延安時期的參議會(hui) 是中國共產(chan) 黨(dang) 在極端艱苦的局部執政條件下實施民主政治、開創民主新風的重要組織形式。這一製度的建立和實行，不僅(jin) 使抗日根據地的群眾(zhong) 學會(hui) 了民主權利的行使，也使黨(dang) 員幹部受到了民主運動的鍛煉和考驗，還為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 黨(dang) 外人士的合作共事打下了基礎。1941年延安市召開的第一屆參議會(hui) 無疑具有典型意義(yi) 。

　　發動群眾(zhong) 認真而嚴(yan) 肅地檢查政府工作

　　1941年至1946年間，作為(wei) 中共中央所在地，延安市先後共召開了二屆三次參議會(hui) 。其中，第一屆參議會(hui) 於(yu) 1941年10月10日至18日在延安市商人俱樂(le) 部召開，曆時9天，參加的參議員、候補參議員有67人。此次會(hui) 議的議程之一，就是聽取、討論延安市政府3年來的工作報告，這是整個(ge) 會(hui) 議的關(guan) 鍵環節。

　　延安市第一屆參議會(hui) 期間，參議員們(men) 均能以認真、嚴(yan) 肅和負責任的態度，全麵履行作為(wei) “群眾(zhong) 代言人”的職責。他們(men) 對延安市政府工作報告和政府工作人員進行認真審議，作出全麵客觀的評價(jia) ，好的加以表揚，壞的毫不留情地加以批評。在討論延安市政府工作報告時，先分小組進行討論。小組討論結束後，由大會(hui) 批評政府工作。大會(hui) 批評中，參議員人人踴躍發言，52人中僅(jin) 有3人未發言，甚至有一人先後4次發言，對於(yu) 行政機構、財政經濟、文化教育、軍(jun) 民關(guan) 係、抗戰動員、衛生保健、市政建設等方麵，均提出深刻的批評。大會(hui) 議員質問者40餘(yu) 起，批評政府工作者200餘(yu) 起，建議50餘(yu) 起，全麵檢視了3年多來的政府工作。

　　在檢查、批評政府工作中，一方麵，放手發動群眾(zhong) 講實話、講真話;另一方麵，對於(yu) 群眾(zhong) 激烈而又富有建設性的批評意見，則認真聽取，虛心接受，立行立改。如在分組討論延安市政府工作報告中，參議員首先批評政府籌備工作做得不好，報告未印出，報告時又很零亂(luan) ，不具體(ti) ，有些數字不確實等。按照原定的大會(hui) 會(hui) 議程序，大會(hui) 第4日的議程為(wei) 分組檢討政府工作報告，但因會(hui) 議前期準備不足，拖延了會(hui) 期，故第4天小組討論才半天，便企圖緊縮討論時間，以確保大會(hui) 如期結束。但是，全體(ti) 議員以檢討是大會(hui) 的中心工作之一，不應馬虎草率，予以堅決(jue) 反對。最後，決(jue) 定將大會(hui) 予以整頓，並延期兩(liang) 天。被大會(hui) 批評的市長、地方法庭庭長、公安局局長等，均忙做筆記，以備明晨之答複。且在各議員的批評之下，態度甚為(wei) 虛心和藹。

　　讓提案協商真正互動起來

　　參議員的政治參與(yu) 和參政議政最重要的成果，就是在具體(ti) 實踐中提出的一些重要且具有推廣價(jia) 值的提案。縱觀延安市第一屆參議會(hui) 的提案工作，從(cong) 數量上看就達200件之多。提案的內(nei) 容更是涉及政治、軍(jun) 事、市政建設、文化教育、財政經濟等。通過提案這種形式，鼓勵人民廣泛參與(yu) 政權建設，也極大地提升、鍛煉了參議員運用民主和行使權力的能力。

　　議案能否通過需要票決(jue) ，但議案的質量卻無法通過票決(jue) 來保障，而是以協商民主的方法，通過對話、溝通、討論，廣泛聽取和征求各方麵的意見和建議，集思廣益達成共識，才能有效保障。延安市第一屆參議會(hui) 的基本做法是：提案在選擇和確立過程中多方調查和溝通交流，重視參議會(hui) 表決(jue) 前的充分審議和熱烈討論，從(cong) 而既有效提高提案的質量，同時也較好地實現了各方對提案的共識，有利於(yu) 提案的通過及通過後的實施和執行。第一屆參議會(hui) 召開前，各參議員先集中到市政府會(hui) 議室，相互交換提案，並征求附議人。參議員新文字工作者馬小雲(yun) 拿出了她的三個(ge) 提案，四麵八方地征求附議人，對於(yu) “規劃延安市為(wei) 新文字試驗區”一案，她解釋道：“我們(men) 萬(wan) 不敢小看這事，這是中國文字上的大革命，這個(ge) 實驗如得成績，對於(yu) 國民教育，將指出一個(ge) 新的方向。”會(hui) 議期間，充實了提案審查委員會(hui) ，分設政治、經濟、財政、教育、軍(jun) 事五組，分組整理提案。會(hui) 期共9天，分組審查和大會(hui) 討論提案工作共用時一天半，比較充足的時間安排，確保了參議員充分、民主地審議和討論各項提案。最終在充分的討論和協商中，參議員們(men) 提出的近210多個(ge) 提案，經延安市第一屆參議會(hui) 審議並獲得通過。

　　延安市第一屆參議會(hui) 提案工作的另一個(ge) 顯著特點，還在於(yu) 提案的實踐性和執行性。也就是說，提案一旦經參議會(hui) 審查通過，就變成了參議會(hui) 對延安市政府的指令，成為(wei) 政府工作的根本準繩。例如，在延安市第一屆參議會(hui) 閉幕後不到一周，新選的延安市政府委員會(hui) 即召開第一次會(hui) 議，決(jue) 議本周內(nei) 印出市參議會(hui) 全部提案，以便製定明年度工作計劃。

　　注重選舉(ju) 民主與(yu) 協商民主的交融互動

　　邊區參議會(hui) 製度的選舉(ju) ，不僅(jin) 是普遍、直接、平等的民主選舉(ju) ，還體(ti) 現為(wei) 協商民主和票決(jue) 民主的交融互動，即在選舉(ju) 過程中的提出候選人、確定候選人等環節中反複醞釀、充分討論，在協商一致的基礎上確定最終候選人。這些做法，在延安市第一屆參議會(hui) 也得到充分的體(ti) 現。

　　協商民主在前、票決(jue) 民主跟進。民主選舉(ju) 產(chan) 生的參議會(hui) 是邊區權力機關(guan) 和民意機構，它又代表民意產(chan) 生各級政府。為(wei) 此，參議員如何行使好職權，選出人民信服的公職人員，則顯得尤為(wei) 重要。但是，由於(yu) 票決(jue) 民主遵循的是少數服從(cong) 多數原則，導致其形式合理性有餘(yu) 而實質合理性不足。為(wei) 此，注重在票決(jue) 表決(jue) 前，通過充分的溝通、對話、爭(zheng) 論和協商，達成妥協和共識，這是延安市第一屆參議會(hui) 民主選舉(ju) 工作的基本經驗。如在參議會(hui) 召開前，就候選名單進行充分的協商、討論。討論不以選民大會(hui) 方式進行，取而代之的是更為(wei) 深入的各群眾(zhong) 團體(ti) 、各機關(guan) 係統討論。與(yu) 此同時，要求各黨(dang) 派各團體(ti) 普遍介紹候選人，掀起競選熱潮。為(wei) 了使參議員充分了解政府工作開展情況及候選人情況，一般在選舉(ju) 前要徹底檢查政府工作，而且必須認真進行，並必須在檢查工作完畢之時方可開始進行選舉(ju) 。例如，第一屆參議會(hui) 首日的大會(hui) 預定下午四時結束，但在選舉(ju) 大會(hui) 秘書(shu) 長與(yu) 各委員會(hui) 後，即已五時了，有一個(ge) 參議員主張省事地用舉(ju) 手表決(jue) 選出正副議長，然而大會(hui) 卻認為(wei) 選舉(ju) 正副議長更要特別慎重，所以留待明天詳細介紹後，再用票選出。最後進行的選舉(ju) ，也是慎重的，先自由提出市長、政府委員、常駐議員等候選人，一一介紹，大家討論，然後投票表決(jue) 正式候選人，以後再進行正式選舉(ju) 。