2020年1月中旬，在十九屆中央紀委四次全會(hui) 召開之際，一部5集電視專(zhuan) 題片《國家監察》在央視播出，在社會(hui) 上產(chan) 生強烈反響，引起網民持續熱議。“專(zhuan) 題片看點滿滿，這些貪汙國家財產(chan) 、損害群眾(zhong) 利益的貪官被查，真是大快人心”“對公職人員是警示震懾，對老百姓是宣傳(chuan) 普及”……從(cong) 這部片子中，我們(men) 看到了反腐敗鬥爭(zheng) 取得的顯著成效，也感受到了黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的巨大威力。

　　天網恢恢，疏而不漏。構築黨(dang) 和國家監督體(ti) 係之網，必須堅持黨(dang) 的集中統一領導，推進監督全麵覆蓋。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》指出：“堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，強化對權力運行的製約和監督。”這是對新時代加強黨(dang) 的建設、完善國家治理體(ti) 係提出的根本要求，是我們(men) 黨(dang) 永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障。

　　一 全領域高擎監督“探照燈”

　　“監”字，最早見於(yu) 商代甲骨文，本意是以水為(wei) 鏡映照自己，後引申為(wei) 監察和監督的意思。幾千年來，其字形幾經演變，但核心意思一直沿用至今。

　　監督是一個(ge) 國家、一個(ge) 政黨(dang) 保持生機活力的根本所在。經過長期的發展，我們(men) 形成了一套嚴(yan) 密完整、行之有效的黨(dang) 和國家監督體(ti) 係。我們(men) 與(yu) 其他國家的監督相比較，既有相同之處，又有許多獨特做法。比如，強調黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法、黨(dang) 和國家一體(ti) 監督、勇於(yu) 自我監督等。因為(wei) 我們(men) 黨(dang) 長期執政，黨(dang) 內(nei) 監督有力有效，其他監督才能發揮作用。中國共產(chan) 黨(dang) 是從(cong) 自我革命的高度來看待監督這個(ge) 問題的，通過加強監督，始終保持黨(dang) 的先進性和純潔性。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，把製約和監督權力作為(wei) 保持黨(dang) 的肌體(ti) 健康的重要保障，以黨(dang) 內(nei) 監督帶動促進其他監督，從(cong) 將所有行使公權力的公職人員納入國家監察範圍到逐步形成“四個(ge) 全覆蓋”格局，從(cong) 大力推動“有形覆蓋”到走向“有效覆蓋”，構建起黨(dang) 統一領導、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係，走出了一條中國特色的監督之路。

　　經過持續不斷的努力，健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，已由前期的夯基壘台、立柱架梁，中期的全麵推進、積厚成勢，進入係統集成、協同高效的新階段。當前和今後一個(ge) 時期，健全黨(dang) 和國家監督製度的主要任務，就是在重點抓好黨(dang) 內(nei) 監督和紀委監委專(zhuan) 責監督的基礎上，推動各類監督有機貫通、相互協調，進一步增強監督的嚴(yan) 肅性、協同性、有效性。

　　發揮黨(dang) 內(nei) 監督主導作用。自我監督是執政黨(dang) 麵臨(lin) 的普遍難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們(men) 黨(dang) 解決(jue) 這個(ge) 問題，根本要靠敢於(yu) 自我革命這個(ge) 政治品格，通過強有力的黨(dang) 內(nei) 監督，及時發現和糾正錯誤，使黨(dang) 永葆先進性和純潔性。在我國，95%以上的領導幹部、80%的公務員是共產(chan) 黨(dang) 員，他們(men) 構成了代表人民行使公權力的中堅。黨(dang) 的執政地位決(jue) 定了黨(dang) 內(nei) 監督是第一位的。強化黨(dang) 內(nei) 監督的主導作用，必須突出政治屬性，推進政治監督具體(ti) 化和常態化，確保黨(dang) 的集中統一領導。加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子內(nei) 部監督製度，破解對“一把手”監督和同級監督難題，確保“關(guan) 鍵少數”真正置於(yu) 有效監督之下。

　　強化紀委監委專(zhuan) 責監督。紀檢監察機關(guan) 是監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中處於(yu) 主幹位置，發揮著保障作用。黨(dang) 的十九大以來，隨著國家監察體(ti) 製改革全麵推進，各級紀委監委合署辦公，成為(wei) 名符其實的監察“鐵軍(jun) ”。充分發揮好紀委監委的監督職能，就要加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，保證監督權的相對獨立性和權威性。完善派駐監督的體(ti) 製機製，拓展派駐全覆蓋範圍，提高派駐監督質量，切實發揮好“前哨”作用。

　　推動各類監督有機貫通。係統論認為(wei) ，任何係統都是一個(ge) 有機整體(ti) ，它的各個(ge) 部分不是簡單相加，而是相互關(guan) 聯、彼此影響的。在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中，各類監督都不是孤立存在的，每一種監督都會(hui) 對其他監督產(chan) 生重要影響，也都需要其他監督協同配合。必須增強整體(ti) 意識和係統觀念，以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(hui) 監督、統計監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督有機貫通、相互協調，最大程度發揮監督的整體(ti) 效能。

　　二 全過程紮緊權力“鐵籠子”

　　權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民。所謂權力的兩(liang) 重性，可以理解為(wei) ：一方麵，權力具有規範性指導性，運行得好可以使社會(hui) 高效運行、平穩有序;另一方麵，權力具有擴張性腐蝕性，一旦失去約束，就會(hui) 像脫韁的野馬，產(chan) 生難以預料的惡果。

　　曆史一再告誡我們(men) ，任何人都不是神仙完人，都有認識和道德的局限性。沒有人能夠保證自己在擁有和運用權力時永遠不出任何差錯。為(wei) 了減少乃至杜絕權力的“任性”和“撒歡兒(er) ”，防止權力的失控，就必須加強對權力的製約和監督。

　　製約和監督權力，最根本的就是要完善權力配置和運行製約機製。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要強化權力製約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個(ge) 人行使，形成科學的權力結構和運行機製。這從(cong) 根本上指出了從(cong) 結構和運行等環節加強對權力製約的重要性。必須通過劃定邊界、公開運行、落實責任，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製，保障黨(dang) 和國家機關(guan) 依照法定權限和程序行使職權、履行職責，真正做到公正用權、依法用權、廉潔用權。

　　權責法定。法無授權不可為(wei) ，法定責任必須為(wei) 。權力的設定應當於(yu) 法有據，依法健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗製度，明晰權力邊界，嚴(yan) 格職責權限。2018年深化黨(dang) 和國家機構改革，首次采用黨(dang) 內(nei) 法規條目式表述部門“三定”，為(wei) 部門履職盡責賦予了法律依據。應當在此基礎上，全麵梳理各部門權力的法定授權，建立權力清單、責任清單、負麵清單，推動機構、職能、權限、責任法定化，確保自由裁量權在合理區間，防止權力出軌。

　　權責透明。腐敗是腐蝕劑，陽光是最好的防腐劑。公開與(yu) 透明，讓權力“曬”在陽光下，是加強權力運行製約的前提。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。強化權力製約，必須推動用權公開，完善黨(dang) 務、政務、司法和各領域辦事公開製度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機製，善於(yu) 運用互聯網，主動回應群眾(zhong) 關(guan) 切，接受人民監督。近年來全國紀檢監察機關(guan) 立案審查調查的案件中，有不少來自群眾(zhong) 舉(ju) 報。

　　權責統一。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。科學的權力運行機製，必須以覆蓋全過程的責任製度來保證。必須盯緊權力運行的各個(ge) 環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機製，壓減權力設租尋租空間，讓問責成為(wei) 權力必須麵對的“終考”。2019年，全國有8194個(ge) 黨(dang) 組織、108個(ge) 紀委(紀檢組)和4.5萬(wan) 名黨(dang) 員領導幹部被問責，失責必問、問責必嚴(yan) 成為(wei) 常態。

　　國家之權乃是“神器”，是個(ge) 神聖的東(dong) 西。公權力姓公，也必須為(wei) 公。隻有建立科學的權力配置和運行製約機製，把公權力關(guan) 進製度的籠子裏，才能確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。

　　三 全方位構築反腐“防火牆”

　　反腐利劍再出鞘，清風正氣滿乾坤。在十九屆中央紀委四次全會(hui) 上，2019年反腐敗鬥爭(zheng) 的成績單頗為(wei) “亮眼”：中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部45人;全國紀檢監察機關(guan) 立案審查調查61.9萬(wan) 件，給予黨(dang) 紀政務處分58.7萬(wan) 人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guan) 2.1萬(wan) 人。在強大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管幹部5人、省管幹部119人。從(cong) 這些數據我們(men) 看到，近年來一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效應正在充分顯現，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利得到進一步鞏固發展。

　　腐敗，就是利用公共權力為(wei) 個(ge) 人或小團體(ti) 牟取私利。有人說，腐敗是權力的影子，哪裏有權力，哪裏就有腐敗的可能性。清代史學家趙翼總結曆代賄賂現象後得出一個(ge) 結論，叫“賄隨權集”，腐敗總是和權力如影隨形。要使權力遠離腐敗，就必須從(cong) 懲治、機製和思想上多管齊下，保證權力不被圍獵和腐蝕。

　　一體(ti) 推進“三不”，凝結著對腐敗發生機理的深刻洞察，揭示了管黨(dang) 治黨(dang) 的基本規律，不僅(jin) 是反腐敗鬥爭(zheng) 的基本方針，也是新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要方略。黨(dang) 的十八大以來，隨著反腐敗工作的深入推進，我們(men) 對腐敗症結成因和對策措施的認識不斷深化，對深化標本兼治的共識高度凝聚，一體(ti) 推進“三不”的基礎更加堅實、時機已經成熟。

　　當前，雖然反腐敗鬥爭(zheng) 取得巨大成效，但形勢依然嚴(yan) 峻複雜，腐敗存量不少、增量還在發生。從(cong) 腐敗的成因來看，既有懲罰力度不夠、製度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥(jiao) 幸心理等因素，還有政治生態、社會(hui) 風氣和曆史文化的影響，是多種因素交互作用的結果。這就決(jue) 定了不能指望一招製勝，而要多管齊下，一體(ti) 推進“三不”。

　　強化不敢腐的震懾。我們(men) 黨(dang) 與(yu) 腐敗水火不容，必須保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，繼續“老虎”“蒼蠅”一起打。堅決(jue) 查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，加大重點領域和關(guan) 鍵環節反腐力度，持續整治群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題，有腐必懲、有貪必肅。堅持不懈追逃追贓，以天羅地網切斷腐敗分子的後路。“天網2019”行動追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人，追回贓款54.2億(yi) 元。

　　紮緊不能腐的籬笆。製度是一種硬約束，具有製約權力、堵塞漏洞的長遠作用。近年來，從(cong) 政治建設到紀律建設，從(cong) 選人用人到重大決(jue) 策，從(cong) 狠抓“四風”到嚴(yan) 肅問責……各方麵製度逐漸完善，不能腐的籬笆越織越密、越紮越牢。減少權力的腐敗空間，必須聚焦權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(ye) ，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機製改革和製度建設，堅決(jue) 鏟除腐敗滋生的土壤。

　　築牢不想腐的堤壩。列寧指出，“政治上有教養(yang) 的人是不會(hui) 貪汙受賄的”。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 從(cong) 夯實黨(dang) 員理想信念之基入手，先後開展了黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，使廣大黨(dang) 員幹部普遍接受了思想洗禮，提升了精神境界。遏製腐敗必須進一步擰緊理想信念的“總開關(guan) ”，加強思想道德和黨(dang) 紀國法教育，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，使黨(dang) 員幹部在風清氣正的政治生態中，鍛造拒腐防變的高尚氣節和風骨。

　　不敢腐、不能腐、不想腐三者密不可分，不是3個(ge) 階段的劃分，也不是3個(ge) 環節的割裂，而是相互融合、環環相扣的有機整體(ti) 。不敢腐是前提，指的是紀律、法治、威懾，解決(jue) 的是腐敗成本問題;不能腐是關(guan) 鍵，指的是製度、監督、約束，解決(jue) 的是腐敗機會(hui) 問題;不想腐是根本，指的是認知、覺悟、文化，解決(jue) 的是腐敗動機問題。“三不”缺一不可，必須強化係統集成、注重協同高效，形成反腐敗工作的強大合力和整體(ti) 效應。

　　“天下難事，必作於(yu) 易;天下大事，必作於(yu) 細。”在反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利並鞏固發展的新形勢下，隻有堅持標本兼治，鍥而不舍，積跬步至千裏，積小勝為(wei) 大勝，才會(hui) 早日迎來海晏河澄的清明景象。