營改增收官在即，如果不對央地財稅作劃分，地方財政將會(hui) 非常拮據。必須賦予地方合理的稅收分成，以保證基礎設施建設，並為(wei) 我國經濟增長奠定長久動能與(yu) 活力。

　　被稱為(wei) 財稅改革“收官戰”的“營改增”，正在緊鑼密鼓地進行。隨著5月1日“營改增”全麵推行試點的窗口期臨(lin) 近，涉及1.9萬(wan) 億(yi) 元的營業(ye) 稅即將成為(wei) 曆史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為(wei) 一個(ge) 至關(guan) 重要的問題。

　　為(wei) 了防止“營改增”後，地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

　　值得注意的是，“營改增”後可能出現的“中央政府請客，地方政府買(mai) 單”問題需要規避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會(hui) 加劇地方財政困難。

　　央地間增值稅將如何分成？

　　“營改增”之後，地方政府稅收收入的增長會(hui) 相應縮減。營業(ye) 稅基本上是地方稅，改為(wei) 增值稅後新的增值稅全部返還給地方。我國增值稅標準稅率為(wei) 17%，營業(ye) 稅標準稅率是5%，低於(yu) 增值稅率。“營改增”後，原來的營業(ye) 稅稅基減少，但稅率增加。例如，現代服務業(ye) ，原來的稅率是5%，現在改為(wei) 6%。稅收的增加或減少，依賴於(yu) 稅基和稅率的變化。如果，稅基減少一點，稅率增加很大，稅收就會(hui) 增加；反之，稅收就會(hui) 減少。據統計，這幾年地方政府從(cong) 營業(ye) 稅和增值稅得到的稅收的增長率在降低，2011年為(wei) 20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。這還沒有剔出通貨膨脹。所以，從(cong) 稅收收入角度看，地方政府沒有從(cong) 營改增中得到好處。今年的政府工作報告強調，保證所有企業(ye) 的稅負減少，這無疑會(hui) 減少原來繳納營業(ye) 稅的企業(ye) 的負擔，然而可能降低地方政府的稅收的增長。

　　如何合理確定中央地方增值稅分配比例？原有的增值稅，中央與(yu) 地方比例為(wei) 75：25。實際上，2014年國內(nei) 增值稅總額為(wei) 30855.36億(yi) ，地方增值稅收入占比就達到了31.6%。根據2011到2015年《中國統計年鑒》，地方政府營業(ye) 稅和增值稅的總和占全部營業(ye) 稅和增值稅總和的比重2010年為(wei) 50.23%，2011年為(wei) 51.37%，2012年為(wei) 52.84%，2013年為(wei) 55.23%，2014年為(wei) 56.47%。可見，按照2013年和2014年的劃分比例，“營改增”後，地方政府增值稅比例應該至少是55%，中央政府的比重最多為(wei) 45%。

　　目前，中央政府得到增值稅後，還將一部分返還給地方政府。2014年，中央政府返還給地方政府的增值稅和消費稅占到總增值稅稅收的3.37%。然而，現有稅收返還存在許多問題。如果在營改增的同時，再取消稅收返還，地方政府應該得到更大的增值稅份額。所以，如果把增值稅在中央和地方之間的劃分比例定為(wei) 50：50，地方政府恐怕會(hui) 很難接受。

　　分稅製改革煥發經濟新動能

　　根據目前中央和地方的收入分配關(guan) 係，營業(ye) 稅絕大部分屬於(yu) 地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會(hui) 對央地間財力分配產(chan) 生巨大影響。地方政府的財力會(hui) 逐步增強，基礎設施建設也會(hui) 相應加快，我國經濟增長也將煥發長久動能與(yu) 活力。

　　讓地方享有更多稅收的好處有三點。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎設施建設也會(hui) 加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農(nong) 民工進城務工，要想解決(jue) 他們(men) 的住行、醫療、子女教育等，地方基礎設施還遠不夠。第二，地方政府促進企業(ye) 發展的積極性會(hui) 大大提高。企業(ye) 多，增值額大，增值稅就會(hui) 多。為(wei) 了稅收收入，地方政府會(hui) 積極鼓勵本地企業(ye) 發展，並引進外企。第三，我國經濟將持續發展。地方政府有了更多的財政收入，就會(hui) 繼續投資基礎設施建設。另外，民營企業(ye) 的增加、壯大和發展，自然會(hui) 促進中國經濟增長。

　　分稅比例提高後應該注意哪些問題

　　一是盲目引進企業(ye) ，削弱環保意識和資源保護意識。地方政府為(wei) 了增值稅收入，可能放鬆要求和管製，盲目引進高耗能，高汙染，低技術的企業(ye) 。這會(hui) 加重環境汙染，造成資源野蠻性開采和資源的嚴(yan) 重浪費。

　　二是地方貿易保護傾(qing) 向。為(wei) 了鼓勵當地企業(ye) 的發展，地方政府可能致力於(yu) 銷售本地產(chan) 品，人為(wei) 限製外省產(chan) 品進入本地市場。這不利於(yu) 分工和專(zhuan) 業(ye) 化，不利於(yu) 公平競爭(zheng) ，不利於(yu) 生產(chan) 技術和產(chan) 品質量的提高，從(cong) 而降低整個(ge) 社會(hui) 的生產(chan) 效率。

　　三是盲目建設，浪費資源。錢多了，地方政府可能花錢更“大方，”建一些不該建的設施。我國目前在城市建設中存在的主要問題是缺乏良好的長遠規劃，前麵建後麵拆，“攤大餅”式，過度擴大城市占地麵積。

　　總之，在當今經濟增長放緩的時刻，我國應該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養(yang) 魚，給地方發展注入新的活力。同時，我們(men) 應該防範、減少增值稅改革可能帶來的負麵影響，保證地方經濟建設持續健康發展。■

　　(北京大學國家發展研究院教授，北京大學中國公共財政研究中心主任)