建立特殊轉移支付機製，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨(dang) 中央、國務院作出的重大決(jue) 策部署，是紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務的重要舉(ju) 措。目前，直達機製運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現，直達資金已在保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方麵發揮作用。

　　通過特殊轉移支付機製，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務的重要內(nei) 容。目前，直達資金“直達”進展如何?發揮了何種成效?

　　在8月26日國務院新聞辦公室舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，財政部相關(guan) 負責人表示，當前直達機製運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現，直達資金已在保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方麵發揮作用。

　　直達機製迅速建立

　　建立特殊轉移支付機製是財政管理的一個(ge) 重大製度改革和創新。“我們(men) 會(hui) 同有關(guan) 部門提前謀劃、主動作為(wei) 、密切配合，通過采取健全工作機製、完善製度體(ti) 係、創新監控手段等方式確保直達機製迅速建立到位，盡快發揮效果。”財政部副部長許宏才表示。

　　在構建直達資金管理製度體(ti) 係中，為(wei) 提高直達資金管理的科學性、規範性，財政部加強製度建設，積極構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的製度體(ti) 係。

　　特殊轉移支付機製實施方案獲得批準後，財政部迅速紮實有序地做好直達資金的下達工作。“用20天左右時間完成了研究製定製度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結果導入監控係統等工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達，在國務院規定時限內(nei) 完成了這項工作。”許宏才說。

　　同時，搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監控係統。財政部開發建設了聯通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控係統，確保預算下達和資金撥付、資金監管同步“一竿子插到底”。

　　“我們(men) 對已經運行平穩的財政扶貧資金動態監控平台做了適度升級改造。在深入分析直達資金監管要求的基礎上，用20天左右的時間完成了係統改造，基本滿足了對資金下達、分配，以及支出使用等情況的監管需要。”財政部國庫司司長王小龍說，監控係統從(cong) 直達資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，有力促進了資金精準落實到位、盡快發揮效果。

　　統計顯示，截至8月中旬，扣除用於(yu) 支持減稅降費的3000億(yi) 元，實行直達管理的1.7萬(wan) 億(yi) 元資金當中，中央財政已經下達了1.674萬(wan) 億(yi) 元。

　　“中央下達分配的1.674萬(wan) 億(yi) 元，占1.7萬(wan) 億(yi) 元的98.5%，還剩下1.5%、大約260億(yi) 元沒有下達，主要是為(wei) 後續的疫情防控留點錢，以及中央單位養(yang) 老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還沒有完全清楚。這兩(liang) 部分的錢，需要保留一小段時間，根據進展及時下達。”許宏才說。

　　政策效果正逐步顯現

　　截至8月中旬，在1.7萬(wan) 億(yi) 元當中已經形成實際支出5097億(yi) 元，其中市縣基層支出4888億(yi) 元，占比95.9%，體(ti) 現了資金直達基層的政策效果。市縣兩(liang) 級，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。許宏才解釋，省級支出主要包括基層的養(yang) 老補助資金、疫情防控重點保障企業(ye) 貸款貼息，這些都是用在基層。

　　如果按照支出進度測算，實際支出的5097億(yi) 元，占中央財政已經下達資金的比重是30.5%，高出序時進度2.7個(ge) 百分點。“總的看，通過采取上述特殊舉(ju) 措，即采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。”許宏才說。

　　直達資金主要是用於(yu) 提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩”“六保”等工作。“各地結合實際，大力優(you) 化直達資金支出結構，重點用於(yu) 疫情防控、幫扶市場主體(ti) 和困難群眾(zhong) ，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保基層運轉以及支持重大項目建設，在支持疫情防控、穩住經濟基本盤等方麵發揮了重要作用。”財政部預算司司長李敬輝說。

　　比如，在支持開展常態化疫情防控方麵，安排公共衛生體(ti) 係建設、重大疫情防控體(ti) 係建設等常態化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰。湖北武漢市安排了47.26億(yi) 元，支持11個(ge) 中心城區醫院改擴建和基層醫療衛生服務體(ti) 係建設。

　　支持幫扶企業(ye) 保市場主體(ti) 方麵，包括綜合采取貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據不完全統計，上述政策措施已支出資金超過140億(yi) 元，惠及中小企業(ye) 近8萬(wan) 家，個(ge) 體(ti) 工商戶超過6萬(wan) 戶。

　　支持幫扶群眾(zhong) 保居民就業(ye) 方麵，包括統籌使用就業(ye) 補助資金、職業(ye) 技能提升行動資金，落實就業(ye) 優(you) 先政策。據不完全統計，上述政策措施已經支出資金超過150億(yi) 元。

　　此外，加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線。同時，集中財力支持重大疫情防控救治體(ti) 係、應急物資保障體(ti) 係、產(chan) 業(ye) 鏈改造升級等重大項目建設。

　　經濟日報記者近日赴湖南、重慶、深圳等地采訪發現，中央直達資金按規定分配到基層市縣，政策效應越來越明顯。湖南突出重點強化績效，確保資金更好惠企利民，市縣將資金優(you) 先保障“三保”支出等，傾(qing) 斜支持在建和補短板項目，如在抗疫特別國債(zhai) 中市縣統籌安排24億(yi) 元，用於(yu) 公共衛生領域補短板。

　　進一步管好用好資金

　　資金直達機製運行已步入正軌，下一步還會(hui) 采取哪些措施保證直達資金落地見效?對此，李敬輝表示，目前中央直達資金已經基本下達到基層，正在按照補貼發放周期、項目建設進度、實際工作需要等逐步撥付到位，“下一步的關(guan) 鍵是怎麽(me) 用好、管好直達資金，讓直達資金精準高效發揮作用。財政部將會(hui) 同有關(guan) 部門和地方在用好、管好直達資金上進一步下功夫，確保直達資金有力有效、安全到位”。

　　在盯緊直達資金使用方麵，督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌櫃”，嚴(yan) 禁截留挪用直達資金，同時大力優(you) 化支出結構，加大財力下沉力度，增強基層統籌做好疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的能力。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地製宜、精準施策，科學分配使用資金，加速資金落實，將已下達的資金盡快用到市場主體(ti) 和民生上。

　　在加強直達資金監管方麵，與(yu) 審計等部門加強溝通協作，強化信息共享，形成監管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發現問題。進一步完善直達資金監控係統功能，健全預警提醒機製，加強數據比對分析，為(wei) 實施有效監管提供支撐。

　　“為(wei) 最大程度提升直達資金效果，要做到隨時發現問題、隨時進行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機製，嚴(yan) 肅財經紀律，對虛報冒領、截留挪用的，實行‘零容忍’，發現一起、處理一起、嚴(yan) 肅問責;對分配遲緩、資金閑置的，及時進行通報、約談，並視情況采取必要的約束措施。”李敬輝說。

　　此外，財政部將聽取各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施，提升直達資金管理效果;加強直達機製實施效果評估，不斷滾動評估，合理吸收好的經驗和做法，完善和改進預算管理措施，進一步發揮好直達機製的效用。