的”，趙萍說。

　　“紓困企業(ye) 和保民生是未來一段時間的一項重要工作和長期任務，財政手段應當作為(wei) 保民生、穩消費的政策首選”，王軍(jun) 認為(wei) ，未來對市場主體(ti) 的紓困、對民生福利的改善，還是要靠財政發力。

　　對於(yu) 1萬(wan) 億(yi) 元的抗疫特別國債(zhai) ，王軍(jun) 說，希望能用好這筆錢，把其中一部分用在為(wei) 企業(ye) 、為(wei) 低收入群體(ti) 紓困上。

　　北京大學國家發展研究院課題組一份最新報告建議，要防範疫情導致低收入人群陷入貧困、返還貧困。為(wei) 了“保家庭”，建議地方乃至中央政府撥出專(zhuan) 項資金，堅決(jue) 加大對低收入人群的定向扶持力度。

　　“雙循環”新格局：穩增長、保民生

　　當前，海外疫情仍在蔓延，疫情走勢仍然存在不確定性。王軍(jun) 說，在這種複雜的外部環境和國際背景下，提出“加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”，對於(yu) 穩增長、保民生具有重大影響和積極意義(yi) 。

　　王軍(jun) 認為(wei) ，“雙循環”首先意味著要立足內(nei) 需構建國內(nei) 大循環。暢通國內(nei) 大循環需要通過供給側(ce) 結構性改革，打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機製，把生產(chan) 和消費有機結合起來，不但通過強大生產(chan) 能力支撐國內(nei) 巨大市場需求，而且要通過國內(nei) 巨大市場體(ti) 量反哺生產(chan) 轉型升級，實現高質量發展。

　　同時，要通過收入分配改革，發展社會(hui) 生產(chan) 力，激發市場活力，要通過加強流通體(ti) 係，聯通生產(chan) 端與(yu) 消費端，促進國內(nei) 大循環良性運轉。

　　東(dong) 方金誠首席宏觀分析師王青認為(wei) ，“雙循環”新格局將成為(wei) 未來一段時期中國經濟發展的戰略主軸。為(wei) 順利推進這一發展模式轉型，除了要在關(guan) 鍵核心技術領域取得突破外，在分配環節較快增加居民收入，進而提高國內(nei) 終端消費能力，將是暢通生產(chan) 、分配、流通、消費的國內(nei) 經濟大循環的戰略支點。

　　“這不僅(jin) 能緩解未來商品出口增速放緩對經濟發展的影響，而且也能有效解決(jue) 長期以來經濟增長不平衡的問題，讓更多民眾(zhong) 共享經濟發展成果”，王青說。

　　王軍(jun) 建議，從(cong) 中長期保民生的角度考慮，有必要從(cong) 戰略上高度重視居民收入的持續提高。繼續製定“居民收入倍增計劃”，並將之列入“十四五”規劃，這是從(cong) 根本上激活消費、持續推動經濟增長的關(guan) 鍵。(完)