日前，修訂後的《中華人民共和國預算法實施條例》(以下簡稱《條例》)公布，自今年10月1日起施行。《條例》修訂有什麽(me) 重要意義(yi) ?在製度建設方麵有哪些亮點?

　　提供實際操作“路線圖”

　　預算製度是財稅製度的重要內(nei) 容。2014年全國人大常委會(hui) 審議通過了《關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國預算法〉的決(jue) 定》，增強了預算的完整性、科學性和透明度。作為(wei) 預算法重要配套法規的《條例》如何修訂一直備受關(guan) 注。

　　“預算法修訂實施後，預算管理在諸多方麵有了重大突破，1995年發布的預算法實施條例已經不適應預算改革形勢，需要有新的預算法實施條例配套。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇說。

　　據悉，《條例》修訂的主要原則，一是體(ti) 現深化財稅體(ti) 製改革的成果，將預算法實施後出台的國務院關(guan) 於(yu) 深化預算管理製度改革等有關(guan) 規定法治化;二是細化明確預算法有關(guan) 規定，對授權國務院規定的事項作出具體(ti) 規定;三是滿足預算管理實際需要，根據近年來的實踐對預算收支範圍、轉移支付、地方政府債(zhai) 務等事項作出相應規定。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為(wei) ，《條例》把預算法的理念和製度細化、實化，使之更有可操作性，並在法律授權空間內(nei) 作出一係列規定，有利於(yu) 更好貫徹落實預算法，進一步推動預算管理製度改革，建立全麵規範、公開透明的預算製度，強化預算約束，規範政府收支行為(wei) 。

　　“《條例》為(wei) 進一步落實預算法、深化財稅體(ti) 製改革，提供了實際操作的‘路線圖’。全口徑預算管理、地方政府債(zhai) 務管理、中央對地方的轉移支付管理、預算信息公開、預算績效管理等有了更加細致的操作指南，從(cong) 而促進財稅體(ti) 製改革，推動現代財政製度完善。”楊誌勇說。

　　信息公開力度加大

　　此次修訂《條例》，在進一步明確政府預算收支範圍和編製內(nei) 容、規範部門預算管理等諸多方麵，均對預算法有關(guan) 規定進行了細化，作出重要規定。

　　《條例》對預算編製作了細化規定。比如，明確財政部於(yu) 每年6月15日前部署編製下一年度預算草案的具體(ti) 事項，縣級以上地方各級政府財政部門於(yu) 每年6月30日前部署本行政區域編製下一年度預算草案的具體(ti) 事項。司法部、財政部負責人表示，這些規定有利於(yu) 更好地規範預算編製，確保預算編製工作順利進行。

　　實行部門預算管理，是上世紀90年代末以來我國為(wei) 加強財政支出管理推出的一項重大改革。《條例》統一了部門預算管理口徑，按照全口徑預算管理要求，規定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。同時，明確部門預算收支範圍、完善項目支出管理方式。

　　值得關(guan) 注的是，《條例》從(cong) 多個(ge) 方麵細化了預算法關(guan) 於(yu) 預算公開的內(nei) 容。比如，細化轉移支付公開內(nei) 容，規定一般性轉移支付向社會(hui) 公開應當細化到地區;專(zhuan) 項轉移支付向社會(hui) 公開應當細化到地區和項目;明確政府債(zhai) 務、機關(guan) 運行經費、政府采購、財政專(zhuan) 戶資金等需要按規定向社會(hui) 公開，細化部門及所屬單位預算、決(jue) 算公開內(nei) 容。

　　“陽光是最好的防腐劑。財政資金取之於(yu) 民、用之於(yu) 民，政府要詳細曬出‘賬本’，接受全社會(hui) 監督。《條例》進一步加大預算信息公開力度，增強預算透明度，相關(guan) 規定更加具體(ti) 、明確，有利於(yu) 促進透明政府、廉潔政府建設。”施正文表示。

　　為(wei) 規範轉移支付製度，《條例》從(cong) 多個(ge) 方麵進行規定，比如，明確一般性轉移支付範圍，規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。同時，建立健全專(zhuan) 項轉移支付定期評估和退出機製，規範轉移支付預算下達。

　　地方政府債(zhai) 務管理一直受到社會(hui) 各界高度關(guan) 注。預算法對地方政府債(zhai) 務管理作出比較全麵的規定，《條例》細化地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額限額管理，明確各省、自治區、直轄市的政府債(zhai) 務限額由財政部在經全國人大或者其常委會(hui) 批準的總限額內(nei) ，提出方案報國務院批準;地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額不得突破國務院批準的限額。同時，《條例》完善了地方政府債(zhai) 務風險評估和預警機製。

　　財政政策助力“六穩”“六保”

　　全麵實施預算績效管理是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求。在完善預算績效管理製度方麵，《條例》規定預算執行中政府財政部門組織和指導預算資金績效監控、績效評價(jia) ;各部門、各單位實施績效監控，定期向本級政府財政部門報送預算執行情況報告和績效評價(jia) 報告。

　　《條例》公布施行對積極有為(wei) 的財政政策有哪些促進作用?對此，司法部、財政部負責人表示，《條例》有利於(yu) 加強預算執行管理，對加強預算支出管理、合理安排支出進度、加快轉移支付預算資金下達等作出明確規定，同時規定對違反法律、行政法規規定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正，防範地方征收“過頭稅”。

　　同時，《條例》對進一步加強預算績效管理、提高資金使用效益等作出規定，進一步構建了全方位預算績效管理格局，健全了預算績效管理製度，強化了預算績效管理監督和約束，有利於(yu) 各級財政進一步聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

　　“預算管理不僅(jin) 是政府部門的事情，還與(yu) 社會(hui) 、民生息息相關(guan) ，建議加強對《條例》的宣傳(chuan) 、解讀。同時，要把預算法及《條例》有關(guan) 規定，進一步細化為(wei) 具體(ti) 的操作辦法或法規規章，形成科學完備的預算法律規範體(ti) 係，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。”施正文說。(記者 曾金華 李萬(wan) 祥)