新中國成立70多年來，我國全社會(hui) 財富快速增長，人民群眾(zhong) 生活顯著改善。當前，我國正處於(yu) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交會(hui) 期，我們(men) 既要全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 。在這一階段，我們(men) 有必要更加重視國家財富管理能力建設，提升國家財富管理在國家治理體(ti) 係之中的重要地位。

　　深刻理解加強國家財富管理的重要意義(yi)

　　加強國家財富管理是提升國家綜合國力的需要。綜合國力的資源基礎是國家財富的體(ti) 現，國家財富的積累規模和質量效率反映了一國綜合國力的強弱。改革開放以來，我國經濟快速發展，國家財富迅速積累，綜合國力和國際地位大幅提升。國際金融危機之後，支撐我國經濟增長的內(nei) 外部因素和條件發生變化，隨著工業(ye) 化、城鎮化深入發展，經濟增長速度由高速轉為(wei) 中高速。相應地，國家財富增量爆發式增長的概率也大幅降低，我國的綜合國力將越來越多地體(ti) 現在對國家財富的管理能力上。

　　加強國家財富管理是推動高質量發展的需要。在經濟高速增長階段，總量問題是經濟運行麵臨(lin) 的突出問題;從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，結構性問題代替了總量問題，成為(wei) 經濟運行麵臨(lin) 的主要問題。高質量發展是適應經濟發展新常態的必然選擇，經濟發展方式正從(cong) 規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從(cong) 增量擴能為(wei) 主轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) 的深度調整。實現高質量發展，不僅(jin) 需高質量地創造財富，也需高質量地管理好財富，實現財富的積累與(yu) 社會(hui) 發展同步、財富的構成與(yu) 國家發展階段相符。

　　加強國家財富管理是適應社會(hui) 主要矛盾變化的需要。一般來說，一個(ge) 國家在經濟持續高速增長30年左右之後，大多數國民應有一定的“富裕”獲得感，而我國國民的“富裕”獲得感尚有待培育和加強認知。其中，既有我國底子薄、發展不平衡的原因，也與(yu) 不注重財富管理能力的培養(yang) 有關(guan) 。我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國國家財富的創造能力強，但更要認識到，國家財富的創造要依靠人民，國家財富的成果要惠及人民。為(wei) 此，需不斷加強國家財富管理，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強國家財富管理是防範化解經濟風險的需要。我國經濟進入高質量發展階段，內(nei) 部原有的發展方式、經濟結構和增長動力都需要調整，發展的外部環境也日趨複雜多變，麵臨(lin) 各類風險的挑戰。當前，我國宏觀杠杆率總體(ti) 可控，但依然麵臨(lin) 著結構性風險。對此，需進一步提高政府總資產(chan) 的規模，並對其進行更好地規劃，以提高應對風險的彈性和靈活性。這也是加強國家財富管理的題中應有之義(yi) 。

　　增強國家財富管理能力的現實路徑

　　國家財富代表了一個(ge) 國家的富有程度，是衡量一個(ge) 國家經濟實力的指標。但是，在很長一段時間裏，人們(men) 不知道如何認識國家財富、如何衡量國家財富、如何管理國家財富。我們(men) 加強國家財富管理能力建設、提升國家財富管理能力，需找準切實有效的現實路徑。

　　一是樹立新的國家財富觀。國家財富觀是從(cong) 國家的角度對財富的認知，是國家製定方針政策的一個(ge) 重要依據。國家財富觀隨著一個(ge) 國家的不同發展階段而產(chan) 生變化，反過來也引導著這個(ge) 國家發展方式的轉變。20世紀30年代，國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)這個(ge) 概念應運而生，其目的是反映經濟全景，並逐漸成為(wei) 國民經濟統計和衡量國家財富的主要指標。然而，GDP這個(ge) 指標不能表現國家的繁榮程度，用它來衡量國家財富是不準確的。國家財富蘊含著基於(yu) 財富存量實現財富長期增長的前景，GDP反映的是流量和財富增加的情況，而且計入GDP的部分生產(chan) 活動並不一定能夠形成財富。因此，我們(men) 需要樹立新的國家財富觀。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，人民對美好生活有更多期盼，對於(yu) 國家財富的認知也應當有所更新，以能夠更加準確衡量國家財富的指標為(wei) “骨架”，搭建適應我國發展階段要求的國家財富管理體(ti) 係。

　　二是建立新的國家財富衡量標準。聯合國和世界銀行都嚐試提出了能夠更加科學衡量國家財富的綜合指標，改變以往用收入代替財富、以物質衡量財富的舊觀念，從(cong) 可持續發展的角度去評估一個(ge) 國家真正擁有的財富。參考聯合國報告《包容性財富報告2012》和世界銀行報告《變化中的國家財富：對可持續發展能力的測量》的提法，衡量國家財富的指標應當包括生產(chan) 資本(生產(chan) 生活創造的物質財富)、自然資本(自然資源)和無形資本(人力資本、社會(hui) 資本、製度資本)。建立新的國家財富衡量標準，需堅持新發展理念，可借鑒聯合國和世界銀行提出的以可持續發展為(wei) 目標的國家財富衡量方法，盡快從(cong) GDP單一指標轉向包含經濟、社會(hui) 、環境等方麵的綜合指標，科學衡量和管理國家財富。

　　三是更加關(guan) 注國家資產(chan) 負債(zhai) 表。國家財富的存量是開展生產(chan) 活動的基礎，摸清存量則需要借助國家資產(chan) 負債(zhai) 表。國家資產(chan) 負債(zhai) 表可以反映出在某一時點上國家物質財富(含無形資產(chan) )的積累情況，與(yu) GDP相比能夠更加清晰地反映結構性矛盾的產(chan) 生和宏觀風險的累積，有助於(yu) 準確把握國家經濟的健康狀況和未來發展方向，為(wei) 國家宏觀經濟決(jue) 策與(yu) 管理提供可靠依據。目前，從(cong) 防範化解風險的角度，我國比較重視負債(zhai) 端，聚焦債(zhai) 務存量，強調降低杠杆率。實際上，僅(jin) 從(cong) 負債(zhai) 量來評估債(zhai) 務風險是不全麵的。政府負債(zhai) 有其特殊性，其負債(zhai) 往往對應於(yu) 資產(chan) ，因此有必要分析政府部門的資產(chan) 端，更加注重資產(chan) 負債(zhai) 表的平衡。

　　四是統籌協調財富流量、增量、存量的關(guan) 係。我國一直重視投資在經濟增長中的作用，改革開放以來，投資尤其是固定資產(chan) 投資快速增長，保持著對經濟增長較高的貢獻率。相比之下，我們(men) 對即期投資之後形成的資產(chan) 存量的管理卻不夠重視，普遍存在“重建設輕管理”的現象。現實地看，我國積累的大量財富並未產(chan) 生足夠的生產(chan) 能力，社會(hui) 淨財富的增速快於(yu) GDP的增速，產(chan) 出效率低於(yu) 世界上大部分國家和地區，其中最主要的原因就是非金融企業(ye) 部門的無效投資和大量資產(chan) 存量問題。當前，我們(men) 需同時注重財富的創造和管理，提升財富流量轉化成存量的能力，以存量優(you) 化推動增量創新，以增量創新帶動存量優(you) 化，實現流量變增量、增量轉存量、存量促流量的機製循環暢通。

　　“十四五”時期增強國家財富管理能力的建議

　　在“十四五”時期經濟社會(hui) 發展進程中，我們(men) 需要實現一個(ge) 重要突破：對國家財富，從(cong) 單純增量管理向注重存量管理轉變，將高質量發展要求落實到各個(ge) 方麵，有效提升國家財富管理能力。

　　加強國家財富管理研究。中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學是馬克思主義(yi) 政治經濟學與(yu) 中國實踐相結合的產(chan) 物，旨在研究中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟形態並形成理論體(ti) 係，進而更好地指導和推動我國經濟發展。增強國家財富管理能力是堅持新發展理念的現實要求，是我國經濟發展進入新常態需要解決(jue) 的重要問題，需在全社會(hui) 形成重視和善於(yu) 管理國家財富的氛圍，將國家財富管理作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的重要內(nei) 容加強研究。

　　深化要素市場化配置改革。發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率。加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，繼續簡政放權，加快完善有利於(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 、民間投資、集聚優(you) 秀人才的製度環境，讓企業(ye) 和個(ge) 人有更多活力和更大空間去創造財富。

　　增設財富管理能力衡量指標。高質量發展，既包括高質量地創造財富，也應包括高質量地管理財富。建議選擇“國家財富增值率”“國家財富轉化率”“國家財富投資效率”等指標，並將其納入高質量發展的指標體(ti) 係，作為(wei) 我們(men) 衡量財富管理能力的指標。

　　建立國家財富統計製度。結合國家資產(chan) 負債(zhai) 表和自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表的編製和完善，加強人力資本的統計核算，盤清國家財富的內(nei) 在結構比例，盤活國有資本存量，提高國有資本效能。同時，加強對基礎設施的統計，摸清生產(chan) 資本規模和質量。

　　建立公平合理的財富分配製度。需堅持以人民為(wei) 中心，優(you) 化財富分配結構。堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，健全初次分配體(ti) 係，加大收入再分配的調節力度，調整國民收入分配格局，擴大中等收入群體(ti) ，讓國家財富積累成果更公平惠及全體(ti) 人民。

　　不斷優(you) 化國家財富結構。提高財富流量轉化為(wei) 財富存量的效率，實現國家財富增值。推進國有企業(ye) 改革和處置僵屍企業(ye) ，大力支持民營企業(ye) 發展壯大;重視科技和知識對國家財富形成的關(guan) 鍵性、持續性作用，加大對創新和教育的投入;堅持綠色發展，加大自然資源節約和環境保護力度，減少國家財富中自然資本的損耗。

　　(作者單位：中國宏觀經濟研究院)