麵對我國二次改革的浪潮、雙創、“互聯網+”、“中國製造2025”的形勢，國企改革應當如何把握，麵臨(lin) 機遇與(yu) 挑戰如何破冰，這成為(wei) 關(guan) 係我國未來經濟走向的重要影響因素。當前，我國國企改革中麵臨(lin) 的主要問題是在全麵市場化過程中國有“僵屍企業(ye) ”的留存。因此，能否有效地解決(jue) “僵屍企業(ye) ”的問題，就成為(wei) 了我國經濟建設的重要內(nei) 容。

　　國企改革經過三十多個(ge) 年頭，從(cong) 最初的放權讓利到全麵市場化階段，這頭笨重的“大象”已經站到了改革舞台的最前沿，無論是緩慢的轉身、踱步，還是優(you) 雅的倒立表演，都到了關(guan) 鍵時刻，眾(zhong) 目睽睽，期待已久。而當前，我國“二次改革”推進期，“雙創”背景下，全球經濟形勢放緩，WTO經貿協定向能源、通訊、交通運輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經濟中要何去何從(cong) ，如何應對，已經成為(wei) 一個(ge) “功在當下”的問題。

　　國企改革所麵臨(lin) 的社會(hui) 契機

　　全球經濟結構大調整已經開始，無論是西方發達國家去杠杆化、提升儲(chu) 蓄率、消費萎縮、進口減少，還是持續的經濟低迷，對全球市場來說都是一個(ge) 考驗。而對我國高度依賴外部市場的經濟發展模式來說，不得不麵對全球科技創新密集時代和低碳經濟時代帶來的挑戰，而過去“大進大出”的發展方式將難以為(wei) 繼。“二次改革”是經濟轉型重要時刻。黨(dang) 的十八大之後，提出了“四個(ge) 全麵”戰略布局，成為(wei) 我國“二次改革”重要的時間點。其中，全麵推進小康、全麵深化改革的戰略部署，成為(wei) “二次改革”的推動力。我國經過三十多年經濟快速增長期，已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，無論經濟總量還是工業(ye) 產(chan) 能都處於(yu) 世界前列，對世界經濟的衝(chong) 擊是顯而易見的，過去粗放型的經濟方式已經不再適用於(yu) 當前發展。如何讓中國經濟持續穩定增長，擺脫發展中國家麵臨(lin) 的“中等收入陷阱”，化解經濟快速發展帶來的貧富分化加劇、產(chan) 業(ye) 升級艱難、城市化進程受阻、社會(hui) 矛盾凸顯、經濟長期停滯等問題，需要對中國經濟進行“大手術”。

　　國有企業(ye) 在我國經濟中一直占有較大比重，從(cong) 能源到通訊，從(cong) 出版到交通運輸，占據了我國經濟市場中很多重要的行業(ye) 。那麽(me) ，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關(guan) 注，成為(wei) 重點，這也成為(wei) 了國企發展的重要時間點。

　　“雙創”是新經濟時期的起點。創業(ye) 與(yu) 創新是麵向全球經濟知識密集型時期和環境生態發展時期所提出的更高要求，也是對現有工業(ye) 模式、生產(chan) 方式的升級。大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新就是擺脫過去單一的生產(chan) 方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環境的破壞，實現新的經濟增長爆發點。2015年，參與(yu) “雙創”活動的市場主體(ti) 每天增加1萬(wan) 家以上，對現有社會(hui) 經濟方式造成了很大改變，創業(ye) 者們(men) 通過“互聯網＋”改造出行、酒店、餐飲等各個(ge) 行業(ye) ，這讓消費占GDP的比重已經超過60%，服務業(ye) 比重接近50%，高技術產(chan) 業(ye) 增速超過10%。而新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 年均增長速度約為(wei) GDP增速的兩(liang) 倍，促使傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，結合“互聯網+”，帶動雲(yun) 計算、大數據、工業(ye) 互聯網、3D打印等新技術發展，加快“中國製造2025”產(chan) 業(ye) 換代。

　　當前我國國企改革麵臨(lin) 的主要問題

　　自1978年以來，國企改革經曆了五個(ge) 階段，從(cong) 最初的放權讓利、利改稅、經營承包到股份製、全麵市場化，國企改革方向在不斷發生變化。當前，我國國企改革中麵臨(lin) 的主要問題是在全麵市場化過程中國有“僵屍企業(ye) ”的留存。

　　2015年12月9日召開的國務院常務會(hui) 議重點要求央企“提質增效升級”。而在國務院政策例行吹風會(hui) 上，國務院國資委再次將焦點對準“僵屍企業(ye) ”。並表示對於(yu) “僵屍企業(ye) ”將堅持分類處置，積極推動兼並重組，強化管理一批，淘汰落後一批，可見針對現有問題，“僵屍企業(ye) ”的問題已越來越受到國家和大眾(zhong) 的關(guan) 注了。“僵屍企業(ye) ”的主要問題表現在以下幾個(ge) 方麵：

　　市場競爭(zheng) 力差。根據現階段我國國有企業(ye) 的發展經營情況來看，多數國有企業(ye) 在經營與(yu) 建設發展過程中，並沒有形成規模，這大大削弱了很多國企的國際競爭(zheng) 力。如果一個(ge) 企業(ye) 不能很好地在國內(nei) 外市場上進行競爭(zheng) 和銷售，那麽(me) 它即便是擁有非常豐(feng) 富的資產(chan) 與(yu) 人才，也是無法繼續在競爭(zheng) 激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業(ye) 創造了很多就業(ye) 機會(hui) ，但是這些國有企業(ye) 如果一直存在下去，將造成我國的國有資產(chan) 流失，不僅(jin) 會(hui) 成為(wei) 國企改革中難以去除的毒瘤，還會(hui) 阻礙我國經濟建設發展和社會(hui) 的穩定發展。

　　缺乏有效的考核機製。我國大部分國有企業(ye) 沒有更加有效的考核機製，導致企業(ye) 型人才的缺乏與(yu) 技術型人才的流失，並使企業(ye) 無法進行有利於(yu) 自身發展的企業(ye) 改革與(yu) 技術領域創新，從(cong) 而導致企業(ye) 的經濟效益無法得到再次提高，進而失去在國內(nei) 外市場的競爭(zheng) 力。

　　體(ti) 製問題。這也成為(wei) 真正阻礙我國國有企業(ye) 發展的最主要問題。國有企業(ye) 的政治體(ti) 製改革無法跟上經濟體(ti) 製改革的步伐，多數的國有企業(ye) 在經濟體(ti) 製深化到一定程度後，由於(yu) 無法進一步地進行政治體(ti) 製改革，導致了整個(ge) 企業(ye) 的整體(ti) 改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現。

　　國有企業(ye) 涉及工業(ye) 、能源、交通、運輸等諸多領域，在我國經濟建設中是處在核心地位的，國有企業(ye) 的建設與(yu) 發展直接關(guan) 係到整個(ge) 國家在國際市場中的競爭(zheng) 力的強弱，同時也是帶動其他企業(ye) 發展的引導者。因此，能否有效地解決(jue) “僵屍企業(ye) ”的問題，就成為(wei) 了我國經濟建設的重要內(nei) 容。

　　針對國企改革的具體(ti) 措施和意見

　　隨著國企改革的縱深推進，結合現有市場經濟理念，本文從(cong) 國資管理體(ti) 製改革、推進混合所有製、完善國企薪酬激勵、加快國企兼並重組等方麵提幾點措施和意見。

　　一是加快分類處理、兼並重組。針對國有企業(ye) 的資產(chan) 管理體(ti) 製改革，首先要對“僵屍企業(ye) ”進行必要的分類處置，分成商業(ye) 性企業(ye) 和公益性企業(ye) ，進而兼並重組，使企業(ye) 重新恢複生機。從(cong) 2009年的經濟普查數據來看，采掘業(ye) 、電力係統、現代服務業(ye) 、基礎性公共服務行業(ye) 中國有企業(ye) 占產(chan) 業(ye) 總資本比重高達50%以上，在石油開采、加工航空工業(ye) 中國有企業(ye) 占比高達70%，新聞出版業(ye) 占比高達95.71%，這說明國有企業(ye) 在基礎性產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 中是有較強的控製力和市場占有額。對這些國有企業(ye) 進行有效的整合，充分發揮市場活力，深化改革，這關(guan) 係到整個(ge) 國家經濟產(chan) 業(ye) 的發展。而那些經過兼並重組之後的企業(ye) ，其中資源也會(hui) 得到進一步地整合，並且重組後的企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力也會(hui) 得到有效提高，這樣企業(ye) 的贏利效果也會(hui) 隨之提升，資源的分配處理也會(hui) 變得更加合理，可以說完成企業(ye) 的兼並重組是我國強力推進企業(ye) 改革的基礎目標。然而僅(jin) 僅(jin) 隻是進行“僵屍企業(ye) ”的改革顯然是不能滿足國企體(ti) 製改革的要求的，還需要針對企業(ye) 進行分類監管和關(guan) 於(yu) 權力清單等領域的深化改革。企業(ye) 間的兼並重組對於(yu) 我國現階段的國企改革是非常重要的。而要實現在現代經濟飛速發展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業(ye) 的兼並重組，使國有企業(ye) 在未來的國內(nei) 外市場競爭(zheng) 中，獲得更強的競爭(zheng) 力與(yu) 生存能力。

　　二是推進混合所有製。在進行企業(ye) 兼並重組的過程中，我國也在大力推進混合所有製。而推行國企的混合所有製，是有利於(yu) 國有資產(chan) 存量增加和國民經濟快速增長的。我國在推進混合所有製為(wei) 實現政企分離創造了條件，也為(wei) 我國資金的大規模聚合運作以及生產(chan) 要素的最優(you) 配置創造了條件，更加有利於(yu) 我國的國有企業(ye) 的體(ti) 製轉型。根據我國大多數國有企業(ye) 的發展現狀來看，企業(ye) 並沒有一個(ge) 有效的市場約束力束縛，並且在企業(ye) 內(nei) 部也沒有盈虧(kui) 責任的概念，除此之外，企業(ye) 也沒有產(chan) 權和責任方麵的相關(guan) 認識，這些方麵的缺乏，大大製約了我國國有企業(ye) 的建設與(yu) 發展，又由於(yu) 國有企業(ye) 受到在體(ti) 製上的單一性的約束，導致企業(ye) 的資本管理使用權限屬於(yu) 國家，而企業(ye) 在整個(ge) 的運營過程中，也僅(jin) 僅(jin) 隻是國家在企業(ye) 運營過程中的一個(ge) 附屬品，不具備生產(chan) 供給銷售的決(jue) 定權。所以，我國國有企業(ye) 如果要跟上現代經濟的發展速度，就要按照現代企業(ye) 製度的要求進行有關(guan) 於(yu) 自主性的改革，使國有企業(ye) 在市場競爭(zheng) 中逐漸變為(wei) 競爭(zheng) 力主題，並在未來的越發激烈的市場競爭(zheng) 中，間接地提高其他企業(ye) 的盈利，從(cong) 而使我國的經濟建設得到更大的發展空間。

　　三是完善薪酬激勵製度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方麵也在適時地變化。按照現在的經濟發展趨勢來看，我國的國有企業(ye) 要想更好地吸納人才，促進企業(ye) 的進一步改革與(yu) 更好地進行企業(ye) 發展，就需要對薪酬體(ti) 係進行改革，而根據現今的有關(guan) 國企改革新方案來看，我國正在加快有關(guan) 國企薪酬方麵的體(ti) 係與(yu) 機製改革，這也預示著在推行混合所有製經濟的過程中，有關(guan) 企業(ye) 員工擁有企業(ye) 股份的國企薪酬激勵機製改革方案的製度與(yu) 出台。而有關(guan) 於(yu) 國企薪酬方麵改革措施的製定與(yu) 實施，不僅(jin) 關(guan) 係到我國國有企業(ye) 在接下來經濟建設與(yu) 國際市場競爭(zheng) 中的綜合實力提升，還關(guan) 係到我國國企員工在國企工作中的切身利益。

　　四是創新變革產(chan) 業(ye) 升級。目前，全球都在倡導低碳經濟，綠色環保。傳(chuan) 統國有企業(ye) ，特別是重工業(ye) ，依然是高能耗、重汙染，與(yu) 整體(ti) 社會(hui) 發展趨勢相背離。哥本哈根會(hui) 議之後，我國也將發展綠色、低碳經濟作為(wei) 重要內(nei) 容。低碳經濟不能簡單的等同於(yu) 環境保護，而是未來時代發展的大趨勢，涉及的內(nei) 容更加廣泛，需要生產(chan) 方式的轉變。國企改革應充分考慮到今後長期發展現狀，不斷創新，提高產(chan) 業(ye) 升級速度。同時，中國製造2025要求產(chan) 業(ye) 升級，實現產(chan) 品、工業(ye) 的智能化，對現有國有企業(ye) 生產(chan) 能力和經營方式提出了更高的要求。如何麵對未來社會(hui) 發展的挑戰，成為(wei) 經濟發展中堅固的力量，唯有不斷創新變革，產(chan) 業(ye) 升級，產(chan) 品升級，才能立於(yu) 不敗之地。

　　國企深層改革的目標格局

　　國企改革最終要達成什麽(me) 樣的目標格局？主要從(cong) 以下幾個(ge) 方麵分析：

　　第一，實現國有資本投資，參與(yu) 經營，但不是國企經濟，而是類似於(yu) 國營事業(ye) 單位。社會(hui) 主體(ti) 以民營經濟為(wei) 主，國家可以持續投資，參股，不斷壯大增長，甚至控製全國大部分的公共事業(ye) 單位，但是企業(ye) 仍然是民企性質。資本運作，充分發揮人的能動性、創造力，發揮國有資本的支撐能力，而以市場經濟為(wei) 主導。

　　第二，減少國企專(zhuan) 營性經濟活動、私權排他的權益交易、特殊經營的限製，逐步市場化，通過市場規律以公司方式經營，從(cong) 而淡化國企與(yu) 民企之間的界限。讓民營企業(ye) 滲透到各行各業(ye) ，特別是能源、出版、通訊等行業(ye) ，充分發揮民營資本的活力，激活國企的創造力，充分發揮市場的作用，讓企業(ye) 在競爭(zheng) 中成長，優(you) 勝劣汰。

　　第三，完全放開私權經濟、經營性商業(ye) 企業(ye) 在市場中的定價(jia) 行為(wei) ，無論是產(chan) 品還是服務，都應該讓企業(ye) 享有平等的權利，去同需求方、同業(ye) 競爭(zheng) 者進行競價(jia) ，從(cong) 而淡化政府定價(jia) 、收費的管理權限，實現真正的市場化價(jia) 格，對價(jia) 格管製、固定收費標準等進行改革。特別是國有企業(ye) 控製的能源、醫療、通訊行業(ye) ，應該更多的是通過可以調控的競價(jia) 過程來實現，由政府主導的第三方平台製定競拍、詢價(jia) 機製，從(cong) 而擺脫傳(chuan) 統的“計劃價(jia) 格”。

　　第四，建立利益製衡機製，通過社會(hui) 和輿論的監督機製，對資本市場和機構投資者進行公開、透明的市場交易，讓民營經濟體(ti) 不斷繁榮，成為(wei) 經濟支撐，進而完善社會(hui) 補償(chang) 機製，實現真正的全民持股。英國國企改革中，就充分發揮了私有化的作用，改革了國內(nei) 2/3的國企，普通民眾(zhong) 成為(wei) 國企最大的購買(mai) 者，也成為(wei) 最大的收益群體(ti) 。持股人數由原來的10%上升到25%，以至於(yu) 每5個(ge) 英國人中就有一名是股東(dong) 。而缺乏了有效的監督機製，很多國有企業(ye) 最後淪入寡頭手中，而讓大眾(zhong) 淪為(wei) 改革的“犧牲品”。

　　國企改革對我國社會(hui) 發展的意義(yi)

　　有利於(yu) 推進城市化轉型進度。我國目前的城市化進程要滯後於(yu) 工業(ye) 化，從(cong) 而存在產(chan) 業(ye) 結構、就業(ye) 結構、資源環境等一係列問題。隨著我國城市化進程的發展，未來5~10年從(cong) 東(dong) 部向西部，將會(hui) 在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設以工業(ye) 為(wei) 主的局麵。相應，現代化的城市對工業(ye) 的依賴在不斷下降，而環保、資源等各種限製，倒逼國有企業(ye) 改革。國有企業(ye) 改革則更有助於(yu) 城市發展、就業(ye) 、創造活力。國有企業(ye) 作為(wei) 國內(nei) 經濟支柱產(chan) 業(ye) ，對促進本地經濟發展、城市建設起著巨大的作用。

　　國企改革順應政府轉型趨勢。目前，我國政府正在向服務型職能轉變，這也將是未來政府工作的重點。政府職能轉變必然要對國有企業(ye) 股權、經營方式等采取一係列的措施，既要實現政府職能的合理轉型，又要處理好國有資產(chan) 、國有企業(ye) 良性發展，因此，強力推進國有企業(ye) 改革是政府轉型的必要條件。反過來，國有企業(ye) 改革得當，符合社會(hui) 經濟發展需要，滿足老百姓期望，得到大眾(zhong) 的認可，合理解決(jue) 國企員工就業(ye) 、養(yang) 老、醫療等問題，解決(jue) 好公益性和盈利性國企之間的平衡關(guan) 係，解決(jue) 好資源利用與(yu) 環境保護之間的關(guan) 係，那麽(me) 對政府職能轉變也是有很大促進作用的。

　　國企改革符合當下經濟發展形勢。我國經濟正處在一場新的大變局中，金融初具“係統重要性”，資本市場逐漸成為(wei) 經濟轉型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發生著變化，其中地方國企改革將成為(wei) 改革的一個(ge) 重要方向，並將從(cong) 國有企業(ye) 為(wei) 核心向實體(ti) 經濟建設新階段邁進。同時，科技的創新也正在引起國家與(yu) 社會(hui) 更為(wei) 廣泛的關(guan) 注，其中發展綠色經濟，促生出了一係列的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，包括新能源開發與(yu) 使用。為(wei) 了順應綠色經濟趨勢，國企改革也在進行著相應的變化，比如汽車製造業(ye) ，為(wei) 了更好地引進和開發符合上述理念的汽車製造技術，就必須拋開舊理念，提倡創新，並引進新的企業(ye) 管理人才與(yu) 技術型人才，而這就要求企業(ye) 必須進行內(nei) 部與(yu) 外部的雙向改革，其中不僅(jin) 包括了企業(ye) 的管理體(ti) 製的改革。

　　通過國企改革的進一步深化，將使我國企業(ye) 的技術產(chan) 業(ye) 革新與(yu) 潛力發掘得到有效的促進；國有資本配置和運行效率得到提高；企業(ye) 虧(kui) 損減少、企業(ye) 盈利擴大；企業(ye) 活力、競爭(zheng) 力和在經濟活動中的生存能力變得更高。除此之外，強力推行國企改革更有利於(yu) 確保國有資產(chan) 保值增值，創造更多社會(hui) 財富，促進宏觀經濟運行的整體(ti) 改善。

　　從(cong) 上述文章分析可以看出，強力推進國企改革是符合現階段我國的經濟建設與(yu) 發展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與(yu) 阻礙，改革自然不會(hui) 一帆風順，這也正是我黨(dang) 和我國在建設與(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 中所堅持迎難而上，不怕困難的堅強意誌所在。

　　在2016年新一輪的改革任務中，國企改革將會(hui) 麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的挑戰，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會(hui) 迎來新的機遇，這就要求在改革過程中，不僅(jin) 要堅持從(cong) 實際出發、實事求是地進行針對企業(ye) 的深化改革，還要求在改革的同時結合現今的新形勢，做到與(yu) 時俱進，將創新精神與(yu) 改革相互融合，讓我國在經濟建設方麵能夠更加從(cong) 容地麵對來自國內(nei) 外經濟競爭(zheng) 中的各種挑戰，才能夠在科技發展以及人們(men) 生活水平提升等方麵獲得更多的成就和有助於(yu) 我國發展社會(hui) 主義(yi) 的新經驗。■

　　（作者單位：華南理工大學）