價(jia) 格改革一直以來是經濟體(ti) 製改革的重中之重，是建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟必闖的一關(guan) 。

　　新一輪價(jia) 格改革一年來，郵政、藥品、農(nong) 產(chan) 品等領域的定價(jia) 相繼放開，電價(jia) 、油氣價(jia) 格逐步下調。這些改革對市場產(chan) 生了什麽(me) 樣的影響？價(jia) 格改革還有哪些“硬骨頭”要啃？近日，記者就此進行了采訪。

　　激發市場活力

　　中央、地方政府定價(jia) 項目分別縮減80%、55%

　　2015年以來，新一輪價(jia) 格改革向縱深挺進。據國家發改委相關(guan) 負責人介紹，絕大多數藥品、大多數專(zhuan) 業(ye) 服務、部分競爭(zheng) 性領域交通運輸和郵政服務等40多項政府定價(jia) 已經放開，這些領域一度被視為(wei) 價(jia) 格改革中難啃的“硬骨頭”。“發揮市場對價(jia) 格形成的決(jue) 定性作用，實現有效競爭(zheng) ，是價(jia) 格改革的核心任務。”這位負責人表示，一年多來中央、地方政府定價(jia) 項目已經分別縮減80%、55%左右，市場活力被進一步激發。

　　電力價(jia) 格改革全麵提速。自深圳2014年率先啟動輸配電價(jia) 改革試點以來，改革試點範圍已擴大到安徽、湖北、寧夏、雲(yun) 南、貴州等18個(ge) 省級電網及華北區域電網。“橫向擴圍”覆蓋越來越多試點省份的同時，輸配電價(jia) 改革也在“縱向深入”，電網企業(ye) 監管長效機製、輸配成本價(jia) 格監管體(ti) 係等機製也在逐步健全。

　　各領域的價(jia) 格改革都在順利推進。成品油價(jia) 格形成機製進一步完善，設置了成品油價(jia) 格調控下限，簡化了調價(jia) 操作方式，並放開液化石油氣出廠價(jia) 格。天然氣價(jia) 格改革也有突破，非居民用存量氣和增量氣價(jia) 格實現並軌，全麵理順了非居民用氣價(jia) 格。同時，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點正在深入推進，棉花和大豆目標價(jia) 格改革試點進展順利。此外，國鐵貨運價(jia) 按照與(yu) 公路貨運保持合理比價(jia) 關(guan) 係原則進一步理順，運價(jia) 上下浮動機製建立，對推動鐵路運輸企業(ye) 轉變經營觀念、靈活應對市場供求變化、更好滿足社會(hui) 需求發揮了重要作用。

　　不僅(jin) 激發了市場活力，價(jia) 格改革中一些差別化的收費手段還積極促進了經濟結構調整。比如為(wei) 了加速淘汰過剩、落後產(chan) 能，對電石、鐵合金等高耗能行業(ye) 實行差別電價(jia) ，對水泥、電解鋁生產(chan) 企業(ye) 用電實行基於(yu) 電耗水平標準的階梯電價(jia) 。而為(wei) 了推動煤炭清潔高效利用，對燃煤電廠超低排放實行上網電價(jia) 支持政策，促進節能減排和大氣汙染治理。為(wei) 了引導能源結構轉型、促進可再生能源健康發展，則利用燃煤機組上網電價(jia) 降低空間，提高可再生能源電價(jia) 附加標準，調整分資源區風電、光伏發電上網標杆電價(jia) 。發改委表示，下一步將改革環保電價(jia) 補貼方式，完善可再生能源價(jia) 格形成機製和補貼辦法，在產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 進一步推行基於(yu) 單位能耗的差別電價(jia) 政策。

　　為(wei) 企業(ye) 減負

　　降電價(jia) 油價(jia) ，清理部分行政事業(ye) 性收費，為(wei) 企業(ye) 降成本逾2700億(yi) 元

　　“降成本”是今年經濟社會(hui) 發展的五大任務之一，也是價(jia) 格改革的重要目標之一。改革腳步的加速，有多少踩準了企業(ye) 的需求？

　　“從(cong) 去年4月至今，我們(men) 進行了兩(liang) 次較大幅度的降低電價(jia) 。”發改委相關(guan) 負責人介紹，2015年4月，上網電價(jia) 、工商業(ye) 銷售電價(jia) 每千瓦時分別平均下調約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網電價(jia) 、一般工商業(ye) 用電價(jia) 格約3分錢，總計減少工商企業(ye) 支出約900億(yi) 元。

　　油氣價(jia) 格也大幅降低。去年11月，非居民用天然氣門站價(jia) 格每立方米降低0.7元，每年直接減輕下遊負擔430億(yi) 元以上。成品油方麵，去年全年國內(nei) 汽油、柴油最高零售價(jia) 格總共經曆了19次調整，12降7升，每噸分別比年初降低670元和345元，減輕用油行業(ye) 負擔1200億(yi) 元以上。

　　各項降費措施的組合拳為(wei) 企業(ye) 減負效果也相當明顯。比如在進出口環節，清理長江沿線涉及航運企業(ye) 收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務費等7項行政事業(ye) 性收費，出台新的《港口收費計費辦法》，這些政策措施每年可減輕相關(guan) 企業(ye) 負擔70億(yi) 元。行政事業(ye) 性收費也得到進一步清理規範，降低6個(ge) 部門12項收費標準，年減免金額達到40億(yi) 元。此外，從(cong) 今年9月開始銀行卡刷卡收費費率將較大幅度下調，每年預計可降低商貿流通企業(ye) 成本約74億(yi) 元。

　　根據2015年至今已經明確的這些政策措施匡算，為(wei) 企業(ye) 減負可達2700多億(yi) 元。降成本的步伐還在繼續，並且正逐步形成常態化機製。今年1月起，收費許可證製度被取消，不僅(jin) 簡化管理環節，便利執收單位，還創新了事中事後監管方式，建立收費單位收支狀況報告製度、收費政策執行情況後評估製度。此外，所有行政事業(ye) 性收費和政府定價(jia) 的經營服務性收費也實現清單化管理，行政審批前置服務收費、行政審批中介服務收費等都進入了全麵清理的階段。“降低企業(ye) 成本是價(jia) 格改革的一大落腳點，我們(men) 將改革、創新機製，進一步優(you) 化價(jia) 格環境。”發改委相關(guan) 負責人表示。

　　價(jia) 改還要啃“硬骨頭”

　　深化電力、醫療服務等領域價(jia) 格改革是重點，兜住民生底線是首要關(guan) 切

　　改革隻有進行時，沒有完成時。在價(jia) 格改革的“最後一公裏”，還剩下幾塊難啃的“硬骨頭”？

　　發改委指出，下一步將深化電力、天然氣、醫療服務、交通運輸等領域價(jia) 格改革，進一步放開競爭(zheng) 性環節價(jia) 格。

　　專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，電價(jia) 改革仍然是未來價(jia) 格改革中的難點和重點。“煤價(jia) 都降成‘白菜價(jia) 了’，電價(jia) 為(wei) 什麽(me) 不能跟著降？”近日，記者在河南和浙江調研時聽到很多企業(ye) 這樣說。尤其是製造業(ye) 企業(ye) 普遍反映，雖然經過兩(liang) 次電價(jia) 下調，為(wei) 整體(ti) 工商企業(ye) 降成本數字很可觀，但是平攤到每個(ge) 企業(ye) 頭上，電價(jia) 降低仍很有限，加上近幾年多數原材料價(jia) 格下降，用電成本在企業(ye) 的總成本中占比不降反升。

　　輸配電價(jia) 改革的推進讓企業(ye) 看到了用電成本進一步降低的希望。今年第一批輸配電價(jia) 改革試點落地，減少當地用電企業(ye) 支出56億(yi) 元。今年將覆蓋全國一半以上的省級電網。輸配電價(jia) 核定後，有利於(yu) 電力企業(ye) 和用戶通過直接交易協商形成電價(jia) ，進一步降低用電成本。在已開展輸配電價(jia) 改革的蒙西、雲(yun) 南、貴州等地，通過電力直接交易用電價(jia) 格又下降了每千瓦時5分錢以上。2017年年底前，力爭(zheng) 輸配電價(jia) 改革全國全覆蓋。還未被納入輸配電價(jia) 改革試點省份的企業(ye) 都渴望盡快嚐到改革的甜頭。

　　“電力體(ti) 製改革還在不斷攻堅，如何更好促進市場競爭(zheng) ，改進政府監管，仍是今後需要攻克的難題。這需要相關(guan) 改革與(yu) 價(jia) 格改革形成較好聯動，有序推進。”發改委相關(guan) 負責人表示，後續改革的進程將不斷加快，社會(hui) 公眾(zhong) 的期待將逐步實現。

　　價(jia) 格一頭連著生產(chan) ，一頭連著消費，價(jia) 改不僅(jin) 與(yu) 企業(ye) 息息相關(guan) ，更關(guan) 乎老百姓的切身利益。水、電、天然氣、醫藥等領域價(jia) 改之所以是“硬骨頭”，也因為(wei) 牽涉到老百姓切身利益，需要穩妥謹慎地操作。

　　價(jia) 改過程中，百姓最擔憂的是，把價(jia) 格交給市場，會(hui) 不會(hui) 導致漲價(jia) ？比如有的人認為(wei) 國家取消部分低價(jia) 藥最高零售價(jia) 後，一些低價(jia) 藥價(jia) 格有所上漲。實際上，將低價(jia) 藥價(jia) 格上漲等現象歸因為(wei) 價(jia) 格改革是不客觀的，近年來人工原材料成本攀升，藥品成本上漲，國家取消最高零售價(jia) 後，部分成本價(jia) 格長期倒掛的藥品價(jia) 格出現較大幅度回升在很大程度上也是市場機製發揮作用的結果。而且，從(cong) 市場反應來看，一定幅度的價(jia) 格上漲所帶來的利潤空間，讓廠商願意恢複生產(chan) 低價(jia) 藥，而民眾(zhong) 也能重新使用到常用廉價(jia) 藥品。

　　兜住民生底線，這是價(jia) 格改革的首要關(guan) 切。發改委有關(guan) 負責人的話給百姓送上了一顆定心丸：“價(jia) 格改革很重要的是保基本，這一點大家從(cong) 階梯價(jia) 格製度裏就能夠看出來，階梯電價(jia) 、水價(jia) 、氣價(jia) ，都起到了保障基本生活的作用。我們(men) 還搞了一個(ge) 低收入居民的價(jia) 格指數，然後建立跟財政補助或者最低保障線掛鉤的機製。”

　　價(jia) 改的核心是發揮市場對價(jia) 格形成的決(jue) 定性作用，而建立政府監管價(jia) 格體(ti) 係也是重要內(nei) 容。發改委相關(guan) 負責人表示，下一步將加快製定或修訂價(jia) 格法律法規規章，完善政府定價(jia) 行為(wei) 規則、市場價(jia) 格行為(wei) 規範、價(jia) 格聽證辦法，切實加強成本監審。同時，加快推進價(jia) 格信息化建設，加強價(jia) 格監測預警和形勢分析研判，提高價(jia) 格公共服務水平。■